CONFERENCIA TÉCNICA DEL CIAT

Transcripción

1 CONFERENCIA TÉCNICA DEL CIAT LA OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS Y DE LOS PROCESOS DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS PERFIL TÉCNICO Santiago de Compostela, del 6 al 9 de octubre de 2014

2 PERFIL TÉCNICO La optimización de los recursos y de los procesos de las Administraciones Tributarias En la actualidad, la inmensa mayoría de los países desarrollados coinciden en la necesidad de situar a la Administración Pública y al conjunto de las organizaciones prestadoras de servicios públicos en condiciones de responder adecuadamente a las nuevas y complejas demandas de los ciudadanos y de coadyuvar con dinamismo a la modernización general de cada país, renovando sus procedimientos de actuación, para situarlos en las condiciones de competitividad, eficacia y eficiencia que la Sociedad y el nuevo marco internacional plantea. Las Administraciones Tributarias (AA.TT.) de la mayoría de los países, han evolucionado de forma muy rápida en los últimos veinte años y han experimentado un proceso de modernización y transformación muy intenso, basado en la adopción de una estrategia adecuada que trata de favorecer por un lado, el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes y por otro, la prevención y lucha contra el fraude y la evasión fiscal. Además, las AA.TT. han incorporado soluciones organizativas con una visión gerencial más atenta a las necesidades de los contribuyentes, tratando de aprovechar todas las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías para recibir, depurar e interpretar enormes volúmenes de información, y están procediendo a la revisión y optimización de sus métodos y procedimientos de trabajo para hacerlos más eficaces y al tiempo más eficientes, dado el entorno presupuestario de escasez relativa de recursos en el que tienen que operar. En las últimas décadas las Administraciones Tributarias, han tomado conciencia de la importancia del buen funcionamiento, estabilidad y transparencia de sus organizaciones encargadas de gestionar y recaudar la principal fuente de ingresos del Estado ya que en definitiva, son estos valores las que las legitiman frente a la Sociedad a la que sirven. En el contexto de esta Conferencia Técnica se van exponer, analizar y debatir todas estas ideas en sus distintas manifestaciones de forma que el objetivo último, no tiene que ser otro que el compromiso de nuestras Administraciones Tributarias con los procesos de mejora continua que garanticen la gestión de calidad y la transparencia de nuestras organizaciones. 2

3 LUNES, 6 DE OCTUBRE Tema 1: La optimización de los procesos organizativos y funcionales en las Administraciones Tributarias En este primer día y en este primer tema, se trata de dar una visión general de las iniciativas más importantes que están implantando las Administraciones Tributarias para conseguir una optimización de sus procesos con la finalidad de alcanzar el cumplimiento de sus objetivos estratégicos y operativos al menor costo posible. El análisis se aconseja que se haga bajo la óptica de que cualquier mejora, por pequeña que parezca, incide en la calidad de nuestros procesos y procedimientos y que la gestión del conocimiento en el interior de las propias Administraciones Tributarias y entre ellas es ya en sí mismo, una optimización y mejora. En concreto, se trataría de analizar en este tema, cuestiones tales como la planificación estratégica y su evaluación, la dirección por objetivos, la optimización de todos los procesos que inciden en el ciclo del contribuyente desde la información y asistencia, recaudación, fiscalización y cobranza. Esta primera jornada dedicada a la reflexión sobre la optimización de los procesos de las Administraciones Tributarias, se complementaría con las dos sesiones de casos prácticos en las que se expondrían, experiencias de éxito de diferentes países sobre las cuestiones mencionadas con anterioridad: Caso práctico 1.1: Experiencias de los países en la optimización de los procesos organizativos y funcionales (I) Caso práctico 1.2: Experiencias de los países en la optimización de los procesos organizativos y funcionales (II) MARTES, 7 DE OCTUBRE Tema 2: La optimización de la gestión los recursos humanos en las Administraciones Tributarias En este tema que enmarca todo lo relativo a dar una visión general y reflexiones sobre las cuestiones referentes a la gestión estratégica de los recursos humanos en el ámbito de las Administraciones Tributarias y siempre bajo el enfoque de cómo se puede optimizar los procesos de dotación, selección, capacitación, incentivación y motivación así como, en lo relativo a las nuevas formas de gestión 3

4 Caso práctico 2.1: La gestión por competencias y su reflejo organizacional por procesos En esta sesión se trata de ver experiencias prácticas referentes a la estructuración de las Administraciones Tributarias en base a la gestión de competencias y su reflejo en una estructura organizacional por procesos. En este sentido, la gestión por competencias se convierte en una herramienta estratégica indispensable para enfrentar los nuevos desafíos que imponen estas nuevas formas organizativas. En un enfoque por procesos los modos de organización tradicionales por departamentos funcionales, pierden su razón de ser y existen grupos multidisciplinarios de personas trabajando sobre cada uno de los procesos. Caso práctico 2.2: Modelos retributivos y de incentivación ligados al cumplimiento de metas y objetivos. Se trataría de exponer y analizar como la optimización de los procesos de profesionalización de las Administraciones Tributarias debe tener un reflejo en las políticas de retribución del personal a su servicio. El nivel retributivo optimizado del personal al servicio de la Administración Tributaria, es un factor clave pues no es posible contar con profesionales de alta cualificación técnica, dedicación plena a la organización y con estabilidad en el tiempo si no se les ofrece una compensación económica adecuada a las circunstancias de cada país. La política retributiva es una herramienta fundamental para dirigir las organizaciones y las Administraciones Tributarias, aún en entornos de austeridad y control riguroso del gasto público. Respecto a los tipos de retribución que reciben las personas que trabajan en las Administraciones Tributarias, se trata en este apartado de dar una atención especial a los modelos retributivos y de incentivación ligados a la evaluación del desempeño y al cumplimiento de metas objetivos que deben contribuir a unos resultados más eficaces y eficientes. MIÉRCOLES, 8 DE OCTUBRE Tema 3. Herramientas al servicio de la optimización de los recursos, los procesos y la toma de decisiones Una cuestión fundamental para la toma de decisiones tanto internas como externas en el ámbito de las Organizaciones, es el contar con herramientas de diagnóstico que nos permitan evaluar cuáles serían las mejores opciones en los diferentes contextos. 4

5 En este tema se trataría de dar una visión general de cuáles pueden ser las herramientas para poder tratar las fuentes de información de las Administraciones tributarias para conseguir los análisis más eficaces y eficientes en la minimización de los riesgos y con el objetivo último de conseguir una gestión tributaria de éxito. Caso práctico 3.1: Las herramientas de diagnóstico: Experiencias de aplicación en diferentes países En este apartado de experiencias prácticas se trataría de ver qué alternativas en el campo de las herramientas de diagnóstico sobre la situación de las Administraciones Tributarias hay actualmente en el contexto internacional. Las finalidades u objetivos de las mismas pueden ser diferentes (autoevaluación, orientación a los donantes, conocimiento de mejores prácticas, benchmarking, etc.) no obstante, todas estas herramientas coinciden en ayudar mediante su uso en conseguir unos objetivos de mejora continua de nuestras Administraciones Tributarias. Caso práctico 3.2: Los indicadores de gestión: Mapa y cuadro de mando Los indicadores de gestión y el cuadro de mando son herramientas esenciales para poder evaluar cualquier organización y en nuestro caso particular, el funcionamiento de las Administraciones Tributarias en la consecución de sus objetivos. El Cuadro de Mando como herramienta estratégica de gestión se constituye, en un conjunto de indicadores y puede ser utilizada desde una visión integral, como un instrumento fundamental para definir con mayor precisión los objetivos que optimicen el desarrollo y los resultados de nuestras Administraciones. En este apartado se expondría experiencias de éxito de diferentes Administraciones Tributarias sobre estas cuestiones. Mesa Redonda: Las Administraciones Tributarias del siglo XXI: Optimización y calidad de sus procesos En este caso, estaríamos ante un debate abierto en formato de panel, en el que se contaría con varios de los Representantes Oficiales de países miembros del CIAT y moderado por la Secretaria Ejecutiva del CIAT. Esta mesa redonda sería el colofón de los temas tratados en estos tres primeros días de Conferencia y trataría de aportar la visión y la experiencia de algunos de los máximos responsables presentes en la misma. La mesa se complementaría con una sesión amplia de debate en la que participarían el resto de los asistentes. 5

6 JUEVES, 9 DE OCTUBRE Tema 4: Metodologías para la medición de los costes de transacción y la percepción social sobre Administraciones Tributarias Caso práctico 4.1: Metodología para la medición de los costes de transacción de las Administraciones Tributarias Identificar los distintos costos indirectos, o costos de transacción tributarios, los cuales son generados por el cumplimiento tributario, tanto del lado de los contribuyentes como del lado de las Administraciones Tributarias, constituye la base para una adecuada formulación de estrategias de simplificación y reducción de barreras administrativas. En este sentido, optimizar supone reducir estos costes y para ello una de las tareas previas a la que nos enfrentamos es la medición de los mismos. En este sentido, se abordaría en este tema tanto la metodología para su medición como las experiencias prácticas de medición de los mismos en algunos de los países miembros del CIAT. Caso práctico 4.2: La percepción social sobre el funcionamiento de las Administraciones Tributarias Los servicios públicos y las prestaciones sociales suponen la contrapartida más relevante al pago de los impuestos y en este sentido el conocer esta percepción social de los contribuyentes y en particular, sobre los sistemas tributarios y el funcionamiento de las Administraciones Tributarias es una cuestión fundamental a tener en cuenta para la toma de decisiones y mejora de nuestros procesos. El índice de satisfacción del uso de los servicios prestados por las Administraciones Tributarias y la percepción social sobre la lucha contra el fraude y la evasión fiscal constituyen un buen punto de referencia para conocer lo que opina la Sociedad a la que servimos. En este sentido se trataría de presentar en este tema, las metodologías al uso para poder recoger y analizar esta percepción social y la experiencia de su aplicación práctica en algunos países miembros del CIAT. 6