Problemática habitacional y pobreza en la ciudad de Córdoba.

Transcripción

1 INFORME N 6 Problemática habitacional y pobreza en la ciudad de Córdoba. Agosto de

2 Introducción La problemática de la vivienda es una realidad acuciante para numerosas familias cordobesas. Dependiendo del sector social en que se haga foco, esta situación adquiere matices diferentes. Para un vasto sector que podría encuadrarse dentro de la clase media, esta problemática se expresa principalmente como la necesidad de la vivienda propia. Esta preocupación es en general un deseo que atraviesa a todos los sectores sociales, debido a la significación cultural y económica que representa ser propietario de una vivienda. En los sectores de menores recursos, sin embargo, la problemática de la vivienda es más inmediata, y está vinculada a las precarias condiciones en las que viven estas familias. La mala calidad de los materiales, el hacinamiento, la ubicación en zonas inundables, la falta de servicios, son algunos de los problemas que enfentan los hogares más vulnerables. El presente informe aborda la problematica habitacional para la ciudad de Córdoba, prestando especial atención a la situacion actual en los sectores de menores recursos. Para definir la linea de pobreza para las familias de la ciudad de Córdoba, se utilizó la metodología empleada en el informe n 4 presentado en junio, titulado Análisis de la pobreza en la ciudad de Córdoba, una mirada profunda de la realidad social actual. Haciendo un breve resumen, se establecieron lineas de pobreza para cada familia, dependiendo de la cantidad de miembros, y se actualizaron los ingresos familiares de la Encuesta Permanente de Hogares 1 (EPH) del cuarto trimestre de 2010 a través del coeficiente de variación salarial. Para calcular la linea de pobreza, se utilizó la información proveniente del Indice Barrial de Precios (IBP), obteniendo el valor en el primer trimestre del año 2011 para una familia tipo, compuesta por cuatro miembros, de $2116,78. 1 La Encuesta Permanente de Hogares es elaborada trimestralmente por el INDEC. 2

3 I- Hacinamiento en la ciudad de Córdoba Uno de los mayores problemas habitacionales que enfrentan los hogares de escasos recursos está dado por la gran cantidad de personas que habitan en viviendas con pocos ambientes. Esta realidad no es nueva, y se ha convertido en una cuestión estructural. Muchos hogares albergan hasta 4 generaciones en una vivienda, siendo una práctica común que convivan en ella dos o más familias. Cuando se habla de hacinamiento no hay una normativa única para definirlo 2. Se podría considerar que dentro de la definición de hacinamiento crítico pueden entrar las siguientes categorías: 1-Viviendas de 1 ambiente donde viven 4 personas o más, donde este único ambiente hace las veces de dormitorio, sala de estar, comedor y cocina. 2- Viviendas de 2 ambientes donde viven 6 personas o más, donde un ambiente cumple el rol de dormitorio y el otro es living cocina comedor y dormitorio. 3- Viviendas de 3 ambientes donde viven 8 personas o más, donde hay dos dormitorios y una sala de estar -cocina- comedor-dormitorio. La información se presenta en el cuadro 1: Cuadro 1: Hacinamiento crítico de las familias pobres Composición familiar Cant. Ambientes % Hogares Personas 4 miembros o más 1 ambiente 7,1% miembros o más 2 ambientes 8,0% miembros o más 3 ambientes 2,7% Total 17,8% El 17,8% de los hogares pobres cordobeses viven en un estado de hacinamiento crítico, esto es, hogares. Existen casos de hogares de 7 miembros viviendo en un solo ambiente, lo cual hace que las condiciones de vida sean mínimas. La cantidad de personas pobres que viven en estos hogares son casi 80000, y representan el 24,6% de los individuos pobres de la ciudad. Estas categorías pueden marcar el extremo de la crisis habitacional. En una concepción más amplia (y más humana) se podría considerar que una familia tipo compuesta por dos adultos y dos niños, viviendo en una casa con dos ambientes, se encuentra también en condiciones de 2 Tanto CEPAL como INDEC definen los hogares particulares con hacinamiento crítico a aquellos donde hay más de tres personas por cuarto utilizado como dormitorio. 3

4 hacinamiento. Lo mismo puede decirse sobre las familias de 6 miembros o más en una casa con tres ambientes, donde conviven 2 adultos y cuatro hijos. Ampliando la definición podemos agregar a las categorías ya descriptas, las siguientes: 4- - Viviendas de 2 ambientes donde viven 4 personas o más, donde un ambiente cumple el rol de dormitorio y el otro es living cocina comedor y dormitorio. 5- Viviendas de 3 ambientes donde viven 6 personas o más, donde hay dos dormitorios y una sala de estar -cocina- comedor, que puede funcionar como dormitorio. En el siguiente cuadro se muestran los resultados obtenidos: Cuadro 3: Hacinamiento medio de las familias pobres Composición familiar Cant. Ambientes % Hogares Personas 4 miembros o más 2 ambientes 19,6% miembros o más 3 ambientes 10,7% Total 30,3% Esta concepción de hacinamiento afecta al 30% de las familias pobres cordobesas, hogares, lo cual marca el estado de situación de miles de ciudadanos y ciudadanas. Si sumamos los hogares que se encuentran en situación de hacinamiento crítico que no están incluidos en la definición ampliada, es decir, las familias de 4 miembros que viven en 1 ambiente, encontramos que el 37,4% de los hogares pobres se encuentran en condiciones habitacionales de hacinamiento. Cuadro 4: hacinamiento total de las familias pobres Composición familiar % Hogares Personas 4 miembros o más en 1 ambiente 7,1% Hacinamiento medio 30,3% Hacinamiento total 37,4% La gran cantidad de ciudadanos que viven en condiciones de hacinamiento muestra una realidad alarmante en la ciudad de Córdoba, más aún si se tiene en cuenta que esta es una situación estructural, que atraviesa a varias generaciones de cordobeses. La cifra alcanza a hogares de la ciudad. La cantidad de personas pobres que viven en estos hogares son , y representan el 47,2% de los cordobeses pobres de la ciudad de Córdoba. 4

5 II- Régimen de tenencia Cuando se analiza el régimen de tenencia, resulta interesante comparar la situación de la población en general, con aquella de los sectores en situación de pobreza. En el siguiente cuadro se muestran los resultados obtenidos para el primer trimestre de 2011: Cuadro 5: régimen de tenencia. Total de familias Concepto % Concepto % Propietario (vivienda y terreno) 58,4% Propietario (vivienda y terreno) 49,1% Inquilino 24,5% Inquilino 12,5% propietario (sólo vivienda) 3,2% propietario (sólo vivienda) 9,8% Ocupante* 12,6% Ocupante* 25,9% Otros 1,3% Otros 2,7% Total 100,0% Total 100,0% *Incluye: ocupante de hecho sin permiso; por pago de impuestos; gratuito con permiso; en relación de dependencia. La informacion del cuadro 5 puede agruparse teniendo en cuenta la situación legal: Las familias que son propietarias de la vivienda y el terreno y aquellas que son inquilinas, se encuentran dentro del marco legal vigente. Estas representan el 82,9% de las familias cordobesas. Cuando se analizan los hogares en situación de pobreza, este porcentaje cae al 61,6%. Las familias propietarias de las viviendas y no del terreno, y aquellas que son ocupantes - en todas sus variantes- tienen una situación legal más complicada. La EPH, al incluir a las familias que sólo son propietarias de la vivienda, pone de manifiesto una situación juridica compleja, ya que, en general, el propietario de un terreno, es dueño de lo que se construye en él. Entran en esta categoría desde las casas construidas en un espacio cedido del terreno, como las comunes casitas al fondo para los hijos, hasta las viviendas ubicadas en terrenos ocupados. Esta situación alcanza casi al 10% de las familias pobres de Córdoba. Si a estas se le agregan los hogares ocupantes, representan el 35,7% del total de hogares pobres, mientras que para la población en general es del 15,8%. La información se presenta en el siguiente gráfico: 5

6 Grafico 1: Propietarios, inquilinos y ocupantes 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Ocupantes + Propietarios (sólo vivienda) :15,8%, 15,8% Propietarios (vivienda-terreno) + inquilinos: 82,9% Total familias Ocupantes + Propietarios (sólo vivienda) :35,7% Propietarios (vivienda-terreno) + inquilinos: 61,,6% La precariedad legal en la que se encuentran numerosas familias de escasos recursos genera incertidumbre en la planificación familiar, y sumerge a muchos hogares cordobeses a una fuerte inestabilidad, dada por la imposibilidad de contar con una base sólida para proyectar su futuro. III- Situación de los servicios básicos en Córdoba. Una parte fundamental que hace a la calidad de vida está dada por el acceso a los servicios básicos como el gas natural, la electricidad, el agua y las cloacas. Con respecto al suministro de gas natural, si se considera a la población en general, en la actualidad el 29,8% de los hogares de la ciudad no cuentan con gas de red. Si se tiene en cuenta la provisión de gas en las familias pobres, este número se duplica, alcanzando el 58%, que son hogares. Esto repercute fuertemente en el gasto de los hogares, ya que el gas en garrafa es mucho más costoso que el de red, y las garrafas sociales son muy difíciles de conseguir. La provisión mensual media necesaria para abastecer a estas familias es de 2 unidades al mes por hogar, lo cual hacen necesarias garrafas sociales al mes, número bastante alejado de la provisión actual. El agua corriente es otro servicio indispensable para el desarrollo humano. En Córdoba, el suministro a las familias es 100% a través de la red pública. Para analizar la calidad del servicio, es importante diferenciar entre los hogares que tienen agua corriente por cañería dentro de las viviendas y aquellos que tienen agua fuera de la vivienda. En los hogares pobres la 6

7 cantidad de hogares que tienen agua corriente dentro de la vivienda alcanza el 90,2%, mientras que aquellos que tienen agua fuera de la casa, son el 9,8%. Esta situación afecta directamente a la salud de las familias, tanto en la higiene personal, que debe realizarse fuera de la vivienda o llevando agua en baldes adentro de la casa, como en la limpieza y cocción de los alimentos. Otra consecuencia es la ubicación espacial del baño, que se ubica en un 92% dentro de las viviendas, y un 8% fuera de las mismas. Además, los baños con inodoro sin botón ni cadena, que se desagotan con baldes, están presentes en el 13,4% de los hogares. Otro factor que hace a la calidad de vida y fundamentalmente a la salud es el sistema de desagües del baño. Casi el 60% de los hogares pobres no tienen cloacas, y desagotan de la siguiente manera: a cámara séptica y pozo ciego el 50%, sólo a pozo ciego el 8,9%, y a hoyo u excavación en la tierra el 0,9%. IV- Ubicación de la pobreza Cuando se piensa en la ubicación territorial de la pobreza, a menudo se piensa en la periferia de la ciudad o la vera de los ríos y canales como zonas de gran concentración de bolsones de pobreza. Un problema grave es que los márgenes de la ciudad suelen servir para arrojar grandes cantidades de basura, formando enormes basurales a cielo abierto. Otro problema lo presentan las orillas de los ríos, que son tierras fácilmente inundables, además de estar altamente contaminadas, al igual que muchos canales de la ciudad. Esta realidad parece corroborarse con los datos de la EPH. El 15,2% de los hogares pobres se encuentran ubicados a 3 cuadras o menos de un basural, y el 15% de las tierras donde viven se encuentran en zonas inundables. Resulta evidente la insalubridad en la que se encuentran estas familias. V- Conclusiones La problemática de la vivienda es profunda en los sectores más vulnerables. Existen múltiples factores que tornan alarmante la situación en las que se encuentran muchas familias cordobesas. El hacinamiento (que alcanza al 37% de los hogares pobres), la falta de servicios básicos como el gas de red, la precariedad en el acceso al agua potable del 10% de estos hogares, son algunos de los problemas que afrontan diariamente miles de cordobeses. Además de los deficientes desagües cloacales y baños precarios, deben sumarse las malas condiciones sanitarias producidas por la ubicación cercana a basurales y el emplazamiento en zonas inundables. Todos estos factores atentan contra el desarrollo saludable de las familias humildes de Córdoba. El hecho de que estas familias se encuentren en buena medida en una situación legalmente complicada con respecto al régimen de tenencia, agravan las posibilidades futuras de planificación. Es necesario encarar estos múltiples problemas de manera integral y a la vez focalizada, a través de un plan estratégico que permita en el mediano plazo superar la crisis habitacional por la que atraviesa una buena parte de la sociedad cordobesa. 7