RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 E DE MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 35/2015 C.A. Illes Balears 3/2015 Resolución nº 165/2015 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, 13 de febrero de 2015 VISTO el recurso interpuesto por D. S.P.V. en representación de la entidad BAOBAB EDUCA PRESTADORA DE SERVEIS A LA INFANCIA I A LA JOVENTUT, contra el acuerdo de 17 de diciembre de 2014 de adjudicación del contrato de Servicio de apoyo del eje 2: riesgo de exclusión social de la infancia, juventud y de sus familias (4 lotes) convocado por el Ayuntamiento de Palma de Mallorca (Expte: A), en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO. Primero. El Ayuntamiento de Palma de Mallorca convocó mediante anuncio publicado en el Butlletí Oficial de Les Illes Balears el 4 de octubre de 2014, y en el perfil del contratante del Ayuntamiento el 6 de octubre del mismo año, licitación para la adjudicación mediante procedimiento abierto del contrato indicado más arriba, con un valor estimado de ,00. Segundo. En los plazos correspondientes se procede a la presentación de las distintas ofertas, procediéndose el 17 de octubre de 2014 a la apertura de la documentación administrativa, dándose por correcta la documentación presentada en lo referente a la entidad hoy recurrente. El 20 de octubre de 2014 se procede a la apertura en acto público de las ofertas contenidas en el sobre B, relativo a aquellos elementos sujetos a criterios de valoración cuantificables mediante juicios de valor. AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhap.es

2 2 Tras los trámites oportunos se convoca sesión pública que se celebra el día 17 de noviembre en la que se comunican las propuestas de exclusión, bien por falta de subsanación de las propuestas presentadas, bien por no alcanzar la puntuación mínima alguna de estas propuestas. Asimismo se da pública cuenta del resultado del informe técnico con expresión de las puntuaciones obtenidas por las propuestas admitidas. En unidad de acto se procede a continuación a la apertura del sobre C que contiene la proposición económica y la técnica relativa a criterios evaluables mediante fórmulas. Respecto de la oferta presentada por la actora se refleja en el acta de la reunión que: 1) BAOBAB EDUCA ENTITAT PRESTADORA DE SERVEIS A LA INFÀNCIA I A LA JOVENTUT ha presentado el anexo II Modelo de proposición en el cual no hay concordancia entre las cifras expresadas en número y en letra. Según la Ley Cambiaría se da valor de certeza y precisión a la expresión escrita manifestada en letras sobre las cifras arábigas que expresan una cantidad, por lo cual la oferta económica es la siguiente: ,00 al lote 1 y ,00 al lote 3, ambas con el IVA exento. Es decir se admite la oferta considerando como tal el importe reflejado en letra. A continuación, pero ya en acto interno, aplica los criterios de valoración mediante fórmulas previstos en el apartado I.2 del cuadro anexo, y acuerda elevar propuesta al órgano de contratación en el sentido de requerir al empresa ESTUDI 6 GESTIÓ SOCIOEDUCATIVA S.L la documentación necesaria para la adjudicación del Lote 1 de este contrato y a la ASSOCIACIÓ AMÉS la documentación necesaria para la adjudicación de los Lotes 2 y 3, al considerar sus ofertas las económicamente más ventajosas. Lo que es acordado por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Palma en sesión de 17 de diciembre de El acuerdo de adjudicación es comunicado por correo electrónica al recurrente el 19 de diciembre.

3 3 Tercero. En fecha de 8 de enero de 2015 se presenta en el Registro General del Ayuntamiento de Palma anuncio recurso especial en materia de contratación contra el acuerdo de adjudicación en lo ateniente a su Lote 1. El 9 de enero siguiente, igualmente en el registro general del Ayuntamiento se presenta escrito de recurso dirigido a este Tribunal solicitando que se deje sin efecto la adjudicación acordada, y se declare en derecho que procede la adjudicación a la recurrente, ordenando del órgano de contratación que se dicte el correspondiente acuerdo en tal sentido, o subsidiariamente se orden la retroacción de las actuaciones a efectos de que se realicen por mesa las correspondiente valoración, considerando como su oferta la cantidad de ,00 euros. El recurrente articula su recurso en síntesis en que existe un error en la valoración o interpretación de su oferta, por cuanto considera que la oferta económica tomada en consideración (51.471,00 ) es incorrecta, de acuerdo con la documentación obrante en el sobre C presentado. Así sostiene que en el documento de proposición económica obrante en el sobre C se establece que la oferta en de euros. Reconoce que existe la discrepancia reflejada en el acta, pero que acudiendo al cuadro desglose se evidencia que el error está en la letra, constituyendo un mero error material. Como consecuencia de la consideración incorrecta de la oferta económica los resultados de aplicación de la oferta resultaron alterados, lo que devino en una indebida distribución de puntos, y en definitiva en una propuesta de adjudicación errónea. Cuarto. Recibido en el Tribunal el expediente remitido por el ayuntamiento, al que se acompaña informe argumentando que debe desestimarse el recurso, dando preponderancia al criterio sostenido por la Mesa, en virtud del cual procede la aplicación subsidiaria de los artículos 7 y 115 de la Ley Cambiaria y del cheque al no existir precepto expreso en la legislación de contratos. Quinto. Con fecha 19 de enero se comunica a las entidades que aparecen como interesadas en el procedimiento, la existencia del presente recurso a efectos de que puedan personarse y formular las alegaciones que tengan por conveniente, sin que hasta la fecha se haya personado ninguno de los convocados.

4 4 FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. De conformidad con lo establecido en el artículo 41.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP), y con el convenio de colaboración con la Comunitat Autónoma de les Illes Balears sobre atribución de competencias sobre recursos contractuales publicado en el BOE nº 304 de 19 de diciembre de 2012, corresponde al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales la resolución del presente recurso especial en materia de contratación. Segundo. El recurso ha sido interpuesto por persona legitimada para ello y debidamente representada. Tercero. El recurso especial en materia de contratación es admisible ya que se interpone contra el acuerdo de adjudicación de un contrato administrativo de servicios sujeto a regulación armonizada por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSP), con valor estimado igual o superior a euros por lo que ha sido interpuesto conforme a lo dispuesto en el artículo 40.1 y 40.2 c) del texto refundido. Del mismo modo se considera que el recurso ha sido interpuesto en plazo al haber sido notificado por el órgano de contratación del acuerdo de adjudicación en fecha 19 de diciembre de Cuarto. La cuestión que se nos presenta a debate es sencilla en cuanto a su objeto, si bien de difícil resolución taxativa. Como se ha apuntado anteriormente el recurrente sostiene su recurso en que la Mesa de Contratación erró al considerar el importe de la oferta que debía ser objeto de valoración a efectos de otorgar la correspondiente puntuación. Reconoce la actora una discrepancia en su oferta económica al no coincidir la cifra en número, ,00 euros, y la cifra escrita en letra, cinquanta i un mil quatre-cents setanta i un euros (51.471,00 euros). Defiende el recurrente que el importe escrito en letra constituye un error de hecho y no debió tenerse en cuenta, y pretende demostrar su argumento aduciendo que el desglose de las partidas que se

5 5 contiene en el presupuesto anexo demuestra la realidad y consistencia de la oferta escrita en números y no en letra. El órgano de contratación justifica su actuación sobre la base de que no consideró procedente la exclusión de la oferta en tanto no se reunían los requisitos del art. 84 del Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, pues identificaban el error cometido con una mera cambio u omisión en el modelo que no alcanza a cambiar su sentido. Aduce asimismo la doctrina de la interpretación favorable a la mayor concurrencia posible y restrictiva de los supuestos de exclusión. Sostiene igualmente la procedencia de la aplicación analógica de los preceptos de la Ley Cambiaria y del Cheque que dan total preponderancia a las cifras expresadas en letra y no en número, basándose en cierta jurisprudencia menor. Y frente a las alegaciones del recurrente señala que considerar el importe contenido en el desglose presupuestario hubiera supuesto una labor de integración de la oferta que está más allá de las atribuciones del órgano de contratación. Quinto. La determinación de la prevalencia entre importes expresados en letras y en números en caso de contradicción o diferencia entre ambos, ha sido objeto de escasos antecedentes, si bien podemos citar como referencia de primer orden la doctrina contenida en la resolución 127/2014 de 14 de febrero de este Tribunal, en la cual abordando un caso idéntico al presente en el que existía una divergencia entre la letra y el número, lo que había motivado la exclusión de la oferta, estimó el recurso entendiendo que pese a la divergencia existían suficientes elementos de juicio para determinar cual era la oferta del licitador más allá de cualquier duda razonable. Así en su fundamento cuarto se sostiene que En el caso que analizamos, la divergencia entre cifra y letra en la proposición de la recurrente, no significa que haya un error manifiesto en el importe o que sea de tal naturaleza que haga inviable la oferta. Tal divergencia, aunque evidente, no implica tampoco que sea imposible determinar de forma indubitada el precio real ofertado.

6 6 En la proposición de la UTE INNOVA el precio expresado en letra es el mismo para las horas ordinarias y extraordinarias, pero su cuantía - ocho euros y quince céntimos - no guarda relación alguna con la cifra totalizada en la oferta y tampoco con el precio de licitación (estaría más del 50% por debajo de éste). Por el contrario, la oferta totalizada a partir de los precios expresados en cifras (11,54 para la hora ordinaria y 4,51 para la hora suplementaria) coincide exactamente con la formulada en la propia oferta ( ,95 ) y con la obtenida a partir de esos precios y las horas máximas indicadas en el PPT ( horas ordinarias y 945 horas suplementarias). Por tanto, los únicos precios congruentes en la oferta son los expresados en cifra -once euros con cincuenta y cuatro céntimos para la hora ordinaria y cuatro euros con cincuenta y un céntimos para la hora suplementaria- con los que la oferta totalizada es de ,95 euros. Por tanto, contra lo afirmado en el acuerdo de exclusión es viable llegar a una conclusión sobre la voluntad del licitador plasmada en su oferta. Respecto a la tradicional preferencia de lo expresado en letra, frente a lo expresado en número (Ley Cambiaria y del Cheque), es un criterio apropiado cuando se trata de errores mecanográficos y es imposible determinar por otros medios cuál es el precio realmente ofertado. En este caso, el propio acuerdo de exclusión considera que la totalización de la oferta a partir de los precios expresados en letras no coinciden con el total indicado por la UTE, por lo que la oferta expresada en letras debe ser descartada. Como hemos señalado, la totalización de la oferta a partir de los precios expresados en cifras, coincide con el total indicado por la UTE, por lo que no es sostenible la afirmación del acuerdo de exclusión de que hay una gran incertidumbre en lo que quiso expresar el interesado. No hay inconsistencias graves en su proposición, sino una errónea plasmación de la oferta expresada en letras. Atendiendo a este precedente y a la doctrina sentada en el mismo, este Tribunal entiende que el criterio sostenido en la resolución es perfectamente trasladable al presente caso.

7 7 Aun cuando el órgano de contratación no acordó la exclusión de la oferta, resulta evidente, confrontando el documento de la oferta y el presupuesto desglosado, que era el importe expresado en cifras el que recogía la auténtica voluntad del licitador, y el que debiera haberse tomado a efectos de la correspondiente valoración. Procede la estimación del recurso en este punto, debiendo procederse a tener como oferta económica del recurrente el importe expresado en cifras, coincidente con el del presupuesto desglosado. Sexto. La naturaleza estrictamente revisora de este tribunal le impide considerar la pretensión de que se declare al licitador como adjudicatario, sino que procedente resulta la retroacción del procedimiento a efectos de que se produzca una nueva valoración de la oferta evaluable mediante fórmulas, que tenga en cuenta como oferta del recurrente la expresada en cifras, y se continúe la tramitación del procedimiento desde tal momento. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada el día de la fecha ACUERDA: Primero. Estimar el recurso interpuesto por D. S.P.V., en representación de la entidad BAOBAB EDUCA PRESTADORA DE SERVEIS A LA INFANCIA I A LA JOVENTUT, anulando el acuerdo de adjudicación impugnado, y ordenando la retroacción del procedimiento al momento oportuno a efectos de que se proceda a una nueva valoración de las ofertas conforme a lo establecido en los Fundamentos de la presente resolución. Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento de contratación, producida de conformidad con lo establecido en el artículo 45 del TRLCSP.

8 8 Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.