MODELOS DE ESTADO. Docente: Luis Rodrigo Tabares. Enero 2009 DIPLOMADO ESTADO MAYOR

Transcripción

1 DIPLOMADO ESTADO MAYOR MODELOS DE ESTADO Docente: Luis Rodrigo Tabares. Enero 2009

2 CONSIDERACIONES EN LAS LABORES DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Cómo lograr que la acción estatal esté presente en todo el territorio nacional, dando respuestas a las necesidades locales que no pueden ser atendidas directamente desde el centro del Estado? o La solución al interrogante pasa por la creación de mecanismos representados por autoridades de tipo nacional o central, y otras de carácter local. o Estas nuevas autoridades y el grado de dependencia entre cada una de ellas han dado lugar a la creación de distintos modelos de organización estatal y administrativa, y por ende varios tipos de Estado: como Federal y Unitario

3 ESTADO FEDERAL ASOCIACIÓN DE ESTADOS que pretenden mantener su propia individualidad política y administrativa, pero unidos por un PODER DE COHESIÓN nacional interna y con una identidad única en el plano internacional Cada Estado cuenta con órganos y autoridades propias en los asuntos legislativo, político administrativo y judicial procurando responder de manera autónoma a las necesidades propias de cada población. Esto facilita la existencia de constituciones para cada Estado, que son formuladas teniendo como referencia la Constitución Federal, para implantar un sistema constitucional propio y específico

4 CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL ESTADO FEDERAL ESTADO FEDERAL Constituye una unidad, una sola persona jurídica Ejerce en el ámbito nacional todas las funciones estatales: legislativa, ejecutiva y judicial Carácter supra constitucional de la Constitución con reparto claro de competencias ESTADOS FEDERADOS Su existencia representa la pluralidad política del país Conserva el poder de ejercer las tres ramas y no están sometidas jerárquicamente a los organismos nacionales que ejercen esas funciones Participan en la conformación de los órganos nacionales y en consecuencia en la toma de decisiones que afectan el país

5 EL ESTADO UNITARIO Se habla de ESTADO UNITARIO cuando las funciones del poder público (legislativo, ejecutivo, judicial), son EXCLUSIVAS del poder central, lo que quiere decir que estas funciones se ejercen por medio de organismos de carácter nacional Lo anterior implica que las entidades territoriales en las cuales se divide el territorio, carecen de autonomía en esas áreas

6 EL ESTADO UNITARIO PODER CENTRAL es el único que regula toda la organización y acción de las entidades públicas y también tiene carácter centralizado en los aspectos jurídico, político y económico En cuanto a lo Jurídico, el CONGRESO se constituye en el único órgano legislador: control judicial ejercido por órganos nacionales; en el orden político en lo correspondiente al orden público, el gobierno nacional toma las decisiones, igual que en lo económico LA SOBERANIA tanto interna como externa es ejercida por un solo gobierno, reconociendo así un solo centro de decisiones

7 Relaciones entre autoridades centrales y locales Para dar claridad a estas relaciones, se desarrolla los conceptos de CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN De acuerdo con la aplicación de estos conceptos, se modifica el papel del Estado en términos de organización administrativa Algunos Estados Unitarios son: Colombia, Italia, España y Portugal

8 Diferencias entre federado y unitario ESTADO FEDERAL Constitución supra nacional, pero cada Estado legisla de acuerdo a su Constitución Internacionalmente es una sola persona jurídica, pero en plano interno cada Estado federado tiene su propia constitución Federados potestad para ejercer las tres funciones Federados autonomía política y administrativa ESTADO UNITARIO Constitución única para todo el territorio nacional y es homogénea para territoriales Poder público, tanto en el plano internacional como nacional, cuenta con un único titular, que es la persona jurídica Estado Territoriales no tienen capacidad legislativa ni judicial Existe cierto grado de centralización política y adm.

9 Centralización, desconcentración y descentralización CENTRALIZACIÓN.: todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica. Presidente adquiere doble carácter: ÓRGANO POLÍTICO, Y ÓRGANO ADMINISTRATIVO Conlleva a ordenamiento jurídico que no impide la existencia de agentes públicos territoriales, pero a éstos no se les reconoce vida juridica

10 Centralización, desconcentración y descentralización DESCONCENTRACIÓN : Variante de la anterior, en ella se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales En la Ley 489/98, la desconcentración es definida como la radicación de competencias y funciones, en dependencias ubicadas fuera de la sede principal, conservando la autoridad central

11 Centralización, desconcentración y descentralización DESCENTRALIZACIÓN : Otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes al gobierno central, que las cumplen en su nombre y bajo su responsabilidad Por esta razón cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública, atenuando así la jerarquía administrativa A través de esta acción estatal, se genera una reducción del gobierno nacional, conservando éste algunas facultades de vigilancia y control

12 Lo que busca la descentralización Dar mayor autonomía política, fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central. Acercar la administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio Tanto AUTONOMÍA como PARTICIPACIÓN se constituyen en elementos de democratización de la vida del país. Los propios interesados, ya sea por ellos mismos o por sus representantes, deciden al máximo sus asuntos

13 Limitaciones de la descentralización En un ESTADO UNITARIO desde la perspectiva jurídica sólo es posible hablar de descentralización administrativa, puesto que si los entes territoriales pudieran ejercer funciones legislativas o jurisdiccionales, estarían adquiriendo expresiones de Estado Federal.

14 Lo que se entiende por Descentralización Administrativa La entrega de Competencias o funciones administrativas a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su responsabilidad. Existen dos tipos de descentralización administrativa: DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS

15 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Reconocimiento a una Comunidad, en un territorio la gestión de los asuntos públicos, dotándola de personalidad jurídica, atribuciones, competencias y recursos. En Colombia se manifiesta en los departamentos, distritos y municipios que reciben el nombre de ENTES TERRITORIALES

16 Divisiones dentro de la Descentralización Administrativa 1. Descentralización Fiscal: entes toman decisiones respecto a finanzas, tanto en términos de ingresos como de asignación de gastos. 2. Descentralización funcional: traslado de competencias o funciones a entidades territoriales 3. Descentralización política: mayor grado de participación y autonomía en toma de decisiones políticas

17 Descentralización especializada por servicios Competencias y funciones no a entes territoriales, sino a organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada. Son algunos establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, los que cumplen estas características Algunos ejemplos son INVIMA, ESAP, creada especialmente para capacitar a los funcionarios públicos

18 Elementos de las descentralización TERRITORIAL Personería jurídica Entidad territorial con autonomía financiera Se pueden organizar internamente de manera autónoma: autonomía administrativa Gozan de autonomía relativa dentro de los límites constitucionales y legales POR SERVICIOS Personería jurídica Autonomía financiera para las organizaciones Autoridades propias nombradas por la entidad, pero hay algunos representantes del poder central No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organización estatal

19 Resumen formas de organización Estado Federal Federados conservan poder de ejercer funciones estatales básicas. En algunos casos también existe poder constitucional Centralización Jerarquía (a ministros) Estado Unitario Desconcentra ción Descentraliza ción Territorial (a gobernadores) Territorial Deptos, dist, mcpios Especializada por servicios

20 BIBLIOGRAFIA EL ESTADO. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO VALDIVIA CANO, Juan Carlos. El Estado no soy yo DELGADO CARRILLO, Fortino. El equilibrio de poderes DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. Módulo de Derecho Constitucional. Especialización en Gestión Pública.

21 GRACIAS