Los SNIP de América y el Caribe: cuáles son las lecciones aprendidas?

Transcripción

1 Los SNIP de América y el Caribe: cuáles son las lecciones aprendidas? Juan Francisco Pacheco- Eduardo Contreras - Fernando Cartes Lima, octubre de 2009

2 Actuales Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) datan de: Años 70s: un grupo de países inició sus esfuerzos, a través de la creación de sistemas nacionales de proyectos. Años 80s: otro grupo a partir de la implementación bancos Años 80s: otro grupo a partir de la implementación bancos de proyectos, los cuales fueron concebidos como sistemas de información.

3 LOS SNIP EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE HACE UNA DÉCADA Se podían observar cuatro grupos de países en función del grado de desarrollo de sus SNIP: En proceso de diseño: Argentina y México Recientemente implementados: Guatemala, Nicaragua y Perú En funcionamiento, pero aún en desarrollo: Honduras, Panamá y República Dominica Con experiencia más avanzada y mayor consolidación: Colombia, Co e pe e c a ás a a ada y ayo co so dac ó Co o b a, Chile y Costa Rica.

4 LOS SNIP EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE HOY En la actualidad el estado de los SNIP en Latinoamérica es aun heterogéneo. Según las condiciones propias de sus desarrollos podrían establecerse en tres estados principales: Refundación Consolidación-profundización Estabilidad-ajustes. ajustes.

5 LOS SNIP EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE HOY Refundación: Caracterizado por el abandono parcial en algún momento de los SNIP. Este abandono estuvo generalmente asociado a una etapa de desperfilamiento de la planificación y enfoques de disminución de la participación i ió del Estado. Países intentando recuperar los SNIP: República Dominicana, Ecuador.

6 LOS SNIP EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE HOY Consolidación: Países en búsqueda de consolidar sus sistemas. Se caracterizan por: Apoyo político Estructuras que propician la participación ciudadana Tienen iniciativas de seguimiento físico y financiero Tiene iniciativas de evaluación ex post simple. Cuenta con una estructura y normativa sólida (particularmente Perú) Tienen programas de capacitación continuos a funcionarios públicos. El caso de Argentina es especialmente interesante respecto de los demás países, ya que es un país federal y esto incide en el manejo de los recursos destinados a inversión.

7 LOS SNIP EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE HOY Estabilidad: Este es el caso de Colombia y Chile. Los más antiguos y estables sistemas de la región, cuentan con SNIP consolidados y han ido incorporando nuevas tareas a los SNIP El caso colombiano destaca por incorporar modalidades de descentralización en la asignación de recursos hasta el nivel local, además de tener un sistema de rendición de cuentas, y estar avanzando en temas de Transparencia. En el caso de Chile destaca la evaluación ex post de programas públicos y rendición de cuentas al Congreso.

8 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: Escasa articulación con prioridades nacionales y otros sectores complementarios. Falta de una instancia superior que observe la consistencia de los proyectos de inversión con el plan nacional y la eventual sinergia entre proyectos de distintos sectores. Si bi l i t i t i i l l de Si bien en general no existe unainstancia superior que vele por la articulación con las prioridades nacionales, existen algunos intentos de evaluación de políticas.

9 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: Creciente dificultad de tener personal capacitado. En razón de un problema de remuneraciones y de alta rotación del personal. En general los SNIP estudiados contemplan programas de capacitación y existe conciencia de su importancia como un proceso continuo para crear y mantener una masa crítica en el sistema.

10 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: No existen sistemas formales de seguimiento físico ni financiero. i E l l di ñ d l SNIP i l t t En general los nuevos diseños de los SNIP incluyen este aspecto y los existentes lo están incorporando.

11 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: Avance insuficiente en desarrollo de sistemas de evaluación ex post. En general no se ha avanzado mucho en este aspecto y en aquellos países en que se realiza evaluación ex - post, no es claro que la información generada sea utilizada para la toma de decisiones. i

12 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: La política tradicional durante crisis: recortar los programas de inversiónió y posponer proyectos. E t últi i i b l í t i En esta última crisis se observa que algunos países tuvieron un comportamiento pro-inversión pública. Lo que no es claro es si el manejo de las carteras haya sido el óptimo.

13 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: Incorporación de Gobierno electrónico. Se iniciaba el uso de Internet como plataforma de operación de los Sistemas En este aspecto se observa un avance importante, t con bancos de proyectos on-line y en algunos casos con información geo-referenciada de proyectos, así como el uso de TIC a los temas de adquisiciones públicas. Es necesario profundizar en los resultados objetivos que ha generado p j q g este avance y cómo utilizar la información disponible para el mejoramiento de los procesos, sobretodo en la etapa de inversión.

14 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: Transparencia Demanda por mayores niveles de acceso por parte de la ciudadanía a la cartera de proyectos Se ha avanzado en forma importante en este aspecto, con mayor nivel de información para laciudadana y mayor disponibilidad de información sobre contratos y adjudicaciones.

15 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: Incipiente Articulación público privada. No había claridad en cómo hacerlo y si era conveniente o no llevarlo a cabo Coordinación de la inversión pública y la privada en muestra de 7 países Nota de esta coordinación ió [1-100] 100] A B C D E F G Nota de esta coordinación [1-100]

16 AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS HACE UNA DÉCADA: Deficiente Articulación Intersectorial e interinstitucional. Se observaban dificultades expresadas en duplicaciones que implican ineficiencias y tensiones debido a las competencias entre los organismos y la fragmentación de la información Nota de esta coordinación [1-100] Nota de esta coordinación [1-100] 0 A B C D E F G

17 DATOS ADICIONALES SNIP HOY: Porcentaje de la inversión pública sometida a análisis técnico económico en muestra de 7 países 120% 100% 80% 60% 40% Series1 20% 0% A B C D E F G

18 DATOS ADICIONALES SNIP HOY: Porcentaje de Ejecución de la inversión pública en muestra de 7 países 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ND A B C D E F G