EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS

Transcripción

1 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS

2 La realización y superación de este curso da acceso al título de Especialista en Análisis y Evaluación de Políticas y Servicios Públicos por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (IUIOG) PRESENTACIÓN DEL CURSO Las sociedades occidentales se caracterizan en esta segunda década del siglo XXI fundamentalmente por la complejidad de la resolución de sus problemas públicos. Son sociedades muy diferenciadas en las cuales cualquier ciudadano tiene una percepción individualizada de sus problemas, a la vez que su pertenencia a infinidad de grupos según sus ámbitos de desarrollo personal, intelectual, profesional, deportivo, etc. le añaden otras percepciones sobre posibles problemas que le pueden afectar como integrante de éstos. Las sociedades suelen resolver estos problemas por sí mismas, ya sea a través de las interacciones entre las organizaciones de la sociedad civil, ya sea a través de las interacciones con el mercado o entre la propia ciudadanía. Lo que ha de preocupar a la ciudadanía, es la resolución de aquellos problemas que, por su importancia o transcendencia, afectan a la convivencia y por lo tanto a una parte de su felicidad. En las sociedades democráticas, los ciudadanos disponen por una parte de los gobiernos y por otra de los parlamentos para que conjuntamente y a través de las administraciones oportunas lleven a cabo esta tarea; una tarea difícil por la complejidad de los problemas, dado el conjunto de intereses (ideológicos, económicos, políticos, sociales, etc.) que afectan a los problemas públicos y a la percepción que de ellos tiene la ciudadanía. De ahí, la demanda actual, por parte del sistema político, de profesionales cualificados para abordar desde la definición de qué problemas se deben y pueden solventar, pasando por cómo, para finalmente poner en funcionamiento su solución.

3 POR QUÉ HACER ESTE CURSO? La necesidad actual de legitimación que tienen los gobiernos, sus administraciones y los sistemas políticos en general, ha provocado el interés en generar instrumentos que, primero, les permitan abordar la solución de los problemas públicos desde ámbitos de racionalidad y, segundo, le faciliten la rendición de cuentas. Los estudios de políticas públicas se han dedicado, desde los años sesenta del pasado siglo XX, a generar instrumentos sobre ambos aspectos, lo que ha dado como resultado de forma resumida la aparición de dos tendencias: Por un lado el Análisis de Políticas Públicas, concebido como un instrumento metodológico que permite conocer, por una parte, cómo se ha abordado la solución de los problemas públicos y generar conclusiones sobre ello y, por otra, elaborar procesos heurísticos basados en esas conclusiones que nos permiten diseñar las acciones de gobierno para su resolución desde la racionalidad que proporciona el conocimiento científico. Por otro lado la Evaluación de Políticas Públicas, que además de proporcionar los instrumentos necesarios para el aprendizaje y la mejora en la resolución de los problemas públicos, permite analizar los resultados de las acciones de los gobiernos, y estudiar en qué medida se han conseguido los resultados que se proponían conseguir, estableciendo una metodología que posibilita la rendición de cuentas de estos resultados ante la ciudadanía. El contenido del curso se ha enfocado a generar las competencias necesarias para abordar la labor de analista de políticas y servicios públicos así como las del evaluador de éstas.

4 OBJETIVOS Los objetivos del curso de especialista en Análisis y Evaluación de Políticas y Servicios Públicos se centran, en una primera parte, en explicar el concepto de Análisis de Políticas Públicas y cuáles son las fases normativas de la elaboración de una política pública (resolución de un problema público), partiendo de la base de que la colaboración entre gobierno y sociedad civil es una necesidad en las sociedades actuales para la resolución de problemas sociales complejos (gobernanza). En un segundo momento el objetivo se centra en explicar cómo se pueden evaluar los resultados obtenidos en la resolución de un problema público. La evaluación de políticas públicas no tiene sólo como cometido evaluar los resultados obtenidos, sino que también pretende mejorar la información con la que operan los decisores y gestores públicos en el diseño de las intervenciones públicas, contribuyendo así a: Generar conocimiento que mejore la práctica de la gestión pública Facilitar la toma de decisiones más racionales Permitir el aprendizaje conjunto de las Administraciones Desarrollar un debate plural del conjunto de la ciudadanía y de los grupos en los que ésta se organiza, sobre los resultados de las intervenciones públicas. La evaluación como instrumento de racionalidad de la acción pública está de moda, pero es un concepto polisémico que se usa de maneras diversas generando una importante confusión al respecto, tanto en lo relativo a su relación con otras técnicas (auditoría, control, seguimiento), como a su ubicación dentro del ciclo de políticas públicas. El curso tratará de responder a estos aspectos, analizando los distintos escenarios en los que se mueve la evaluación en la actualidad, y trazando el recorrido de su proceso de institucionalización en España, además de estudiar con detalle las fases y los dispositivos de la puesta en marcha de una evaluación. Se pretende, en definitiva, dar a conocer a los asistentes la importancia de planificar y de llevar a cabo el seguimiento y evaluación de las políticas y programas públicos, mostrando los beneficios de la evaluación para mejorar, tanto el rendimiento gestor, como la práctica democrática de los gobiernos y de sus administraciones públicas.

5 NATURALEZA Y DURACIÓN Los contenidos de este se impartirán a distancia (on line), para lo cual los alumnos desarrollan las actividades académicas a través del Campus Virtual de la Escuela de Política y Alto Gobierno, GOBERNA AMÉRICA LATINA; con el correspondiente seguimiento por parte de la dirección académica del curso. Los alumnos y profesores contarán con apoyo, sobre el funcionamiento técnico del aula virtual, por el Centro de Atención al Estudiante gestionado por Telefónica Learning Services, filial del grupo Telefónica. Este campus virtual permite a los alumnos realizar sus actividades académicas, recibir el material académico, artículos y documentos de referencia, participación en foros y otras actividades colaborativas, información sobre la gestión y organización de curso y realizan las distintas pruebas de evaluación de sus conocimientos y del profesorado, con los debidos controles en el acceso y verificación de la personalidad al campus virtual. A través del campus los alumnos reciben las novedades administrativas e informativas del cursos permitiendo una comunicación fluida y constante con entre los alumnos y la dirección del curso. Por último se organizarán cuatro sesiones presenciales voluntarias durante el curso que se comunicarán previamente a los alumnos. Duración: 30 créditos ECTS. Fechas: El curso daría inicio en el día 20 de mayo de 2013 y finalizaría el día 20 de diciembre de 2013.

6 PROGRAMA FORMATIVO El programa del Curso de Especialista en Análisis y Evaluación de Políticas y Servicios Públicos, se estructura en cuatro módulos, cada uno de ellos con componentes formativos teóricos y prácticos. Modulo I: Análisis de políticas públicas. (Del 20 de mayo, al de 7 de Julio) El objetivo del Modulo es proceder a la conceptualización del análisis de políticas públicas. Coordinador: Eduardo Gutiérrez Díaz. Profesorado: Eduardo Gutiérrez. Enrique Martínez Marín. Jaime Ferri Dura. Gerardo Hernández Chacón. Tema I: Introducción. Concepto, origen y necesidad de las Políticas Públicas: Diferentes corrientes en el análisis de políticas públicas. Elementos de una política pública. Políticas Públicas, modelos de participación ciudadana y las TIC: Gobierno Abierto y Administración Electrónica. Tema II: Los problemas sociales y su conversión en problemas públicos. La construcción social de los problemas. Problemas Sociales y Problemas Públicos. Inclusión de un problema publico en la Agenda de Gobierno. Tema III: Elaboración de políticas públicas. Solución de los problemas públicos y decisión. Programación de una política pública. Actores, recursos y acuerdos para la implementación de una política pública. Presupuesto y Políticas Públicas. Tema IV: La implementación de las políticas. Definición de Implementación de Políticas Públicas. La planificación como instrumento para la implementación de Políticas Públicas. Implementación de las acciones de gobierno y administración electrónica.

7 Modulo II: Políticas Públicas y Servicios Públicos. (Del 8 de Julio, al 4 de Agosto, y el del 2 de Septiembre al 22 de Septiembre) El objetivo del Modulo es caracterizar los servicios públicos como objeto del Análisis y la Evaluación de las Políticas Públicas. Para ello se definirán las funciones básicas de las Administraciones Públicas junto a las aportaciones de la Nueva Gestión Pública, así como los instrumentos para la planificación y el control de la gestión. Finalmente se abordará la evaluación de la calidad de los Servicios Públicos desde una perspectiva integral. Coordinador: Joaquín Ruiz López. Profesorado: Joaquín Ruiz López. Eloy Cuéllar Martín. Ramón Ventura Camejo. Arturo Martínez Ronda. Tema I: Características y perspectivas de las Administraciones Públicas en la actualidad. Funciones Básicas de las Administraciones Públicas. Las aportaciones de la Nueva Gestión Pública. Gestión Pública Innovadora. Tema II. La evaluación de los Servicios Públicos. Políticas, Programas y Servicios públicos. Relación entre la Evaluación de Políticas y de Servicios Públicos. La Evaluación de la Calidad en los Servicios Públicos. Tema III. Gestión Estratégica y Control de la Gestión en las Organizaciones Públicas. Planificación Estratégica. Planificación operativa. El Control de la Gestión. Tema IV. Gestión de Calidad en los Servicios Públicos. Los Principios de la Gestión de Calidad aplicados a las Administraciones Públicas. Modulo III: Metodología aplicada a las políticas públicas. (Del 22 de Septiembre, al 20 de Octubre) El objetivo de este modulo es conocer las teorías de las ciencias sociales, así como las técnicas estadísticas y de investigación claves tanto para el análisis como la evaluación de políticas y servicios públicos.

8 Coordinador: Lorenzo Navarrete. Profesorado: Lorenzo Navarrete. Pilar Antolinez Merchán. Sonia M. Draibe. Eduardo Gutiérrez. Tema I: Conceptualización teórica en las políticas públicas. El estado del bienestar en el siglo XXI. Construcción de teorías sustentadoras de la intervención pública. Tema II: Modelización del problema y relación causal. Teoría de la intervención pública, estimación de la relación causal y análisis de regresión. Contrastación de hipótesis y de la teoría de intervención. Tema III: Técnicas de Investigación Social. Técnicas Cualitativas. La entrevista cualitativa. Las técnicas grupales: Técnica de Grupo Nominal, Grupos de Discusión, Brainstorming. Estudios de caso. La observación. Técnicas Cuantitativas. La Encuesta. Diseño de la muestra. Definición y medición de variables. Diseño del cuestionario. Trabajo de campo. Tema IV: Análisis de los datos. Tablas de contingencia y contraste de hipótesis. Análisis Multivariante: Regresión Logística, Análisis Factorial, Análisis de Clúster, Técnicas de segmentación. Modulo IV: Evaluación de Políticas y Programas públicos. (Del 21 de Octubre, al 20 de Diciembre). El objetivo de este modulo es conocer las claves de la práctica de la evaluación tanto de políticas como de programas en la Administración General del Estado. Coordinadora: Ana María Ruiz. Profesorado: Ana María Ruiz. Marisa Merino Cuesta. Javier Rico Callado. Mónica Macía Gonzalez. Nuria Cunill. Tema I: Lenguaje evaluativo. Definición. Etapas y enfoques. Diversidad de objetos a evaluar: Políticas, planes, programas, proyectos, servicios, medidas. Diferencias de la evaluación con técnicas afines. Los criterios y el juicio de valor. Tipologías de evaluación:

9 Evaluación de diseño, de implementación, de resultados y de impactos. Lógica de la evaluación y lógica de la intervención. Tema II: La evaluación como intervención pública. Proceso estándar de una evaluación. Análisis del Encargo de evaluación. Determinar el objetivo y el objeto de una evaluación. Caracterización del objeto de evaluación: Evaluaciones temáticas, transversales, estratégicas, operativas. Caracterización de la evaluación. Identificar actores implicados y considerar los diferentes informes que se requieren. Tema III: Reconstruir la lógica de la intervención. El contexto de la intervención: el problema, sus causas y sus efectos. Instrumentos de intervención pública para resolver el problema. Despliegue de la intervención. Criterios a considerar. Nivel de Implementación. Criterios a considerar. Mecanismos de seguimiento y evaluación que figuran en el diseño de intervención. Batería de Indicadores que ofrece la intervención. Equilibrio entre indicadores cualitativos y cuantitativos. Recopilación de resultados intermedios y/o finales. Tema IV: Planificación y diseño de la evaluación. Determinar el alcance la evaluación. Estrategia metodológica I: Hipótesis, preguntas, criterios de valor, indicadores y fuentes. La construcción de la matriz de evaluación. Estrategia metodológica II. Selección de herramientas para la recopilación de información y análisis y tratamiento de datos. Estrategia organizativa: Selección del equipo evaluador. Dirección, coordinación y gestión de la evaluación. Colaboraciones externas. Elaboración de los Términos de referencia. Estrategia de comunicación. Tema V: El informe de evaluación. Tipos: Informe completo, Informe ejecutivo. Estructura. Criterios de calidad. Presentación de conclusiones. Difusión.

10 EQUIPO DOCENTE DEL CURSO Director: Eduardo Gutiérrez Díaz. Profesor del Departamento de Ciencia Política y de la Administración II de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. Universidad Complutense de Madrid. Coordinación Académica: Arturo Martínez Ronda. Director del Área de Gestión Pública. Asesores y Consultores en Administraciones Públicas (ACAP). Los profesores del curso de especialista son profesores de universidad, funcionarios y consultores, con una amplia experiencia investigadora y docente. Estos profesores mantienen líneas de investigación o trabajos relacionados con las materias del curso y/o en América Latina. Profesores. Ana Ruiz Martínez. Presidenta de la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios (AEVAL). Enrique Martínez Marín: Sociólogo. Consejero de la Comisión Nacional del Sector Postal. Ramón Ventura Camejo. Ministro de Administración Pública, Gobierno Republica Dominicana. Lorenzo Navarrete Moreno. Decano del Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas y Sociología. Director del Departamento de Sociología V (Teoría Sociológica). Universidad Complutense de Madrid. Sonia M. Draibe. Universidad de Campinas. Brasil. Pilar Antolínez Merchán. Universidad Camilo José Cela. Jaime Ferri Dura. Profesor del Departamento de Ciencia Política y de la Administración II. Universidad Complutense de Madrid.

11 Gerardo Hernández Chacón. Director de la Facultad de Ciencias Políticas. Universidad de Colima. México. Marisa Merino Cuesta. Evaluadora Especializada. Departamento de Evaluación. AEVAL. Javier Rico Callado. Evaluador Especializado, Departamento de Evaluación. AEVAL. Mónica Macía González. Responsable de Área. Departamento de Evaluación de AEVAL. Nuria Cunill. Profesora CISPO. Universidad De Los Lagos. Campus Santiago. Joaquín Ruiz. Director del Departamento de Calidad de los Servicios. AEVAL. Eloy Cuellar Martín. Responsable de Área del Departamento de Calidad de los Servicios. AEVAL. Arturo Martínez Ronda. Licenciado en Filosofía. Experto en Gestión Pública. REQUISITOS PARA LA REALIZACIÓN DEL CURSO DE Y SERVICIOS PÚBLICOS. Requisitos para matricularse: El curso va dirigido a empleados públicos, a consultores y a profesionales del Sector Público, a todos los interesados en el Análisis y Evaluación de Políticas y Servicios Públicos con titulación universitaria o equivalente y alumnos de último año de los distintos grados tanto de Ciencia Política, como de Administración Pública, como de Sociología de América Latina, América del Norte y Europa. Requisitos para aprobar el curso: Superación satisfactoria de los exámenes de los contenidos básicos y realización de los ejercicios prácticos y estudio de casos del Curso. Presentación con calidad suficiente de los proyectos y trabajos de prácticas solicitados por los profesores. Criterios de selección: Los criterios de selección entre los candidatos será una media ponderada entre la pertinencia de su Currículo y experiencia profesional demostrada en el ámbito de Políticas Públicas.

12 INSCRIPCIÓN Y PROCESO DE ADMISIÓN El periodo de admisión para el curso finaliza el 13 de mayo. El alumno deberá de dirigir un correo electrónico a: cursoanalisisyevaluacion@escuelagoberna.org, adjuntando la siguiente documentación: Ficha de inscripción Currículum Vitae. Memoria explicativa de las razones para realzar el programa. Pasaporte o documento de identidad Fotografía tamaño carnet. MATRÍCULA DEL CURSO Las tasas de matrícula para poder cursar el curso de especialista en Análisis y Evaluación de Políticas y Servicios Públicos ascienden a euros. El importe total de tasas de matrícula incluyen los gastos de inscripción y expedición del título por parte de la escuela de Política y Alto Gobierno, GOBERNA AMÉRICA LATINA, del Instituto Universitario de investigación Ortega y Gasset (IUIOG) y el material didáctico básico. El pago de la matrícula se puede realizar en una sola vez o en diferentes plazos: si el pago se realiza en plazos, se puede fraccionar del siguiente modo: Primer pago: 400 antes del 13 de mayo Segundo pago: 500 antes del 12 de julio Tercer pago: 400 del 15 de octubre Si necesita más facilidades de financiación, no dude en ponerse en contacto con nosotros. Información para empresas españolas: este curso puede ser financiado a través del sistema de bonificaciones de la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo (FTFE), de acuerdo con la Orden Ministerial 2307/2007. Si requiere más información, póngase en contacto con nosotros.

13 PLAZO DE INSCRIPCIÓN Y PAGO DE MATRÍCULA El periodo de pre admisión para el Curso de Especialista en Análisis y Evaluación de Políticas y Servicios Públicos se encuentra abierta, terminando el plazo el 13 de mayo de El pago de la matrícula se hará efectivo en mediante transferencia bancaria a: Titular: Fundación José Ortega y Gasset Banco Santander, Pº General Martínez Campos, 35 ( Madrid) CTA.CTE. 0049/0321/09/ IBAN ES59/0049/0321/0922/1029/9030 SWIFT BSCHESMM Es imprescindible indicar en la transferencia la siguiente referencia: CAE13 Una copia de los comprobantes de pago de la reserva de plaza deberá ser remitida por correo electrónico al servicio de Coordinación académica del Programa (cursoanalisisyevaluacion@escuelagoberna.org) nada más realizado el pago. Más información en Escuela de Política y Alto Gobierno, GOBERNA AMÉRICA LATINA Telf.: (34) / Fax: Correo electrónico: cursoanalisisyevaluacion@escuelagoberna.org