Análisis general de la actual Ley. Estructura y contenido. Lic. Daniel Basurto

Transcripción

1 Análisis general de la actual Ley. Estructura y contenido Lic. Daniel Basurto

2 Introducción En México el derecho a un medio ambiente adecuado se encuentra protegido por la Constitución. Art. 4o. Actualmente la ley marco de la regulación ambiental en México es la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) del 28 enero de Desde la publicación de la LGEEPA se han realizado diversas reformas, principalmente en el año de Paralelamente se han publicado más de 25 ordenamientos especiales en materia de medio ambiente, algunos con claras contradicciones legislativas.

3 Introducción Sinaloa publicó el 27 de junio de 1991 su La primera legislación ambiental estatal fue la de Querétaro, el 26 de mayo de 1988: la primera Ley Ambiental estatal. LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE SINALOA La última reforma de la Ley se publicó el 4 de agosto de 1993.

4 Cuál es la estructura y el objetivo de la LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE SINALOA? La ley cuenta con 169 artículos. Está divida en 6 títulos, al igual que la LGEEPA. Primer Título de Disposiciones Generales: detalla la competencia y estructura política para conducir la política ecológica. Segundo Título de la Política Ecológica Estatal: prevé los instrumentos de política ambiental con los que cuenta el estado. Tercer Título de las Áreas Naturales Protegidas: regulando los tipos y características de las A.N.P. y procesos de declaratoria.

5 Cuál es la estructura y el objetivo de la LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE SINALOA? La ley cuenta con 169 artículos. Está divida en 6 títulos, al igual que la LGEEPA. Cuarto Título de la Protección al Ambiente: establece la prevención y control de la contaminación: agua, aire, suelo, ruido y riesgo. Quinto Título: regula la concertación del estado con sectores social y privado, así como la denuncia popular y recurso de inconformidad. Sexto Título de las Medidas de Control, Seguridad y Sanciones: señala las sanciones administrativas y penales.

6 Por su parte, el Primer Título de Disposiciones Generales prevé la creación de un Consejo Estatal e Consultoría Ecológica que al día de hoy se encuentra fuera del organigrama de las autoridades de medio ambiente. Segundo Título de la Política Ecológica Estatal: prevé como instrumentos la Planeación Ecológica, del Ordenamiento Ecológico, Regulación Ecológica de los Asentamientos Humanos, Investigación y Educación Ecológicas, Información y Vigilancia Ambiental. De igual forma el Cuarto Título regula la contaminación a la atmósfera, con límites máximos para las emisiones, señalando estímulos fiscales, pero sin regularlos. Esta regulación no da certidumbre jurídica para el desarrollo de proyectos relacionados con cambio climático, ni establece medidas de mitigación ante la situación actual.

7 El Quinto Título regula entre otros temas la denuncia popular; sin embargo, el mayor peso se encuentra en que la autoridad pueda realizar un dictamen técnico que pueda ser presentado en un juicio de daños y perjuicios. Sin embargo, la tendencia actual es la legislación de acciones colectivas, incluyendo la posibilidad de demandar la reparación del daño ambiental. El Sexto y último Título prevé sanciones que van hasta los 20,000 d.s.m.v.e., clausura y arresto. Por otro lado, las sanciones penales tienen como pena máxima 3 años de prisión a quien afecte el equilibrio ecológico o contamine con residuos o emisiones a la atmósfera. Dichas sanciones se encuentran fuera de la corriente legislativa actual que incluso penaliza los actos u omisión que pongan en riesgo el equilibrio ecológico, es decir, no se requiere del resultado material. Lo más importante es cuestionar cuál es el objetivo real que puede conseguirse con este tipo de sanciones.

8 Aunadas a los 6 Títulos de la LGEEPAES existen relacionadas con la materia ambiental: Ley del Desarrollo Urbano Publicada P.O. el 10 de agosto de Última reforma publicada P.O. el 1 de septiembre de Ley de Agua Potable y Alcantarillado Publicada P.O. el 23 de abril de Última reforma publicada P.O. el 6 de mayo de Ley de Salud Publicada P.O. el 10 de julio de Última reforma publicada P.O. el 11 de febrero de FUENTE: H. Congreso del Estado de Sinaloa, LX Legislatura

9 Aunadas a los 6 Títulos de la LGEEPAES existen relacionadas con la materia ambiental: Ley de Obras Públicas Publicada P.O. el 29 de Marzo de Última reforma publicada P.O. el 19 de abril de Ley de Planeación Publicada P.O. el 30 de Octubre Última reforma publicada P.O. el 22 de enero de Ley del Desarrollo Ganadero Publicada P.O. el 23 de julio de Última reforma publicada P.O. el 30 de julio de Ley de Protección Civil Publicada el 18 de julio de Última reforma publicada P.O. el 30 de julio de FUENTE: H. Congreso del Estado de Sinaloa, LX Legislatura

10 Cómo lograr una eficiente protección transversal del ambiente? Si la Ley de Planeación y La Ley de Obras Públicas se publicaron 4 años antes de la LGEEPAES Si las Leyes de Desarrollo Urbano, de Agua Potable y Alcantarillado, de Salud, Protección Civil y Desarrollo Ganadero se publicaron más de 10 años después de la LGEEPAES Para: Cómo logar que la autoridad tenga instrumentos legales efectivos? Ejecutar la política social y sustentable. Garantizar la equidad de oportunidades. Aumentar la capacidad productiva y creativa de sus habitantes. Fomentar el respeto al medio ambiente y los recursos naturales.

11 Una legislación efectiva, un gran reto para proteger: Un territorio que representa 2.9% del país. Una superficie continental de 57, km 2 (2005). 608 km 2 son de superficie insular 17,751 km 2 de plataforma continental 656 km de litoral 221,600 hectáreas de lagunas litorales 57,000 hectáreas de aguas continentales Con una población de 2 767,761 millones de habitantes (2010). Con 3, km 2 de superficie de cuerpos de agua. Un incalculable valor por servicios ambientales. FUENTE: INEGI. Marco Geoestadístico. INEGI-DGG. Superficie de la República Mexicana por Estados.

12 La agricultura, una actividad imprescindible para el estado Una agricultura sin una política ambiental será causante de deforestación y pérdida de calidad de suelos Superficie de Agricultura Unidad de medida: Km 2 2, a 2, , a 2, , a 2, , a 1, a 1, a Fuente: INEGI. Uso del suelo y vegetación. SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. Periodo de observación de 2002 a 2005.

13 Variedad vegetal de Sinaloa

14 Actualmente el desarrollo sustentable se encuentra a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano Actualmente los instrumentos de política ecológica no prevén los instrumentos económicos y la autorregulación, elementos importantes para incentivar el desarrollo Aunado a las escasas medidas que sean ha tomado para la preservación, conservación y vigilancia ambiental.

15 Cantidad de leyes no implica calidad de protección y desarrollo La creación de un Código Ambiental tendría como ventajas: Congruencia legislativa Seguridad para inversiones y desarrollo El dotar de instrumentos efectivos para la autoridad en materia de protección, facilitando la fusión y gestión pública Homologación de los criterios ambientales en un solo cuerpo normativo, tanto sustantivo como adjetivo Simplificación administrativa para el gobernado

16 GRACIAS

17 GRACIAS