La evolución de los mercados laborales y las políticas de empleo en América Latina

Transcripción

1 La evolución de los mercados laborales y las políticas de empleo en América Latina Curso Internacional Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas Jürgen Weller ILPES / CEPAL 2008 División de Desarrollo Económico

2 Esquema de la presentación 1. La evolución reciente de los mercados de trabajo 2. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen? 3. Retos y propuestas

3 1. La evolución reciente de los mercados de trabajo

4 Contexto actual: El nivel global Mercados abiertos con intensos flujos de factores y bienes Cambio tecnológico intenso Presión a competitividad sistémica y a nivel de empresa Papel creciente para innovación y capital humano

5 La evolución económica reciente Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital Alta volatilidad posterior, shocks externos Las tres crisis:1995, , Recuperación a partir de 2003: shocks positivos, pero impacto desigual A partir de 2008: Impacto de crisis financiera internacional

6 América Latina y el Caribe: Evolución de participación, ocupación y desempleo Tasa de participación Desempleo a Tasa de participación y de ocupación como % de la población en edad de trabajar Tasa de ocupación

7 América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 13 países) 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 América Latina: Tasa de participación, por sexo, Hombres Mujeres

8 Crecimiento económico y tasa de participación 7,0 0,6 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0, ,0 Crecimiento Económico (%) -2,0 0,4 Cambio de la tasa de participación (% pts.) PIB Tasa de participación 0,2 0,0-0,2-0,4-0,6

9 América Latina y el Caribe: Crecomiento económico y empleo, ,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Crecimiento económico (%) Variación de la tasa de 0,8 0,6 ocupación (pts %) 0,4 0,2 0,0-0,2-0,4-0,6-0, PIB ($ 2000) Tasa de ocupación

10 América Latina y el Caribe: Generación de empleo por categoría de ocupación Tasa de crecimiento (%) Empleo asalariado Trabajo por Cuenta Propia PIB

11 América Latina (países seleccionados): Evolución del empleo formal 150,0 140,0 Index 2000 = ,0 120,0 110,0 100,0 90,0 80, b/ Argentina Brasil Chile México Perú

12 América Latina: Estructura del empleo urbano, Total Sector informal Servicio doméstico Trabajador independiente Microempresas Total Sector formal Sector público Pequeñas, medianas y grandes empresas 2000 Total 48,6 25,4 6,3 17,0 51,4 12,8 36,4 Hombres 46,6 25,6 0,5 20,5 53,4 10,6 40,5 Mujeres 51,5 25,0 14,7 11,9 48,5 16,2 30, Total 48,5 25,1 6,3 17,0 51,5 12,8 36,5 Hombres 46,3 25,0 0,6 20,7 53,7 10,4 41,0 Mujeres 51,4 25,1 14,2 12,1 48,4 16,0 30,2 Fuente: OIT

13 América Latina: Ocupados urbanos con protección en salud y/o pensiones Total Hombres Total Mujeres Asalariados Asal. Hombres Asal. Mujeres No asalariados No asal. Hombres No asal. Mujeres Total

14 América Latina: Evolución de los salarios reales 140,0 130,0 120,0 110,0 100,0 90,0 80, Salario medio real Salario mínimo real Salario real (medianas, 1990=100)

15 además. Extrema desigualdad y creciente brecha salarial (años noventa) Creciente inestabilidad contractual Discriminación por género y étnia Reducción de organización sindical

16 2. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen? - Políticas de empleo - Políticas laborales - Políticas del mercado de trabajo

17 a) Políticas de empleo Instrumentos macroeconómicos y sectoriales: Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Políticas cambiaria, fiscal, monetaria,... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva (Microempresas, PyMEs) Papel clave de la educación Empleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación)

18 b) Políticas laborales Definición de relación contractual Condiciones, inicio y fin de relación Legislación y otras fuentes Aspectos históricos (hasta 70s): - proteccionismo en relaciones laborales individuales vs. control/ represión de relaciones laborales colectivas - Estado vs. negociación

19 Qué se hizo? Reformas laborales 80s/ 90s: Predominancia de enfoque flexibilizador: Contratos de trabajo a plazo fijo, reducción de costo de despido, política conservador del salario mínimo, contexto (en casos emblemáticos) dictatorial/ autoritario Pero no tendencia única, también: Recuperación de derechos colectivos en democratización, protección de grupos específicos

20 y en la década de 2000 Reversión (parcial) de reformas flexibilizadoras Intentos para reforzar negociación colectiva Reformas proteccionistas Algunos intentos flexibilizadoras puntuales (microempresas, primer empleo ) => Grandes desacuerdos

21 c) Políticas del mercado de trabajo Intervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediación Meta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

22 Componentes de las políticas activas del mercado de trabajo Intermediación PMT activas Capacitación para el trabajo Creación de empleos Desempleados y población en desventaja Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Autoempleo/microempresa Subsidios

23 Qué se hizo? Políticas activas del mercado de trabajo Formación profesional: mayor orientación a la demanda, pluralidad de oferta, diseño para necesidades específicas Intermediación: pluralidad de oferta, cambio tecnológico Generación de empleo directo e indirecto: programas de emergencia, subsidios a la contratación Fomento del trabajo independiente, sobre todo microempresas

24 Reflexiones Actualmente mayor consenso sobre políticas activas del mercado de trabajo Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Pero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad

25 Qué se hizo? Protección Instrumento tradicional: Promover estabilidad en el puesto de trabajo al desincentivar el despido (indemnizaciones) Instrumentos adicionales: Cuentas individuales, fondos de reparto => Pero: Baja cobertura

26 Aspectos de discusión Flexibilidad versus estabilidad Eficiencia versus protección Costos versus ingresos Competitividad versus demanda interna Mayor diversidad de niveles de regulación Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral: la propuesta de la flexiguridad

27 La propuesta de la flexiguridad Eje principal del modelo de la flexiguridad Mercado laboral flexible Estrategia de aprendizaje de por vida Seguridad social Políticas activas del mercado de trabajo Fuente: Basado en Madsen (2006) y Jørgensen (2008)

28 Flexiguridad: Algunos elementos claves Historial de negociación Punto de partida: estado de bienestar Acuerdo de objetivos Vínculo con estrategia de competitividad Espírito público Capacidad de ajuste

29 Flexiguridad para AL? Gran informalidad Obstáculos: Limitación de recursos Debilidad de tradición de diálogo Aspectos actitudinales ( espíritu público ) Desconexión entre debate laboral y debate sobre estrategia de largo plazo Pero: Gran heterogeneidad intrarregional con puntos de partida muy variados

30 3. Retos y propuestas

31 Las instituciones laborales Meta superior: Contribuir a la generación de empleo de calidad (empleo decente) Metas adicionales: contribución al desarrollo socio-económico; tendencias de inclusión Objetivos: Funcionamiento eficiente del mercado laboral y apoyo a los actores en desventaja estructural

32 (Nuevas) demandas a la institucionalidad Sociedad/ Estado: frente a competencia internacional: fomento de competitividad sistémica, cohesión social, bienestar Empresas: frente a mayor competencia: necesidad de alta flexibilidad pero también de estrategias de largo plazo (con productividad creciente) Trabajadores: frente a alta volatilidad: demanda por más protección y estabilidad (de ingresos?), trayectorias ascendentes (antigüedad versus calificación?!)

33 Retos: Políticas activas Vínculo con sistemas de educación de mejor cobertura, permanencia, calidad y equidad Sistemas de capacitación doblemente pertinente en un contexto heterogéneo Competitividad y aprendizaje de por vida Institucionalidad de capacitación diversificada, pero regulada Servicios de intermediación integrales Programas de empleo directo e indirecto útil en emergencia, pero requieren estrategias de salida Sistema integrado de fomento para la formación y expansión de la micro y pequeña empresa

34 Retos: Protección Protección de ingreso, más que del puesto de trabajo Sistemas solidarios Estrategia de expansión de cobertura Control de riesgo moral Integración con políticas activas Mecanismo que proporciona continuidad en la seguridad social

35 Retos: Regulación laboral Tomar en cuenta idiosincrasias: no hay solución óptima única Avances en diagnóstico compartido Reconocimiento de interlocutores y posiciones representativos y legítimos Estrategias de cumplimiento creciente Reforzamiento de negociación colectiva Instrumentos de inserción específicos, pero evitar compartimentalización de la regulación

36 Propuesta estratégica Diálogo social Pacto fiscal Gradualismo versus paquete de reformas Institucionalidad laboral y estrategia de desarrollo de largo plazo Estrategia de identificación de cuellos de botella para la generación de empleos de calidad