1.- ACTIVIDAD Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA BÁSICA
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- Purificación Ojeda Soriano
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1 ORGANIZACIÓN 1.- ACTIVIDAD Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA BÁSICA El Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF) es una entidad autónoma adscrita a la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo. Se configura como una entidad autónoma de carácter administrativo de la Generalitat, con personalidad jurídica propia, plena capacidad de obrar, así como autonomía económica y administrativa para la realización de sus fines y la gestión de su patrimonio. El SERVEF se rige por la Ley 3/2000, de la Generalitat Valenciana, de 17 de abril, de creación de esta entidad, por su reglamento, aprobado por Decreto 41/2001, de 27 de febrero, modificado por los Decretos 173/2002, de 15 de octubre, 13/2003, de 18 de febrero y 141/2003, de 1 de agosto, todos ellos del Gobierno Valenciano y por la reglamentación interna emanada del propio SERVEF, así como por cuantas normas sean de general aplicación a las entidades autónomas de su naturaleza en la Generalitat. De acuerdo con la Ley de creación del SERVEF, el objetivo fundamental del mismo consiste en impulsar y ejecutar la política de la Generalitat, en materia de intermediación en el mercado de trabajo y de orientación laboral y, gradualmente, las políticas activas de empleo y de formación profesional, tanto ocupacional como continua de su competencia, que ejercerá interrelacionadamente, garantizando la gestión territorializada y cercana al ciudadano. En el artículo 2 del mencionado texto legal se detallan las funciones a desarrollar por la entidad, las cuales se reproducen a continuación: a) La ejecución y el control de dichas políticas, y los programas que la componen, en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana. b) Ofrecer y prestar servicios de apoyo que faciliten la inserción laboral y la mejora ocupacional, agilizando y optimizando la intermediación de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo, favoreciendo unidades de desarrollo territorial en comarcas con especial problemática de desempleo, así como ejecutar las competencias en materia de agencias privadas de colocación. c) La articulación de la colaboración con otras entidades públicas o privadas que participen en el proceso de intermediación laboral. d) En general, cualquier otra competencia que le corresponda en materia de intermediación y orientación laboral, empleo, formación, e inserción laboral y, en especial, la promoción del autoempleo en los llamados yacimientos de empleo, potenciando la formación ocupacional y la interrelación y desarrollo de los subsistemas de formación profesional y la creación de nuevos servicios de orientación y asesoramiento de carácter integral, en las oficinas de servicio al ciudadano y a la empresa, de la manera mas efectiva y coordinada, estableciendo líneas de apoyo especial para colectivos como la mujer desempleada y otros mas discriminados. Por lo que respecta a la estructura organizativa de la entidad ésta viene determinada por las funciones que tiene asignadas en la Ley 3/2000, desarrollada por Decreto
2 41/2001, de 27 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y del Régimen Jurídico del SERVEF, y se concreta en los siguientes órganos: Consejo General: órgano superior colegiado, de asesoramiento, consulta y participación, tripartito y paritario, que traza las líneas maestras de actuación. Lo componen dieciocho miembros, representantes de la administración y de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas en el ámbito de la Comunidad Valenciana, según la siguiente distribución: - Presidente: Conseller/a de Economía, Hacienda y Empleo. - Vicepresidente: el director/a del SERVEF. - Vocales: - Seis representantes de las organizaciones sindicales más representativas. - Seis representantes de las organizaciones empresariales más representativas. - De la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo: - El/la secretario/a autonómico de Economía y Presupuestos, - El/la subsecretario/a de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, - El/la directora/a general de Empleo e Inserción Laboral y el/la directora/a general de Formación y Cualificación Profesional. Consejo de Dirección: órgano colegiado de asesoramiento y participación, tripartito y paritario, para el seguimiento y asesoramiento de la actuación ordinaria. Lo componen los siguientes trece miembros: - Presidente: el director/a del SERVEF. - Vocales: - Cuatro representantes de las organizaciones sindicales más representativas. - Cuatro representantes de las organizaciones empresariales más representativas. - Tres vocales por parte del SERVEF: - El/la secretario/a General del SERVEF, - El/la directora/a General de Empleo e Inserción Laboral y - El/la directora/a General de Formación y Cualificación Profesional - El secretario del Consejo, con voz pero sin voto, que será el mismo que el del Consejo General, y que recae en el/la Jefe/a de Área Jurídica. Cumpliendo el mandato legal, el Consejo General y el Consejo de Dirección fueron constituidos en sesión extraordinaria de fecha 28 de marzo de 2001, contando con la asistencia a la misma del entonces Presidente de la Generalitat Valenciana, Molt Hble. Sr. D. Eduardo Zaplana Hernández-Soro. Las entidades representadas en dichos órganos por parte de las organizaciones sindicales son CC.OO.-PV y UGT. PV, y por parte de las organizaciones empresariales la CIERVAL. Dirección General: órgano ejecutivo.
3 El Decreto 141/2003, de 1 de agosto, del Gobierno Valenciano, de modificación del Decreto 41/2001, de 27 de febrero por el que se aprobó el reglamento de organización y régimen jurídico del SERVEF, atribuye a la Secretaria Autonómica de Empleo las funciones de la Dirección General del SERVEF. Así mismo, mediante el citado Decreto 141/2003, de 1 de agosto se crea la Secretaría General, dependiendo directamente de la Dirección General, como órgano directivo encargado de la organización de procedimientos y coordinación general de la gestión de esta entidad autónoma y estructurada en dos áreas: El Área de Organización y Sistemas de Información. El Área de Recursos Humanos y Económicos. Finalmente, de la Dirección General del SERVEF dependen directamente las siguientes Direcciones Generales: Dirección General de Empleo e Inserción Laboral. Dirección General de Formación y Cualificación Profesional. Como Anexo se adjunta el organigrama básico de la estructura organizativa de la Dirección, central y territorial, hasta el nivel de servicio, a 31 de diciembre de 2003, según el Reglamento de Organización y del Régimen Jurídico del SERVEF vigente. Esta estructura ha respondido a los principios de autonomía, desconcentración, y territorialización y sectorialización, recogidos en el preámbulo de la Ley 3/2000, de la Generalitat Valenciana, de 17 de abril, de creación de la entidad. Los Servicios Centrales tienen competencia sobre todo el territorio de la Comunidad Valenciana; los servicios territoriales, en Valencia, Alicante y Castellón, en el ámbito de su respectiva provincia. Finalmente indicar que, el SERVEF tiene adscrita una Intervención Delegada de la Intervención General de la Generalitat Valenciana, la cual ejerce las funciones de intervención, control y fiscalización de sus gastos e ingresos, e intervención de los pagos, bajo las directrices y normas de la Intervención. 2.- ORGANIZACIÓN CONTABLE El SERVEF está sujeto al régimen de contabilidad pública y constituye una entidad contable independiente. La sujeción al régimen de contabilidad pública lleva consigo la obligación de rendir cuentas de las respectivas operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, a la Sindicatura de Cuentas y al Tribunal de Cuentas a través de la Intervención General. Así pues, la contabilidad se configura como un sistema de registro, elaboración y comunicación de información sobre la actividad desarrollada de acuerdo con los
4 principios contables y normas de valoración recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública de la Generalitat Valenciana. El Sistema de Información Contable tiene por objeto registrar todas las operaciones de naturaleza presupuestaria, económica, financiera y patrimonial que se produzcan. Se estructura como un conjunto integrado de áreas contables que deberá garantizar la concordancia, exactitud y automatismo de los registros que, para cada una de las operaciones contables, se deban producir en los subsistemas a los que la operación afecte, así como la coherencia entre los diferentes niveles de información, tanto a nivel agregado como de detalle. Los fines de dicho sistema vienen clasificados en fines de gestión, de control y de análisis y divulgación. Las Intervención Delegada en el SERVEF desempeña las funciones en esta materia, por delegación de la Intervención General. La regulación de esta materia se encuentra en las siguientes normas: Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana (DOGV Nº , de ). Orden de 16 de julio de 2001, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de la Generalitat Valenciana. (DOGV Nº , de ). Orden de 13 de diciembre de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda Empleo, por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad para la Generalitat Valenciana.(DOGV Nº , de ). Otras disposiciones relevantes en esta materia son: Resolución de 28 de diciembre de 2001, de la Intervención General de la Generalitat Valenciana, por la que se aprueba la tabla de equivalencias entre las aplicaciones económicas de la estructura presupuestaria y las cuentas contables del Plan General de Contabilidad de la Generalitat Valenciana. (DOGV Nº. 4170, de ). Resolución de 30 de noviembre de 2001, de la Intervención General de la Generalitat Valenciana, aclaratoria del régimen de contabilidad y rendición de cuentas anuales al que están sujetas las entidades de la Generalitat Valenciana y las universidades públicas de la Comunidad Valenciana. (DOGV Nº. 4150, de ). En todo lo que no se oponga al nuevo Plan General de Contabilidad Pública de la Generalitat Valenciana siguen vigentes las siguientes normas: La Orden de 12 de diciembre de 1994, de la Conselleria de Economía y Hacienda, sobre gestión y registro contable de las operaciones de administración y ejecución del presupuesto de la Generalitat Valenciana (DOGV Nº , de ). La Orden de 19 de mayo de 1995, de la Conselleria de Economía y Hacienda por laque se dictan normas para la contabilidad de las operaciones de gestión de los Servicios Territoriales de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV Nº , de ).
5 SERVICI VALENCIÀ D OCUPACIÓ I FORMACIÓ (SERVEF) DIRECCIÓN GENERAL L SERVEF GABINETE TÉCNICO SECRETARÍA GENERAL L SERVEF DG EMPLEO E INSERCIÓN DG FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN ÁREA ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS INFORMACIÓN ÁREA RECURSOS HUMANOS Y ECONÓMICOS ÁREA FOMENTO EMPLEO ÁREA INSERCIÓN ÁREA FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN ORGANIZACIÓN, COORDINACIÓN E INFORMACIÓN INFORMÁTICA PROYECTOS ARQUITECTURA HOMOLOG. Y EVALUACIÓN CENTROS INTERMEDIACIÓN HOMOLOG. Y EVALUACIÓN CENTROS FORMACIÓN GESTIÓN PERSONAL Y NÓMINAS PROGRAMA. Y GESTIÓN PRESUPOST GESTIÓN FINANCERA Y ECONÓMICA CONTRACTAC. Y GESTIÓN PATRIMONIAL PLANIFICAC. PROGRA. EMPLEO GESTIÓN PROGRAMAS EMPLEO SERVICI O EMPLEO PARA SCAPACIT. GESTIÓN LA INTERMED. SERVICI O GESTIÓN PROGRAMES PLANIFICAC. Y ORNAC. GESTIÓN ECONÓMICA FORMACIÓN PROYECTOS FORMACIÓN
6 DIRECCIÓN TERRITORIAL L SERVEF (VALENCIA) DIRECCIÓN GENERAL L SERVEF DIRECTOR TERRITORIAL EMPLEO (VALENCIA) FORMACIÓN FOMENTO INSERCIÓN Y ORIENTACIÓN GESTIÓN ADMINISTRATIVA
7 DIRECCIÓN TERRITORIAL L SERVEF (CASTELLÓN) DIRECCIÓN GENERAL L SERVEF DIRECTOR TERRITORIAL EMPLEO (CASTELLÓN) TERRITORIAL FORMACIÓN TERRITORIAL FOMENTO TERRITORIAL INSERCIÓN Y ORIENTACIÓN GESTIÓN ADMINISTRATIVA
8 DIRECCIÓN TERRITORIAL L SERVEF (ALICANTE) DIRECCIÓN GENERAL L SERVEF DIRECTOR TERRITORIAL EMPLEO (ALICANTE) TERRITORIAL FORMACIÓN TERRITORIAL FOMENTO TERRITORIAL INSERCIÓN Y ORIENTACIÓN GESTIÓN ADMINISTRATIVA
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