DEPARTAMENTO: DOCTORADO

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1 DEPARTAMENTO: DOCTORADO CARRERA: DOCTORADO EN CIENCIAS JURÍDICAS SEMINARIO: Temas relevantes del Derecho Administrativo actual y sus bases históricas y jurídicas Días martes de 19 a 21 hs (desde el 17 de Mayo hasta el 21 de Junio) CURSO LECTIVO: 2014 CURSO: TEORICO TOTAL: 18 hs. (12 horas presenciales y 6 de trabajos fuera del aula) PROFESOR RESPONSABLE: Dr. Pedro Coviello 1.- OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA Los objetivos centrales del Seminario son los siguientes: * Conocer y analizar en profundidad los principios y valores que sostienen al Derecho Administrativo; * Analizar temas actuales y relevantes necesarios para encarar ulteriores estudios de investigación; * Valorar las cuestiones centrales del actual Derecho Administrativo y en la dinámica ofrecida por la acción estatal, incursionando en las bases éticas y jurídicas que le dan sustento. 2.- UNIDADES TEMÁTICAS (cada unidad tendrá asignados los contenidos) I LAS BASES HISTÓRICAS Y JURÍDICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. La conformación histórica del Derecho Administrativo. Antedecentes. Evolución. Actualidad.

2 2. Estado de Derecho. Distintas formulaciones: Estado de Derecho liberal-burgués, Estado Social de Derecho, Estado Constitucional de Derecho. 3. El principio de la legalidad administrativa. Las formulaciones del principio: legalidad, legitimidad, juridicidad y constitucionalidad. II LAS FUENTES PRINCIPALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, CON ESPECIAL REFERENCIA AL REGLAMENTO, A LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y A LA EQUIDAD (I) 1. La Constitución. La Constitución como norma. La ley en sentido formal y en sentido material. 2. El reglamento administrativo y sus distintas manifestaciones. Los límites de la potestad reglamentaria. III LAS FUENTES PRINCIPALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. CON ESPECIAL REFERENCIA AL REGLAMENTO, A LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y A LA EQUIDAD (II) 1. Los principios generales del Derecho y sus manifestaciones. 2. La equidad. IV EL ACTO ADMINISTRATIVO, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA MOTIVACIÓN 1. Conformación histórica del acto administrativo. Ámbito y consecuencias. 2. La motivación como elemento cardinal del acto administrativo. V LOS CONTRATOS PÚBLICOS: CONFIGURACIÓN E IMPORTANCIA ACTUAL 1. La evolución y actualidad del contrato administrativo en el derecho comparado y nacional. 2. Las diversas manifestaciones en la jurisprudencia sobre la doctrina del contrato administrativo.

3 VI EL DEBIDO PROCESO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Del derecho de defensa al debido proceso adjetivo. 2. El reflejo en la jurisprudencia nacional y comparada. VII EL PROCESO ADMINISTRATIVO (O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) Y EL CONTROL DE LOS ACTOS DE LOS PODERES PÚBLICOS, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA DISCRECIOANALIDAD (I). 1. Sentido e evolución del denominado contencioso administrativo. La experiencia comparada y argentina. 2. El control de los actos de los poderes públicos, en especial de la discrecionalidad. VIII EL PROCESO ADMINISTRATIVO (O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) Y EL CONTROL DE LOS ACTOS DE LOS PODERES PÚBLICOS, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA DISCRECIOANALIDAD (II) 1. Manifestaciones del control. Distintos casos. 2. Alcances del control. Las potestades del juez. IX LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SU ACTIVIDAD LÍCITA 1. Los hitos del reconocimiento de la responsabilidad estatal. 2. La responsabilidad por la actividad lícita en la jurisprudencia argentina. 3.- BIBLIOGRAFÍA 3.1. BIBLIOGRAFÍA GENERAL OBLIGATORIA Balbín, Carlos F.: Curso de Derecho Administrativo, 2 ts., La Ley, Buenos Aires, Id.: Tratado de Derecho Administrativo, 4 ts., La Ley, Buenos Aires, 2011.

4 Barra, Rodolfo Carlos: Tratado de Derecho Administrativo, Ábaco, Buenos Aires, 2002, 4 ts. Cassagne, Juan Carlos: Curso de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires, 2011, 2 ts. Comadira, Julio; Rodolfo-Escola, Héctor G.: Derecho Administrativo Argentino, Porrúa, México, Id., y Julio Pablo Comadira: Curso de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2012, 2 ts. Diez, Manuel María: Derecho Administrativo, Plus Ultra, Buenos Aires, 1971,6 ts. Diez, Manuel María y Hutchinson: Manual de Derecho Administrativo, Plus Ultra, Buenos Aires, 1981, 2 ts. Gordillo, Agustín A.: Tratado de Derecho Administrativo, Fundación de Derecho Administrativo, 4ª edición, F.D.A., Buenos Aires, Marienhoff, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2011, 7 ts BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA Unidad I - Coviello, Pedro José Jorge: La zona de reserva de la Administración y el principio de la legalidad administrativa, en Juan Carlos Cassagne (director): Derecho Administrativo. Obra colectiva en homenaje al profesor Miguel S. Marienfoff, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Coviello: Una introducción iusnaturalista al Derecho Administrativo, en: Juan Carlos Cassagne (director): Estudios de Derecho Administrativo en homenaje al profesor Julio Rodolfo Comadira, La Ley - Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Buenos Aires, 2009, pp. 3 y sigs. - García Pelayo, Manuel: Estado Legal y Estado Constitucional de Derecho. El Tribunal Constitucional Español, ILANUD al día, año 9-10, nros , Costa Rica, 1989, pp. 7 y sigs. - Sammartino, Patricio: La noción de acto administrativo en el estado constitucional EDA, ; acápite VIII, El Derecho, Buenos Aires, diario del 31 de octubre de 2007.

5 - CSJN: Serra, Fallos: 316:2454, Unidad II Punto 1: - CSJN: Mendoza, Domingo y otro c/ Provincia de San Luis, Fallos: 3:131, CSJN: Fernández Arias, Fallos 247:646, consid CSJN: Fayt, Fallos: 322:1609 (1999). Punto 2: - CSJN: Delfino, Fallos: 148:430 (1927). - CSJN: Mouviel, Fallos: 237:636 (1957). - CSJN: Cocchia, Fallos: 316:2624 ( CSJN: Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, Fallos: 331:2406 (2008). - CSJN: Peralta, Fallos: 313:1513 (1990). - CSJN: Verrocchi, Fallos: 322:1726 (1999). - CSJN: Massa, Fallos: 320:5913 (2006), voto de la jueza Argibay. - CSJN: Consumidores Argentinos, Fallos: 333: 633 (2010). Unidad III Punto 1: - Cassagne, Juan Carlos: Los principios generales en el Derecho Administrativo, ED del 5/11/ Coviello, Pedro: Los principios generales del derecho frente a la ley y el reglamento, Revista de Derecho Administrativo, volumen 19, diciembre de 2007, pp a Id., Los principios y valores como fuentes del Derecho Administrativo, en AAVV: Cuestiones de acto administrativo, reglamento y otras fuentes del Derecho Administrativo. Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, RAP, Buenos Aires, 2009, pp. 729 y sigs. - CSJN Industria Maderera Lanín, Fallos: 298: CSJN Almirón, Fallos: 305: CSJN Arenzón, Fallos: 306:400. Punto 2: - Rabbi-Baldi Cabanillas, Renato: Actualidad sobre la jurisprudencia de equidad en la Corte Suprema de Justicia, LL 16/12/1999, La Ley, Buenos Aires, 2009.

6 - Peralta, Manuel J.: La equidad como fuente del Derecho Administrativo, en AAVV: Cuestiones de acto administrativo, reglamento y otras fuentes del Derecho Administrativo. Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, RAP, Buenos Aires, 2009, p.p. 169 y sigs. - Rivero Isern, Enrique y Pablo, Matías Fernando: Derecho Administrativo y equidad, en AAVV: Los principios en el Derecho Administrativo Iberoamericano. Actas del VII Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, Netbiblo, La Coruña, CSJN: Fisco Nacional c/ varios comerciantes de Mendoza, Fallos: 5:74, CSJN Ferrocarril de Buenos Aires y Puerto de Ensenada, Fallos: 111: CSJN Laplacette : Fallos: 195: CSJN Iachemet, Fallos: 316: CSJN Vera Barros, Fallos: 316: CSJN Smith, Fallos: 318:431. Unidad IV Punto 1. Punto 2: - Cassagne, Juan Carlos: El acto administrativo, La Ley, Buenos Aires, Comadira, Julio Rodolfo: El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, La Ley, Buenos Aires, Meilán Gil, José Luis: El acto administrativo como categoría jurídica, EDA 30/10/2009, El Derecho, Buenos Aires, CSJN: Carman de Cantón, Fallos: 175:368; consid. 4º (1936). - CSJN: Los Lagos, Fallos: 190:142, Ortiz, María Inés del Carmen: La motivación del acto administrativo, en : Congreso Nacional de Jóvenes Administrativistas, Nº 361, pp. 51 y sigs., Ediciones Rap, Buenos Aires, Thea, Federico G.: La fundamentación de decisiones de órganos colegiados: Retroceso en el control judicial de los concursos docentes?, en LL Suplemento de Derecho Administrativo (junio 2007) (comentario al caso González Lima, de la CSJN), La Ley, Buenos Aires.

7 - Coviello, Pedro José Jorge: La motivación de las decisiones de los órganos colegiados, en Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública, nº 417, pp. 41 y sigs. - Id.: La motivación del acto administrativo en el derecho argentino, en Visión actual del acto administrativo (Actas del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo), Santo Domingo, CSJN: Piaggio de Valero, Fallos: 308:311:1206, CSJN: Mangione, del 7/7/88. - CSJN: González Vilar, Fallos: 314:625, CSJN: Lema del 14/6/2001; Fallos: 324:1860, dictamen del Procurador General (2001). - CSJN: Schnaiderman ; Fallos: 331:735; dictamen de la Procuradora Fiscal Laura Monti (2008). - CSJN: Micheli, Fallos: 332:2741, CSJN: Caiella, Fallos: 327:4943, CSJN: González Lima, Fallos: 329:4577, Unidad V - Cassagne, Juan C, El Contrato Administrativo en la actualidad, en AAVV, Cuestiones de Contratos Administrativos, Bs. As. 2007, p.631 y sigs. - Coviello, Pedro José Jorge: La teoría general del contrato administrativo a través de la jurisprudencia de la CSJN, en: Cassagne, Juan Carlos y Rivero Ysern, Enrique (dir.): La contratación pública, Hammurabi, Buenos Aires, 2006, t. 1, p CSJN: Dulcamara, Fallos: 313:376 (1990), voto del juez Fayt, consids. 8 a CSJN: Cinplast, Fallos: 316:212; CSJN: Espacio, Fallos: 316: 3157; CSJN: S.A. Organización Coordinadora Argentina (OCA): Fallos: 318:1518, Unidad VI - Cassagne, Juan Carlos: La revisión de la discrecionalidad administrativa por el poder judicial, en Estudios de Derecho Público, Buenos Aires, 1995.

8 - Comadira, Julio Rodolfo: El caso Legón: un fallo reconfortante, Doctrina Judicial del 13/5/92 (comentario al caso "Legón"). - Comadira, Julio Rodolfo: El exceso de punición como vicio del acto administrativo, RDA, N.º 4, y Derecho Administrativo, 1ª ed., Buenos Aires, Comadira, Julio Rodolfo: La actividad discrecional de la Administración Pública. Justa medida del control judicial, en Suplemento de Derecho Administrativo, ED del 29/3/00, y en Derecho Administrativo, 2ª ed., Buenos Aires, Coviello, Pedro: El control judicial de la discrecionalidad administrativa, en Derecho Administrativo Iberoamericano (discrecionalidad, justicia administrativa y entes reguladores, volumen I, correspondiente al Congreso Iberoamericano de Derecho Administrativo, Panamá, setiembre de Coviello, Pedro: La fuerza de las autolimitaciones administrativas y de la motivación del acto administrativo en un pronunciamiento de la Corte Suprema (comentario al caso Silva Tamayo, EDA, , El Derecho, Buenos Aires, 2012 Unidades VII y VIII - Coviello, Pedro: El debido proceso administrativo, en Revista de Derecho Administrativo Nº (número especial en homenaje al profesor Miguel S. Marienhoff), Año 20, Id.: El procedimiento administrativo y la confianza legítima, en: AAVV: Procedimiento Administrativo, t. II; La Ley, pp. 134 y sigs. Unidad IX - Coviello: El caso Columbia, nuevas precisiones de la Corte sobre la responsabilidad por actos estatales normativos, Revista de Derecho Administrativo, n Coviello: La responsabilidad del Estado por su actividad lícita, en Suplemento de Derecho Administrativo de El Derecho, del 29/8/00. - CSJN: Cantón, Mario Elbio c/ Gobierno Nacional, CSJN, Fallos 301: METODOLOGÍA Cada unidad temática se desarrollará mediante una exposición a cargo del profesor y alternativamente con el comentario de los casos acompañados al programa. Previamente se suministrará el material de cada clase, con las consignas que se señalen según sea el tema que se trate.

9 A tal fin, se propone una bibliografía general para todas las unidades del seminario, y para cada unidad se menciona la que trata los puntos, sin perjuicio de toda otra que los participantes estimen conveniente, como asimismo aquella que agregue el profesor. El curso se dividirá en seis clases de dos horas cada una. A ello se agregará una hora de trabajo semanal fuera del aula, que será evaluado en reuniones de tutoría en grupos más pequeños, en horarios y días que se convendrán con el profesor, todo ello en orden a acumular dieciocho horas reloj. La evaluación tendrá en cuenta los conocimientos y participación demostrados por los doctorandos durante el curso y la evaluación final de un trabajo sobre los puntos tratados en el seminario, cuya extensión será fijada por el profesor 5.- CRITERIOS Y MODALIDAD PARA LA EVALUACIÓN DEL EXAMEN FINAL La aprobación final del Seminario se realizará a través de un coloquio integrador de los conceptos desarrollados en el curso, o mediante la presentación de un trabajo de investigación que será calificado conforme la riqueza del material utilizado y el aporte personal a una temática específica, propia de la especialidad, previamente acordada (art. 15, inc. 4 del Reglamento).