Anexo 01 ESTUDIOS PREVIOS FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONADE

Transcripción

1 Anexo 01 ESTUDIOS PREVIOS FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONADE UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCION SOCIAL UGPP- OFERTA CERRADA OCC CONTRATACION DEL DISEÑO, CONSTRUCCION, IMPLEMENTACION, CAPACITACION, LICENCIAS Y MANTENIMIENTO DE UNA SOLUCION DE INTELIGENCIA DE NEGOCIOS (BI) PARA LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCION SOCIAL -UGPP BOGOTÁ D.C., JULIO DE 2012

2 1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD La seguridad social en Colombia presenta dos problemas en su institucionalidad que son de índole eminentemente fiscal. Por un lado, la dispersión en el reconocimiento de pensiones y la debilidad en el esquema de defensa judicial que pone en riesgo la estabilidad de las reglas de decisión en esa materia y con ello el impacto fiscal que genera. Por otro lado, los vacíos en la gestión de fiscalización y cobro de las contribuciones parafiscales de la protección social, derivados de la ausencia de mecanismos de coordinación y seguimiento, que dificultan la generación de sinergias entre los distintos componentes del sistema responsables de dicha gestión que afectan la sostenibilidad financiera del Sistema de la Protección Social. Por disposición del artículo 156 de la Ley 1151 de 2007 se creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. La UGPP es la entidad con la que el Gobierno Nacional busca mitigar y eliminar los problemas de institucionalidad que presentan las pensiones del Régimen de Prima Media con Prestación Definida y los parafiscales de la Protección Social en Colombia, por ello y con este objetivo misional identificado se hace necesario el fortalecimiento tecnológico y documental de la UGPP a fin de propender por la seguridad y certeza en la información y la eficiencia y eficacia en la relación entre el ciudadano y el Estado, automatizando trámites y servicios. La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 169 de 2008, tiene por objeto reconocer y administrar los derechos pensiónales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de prima media con prestación definida del orden nacional o de las entidades públicas del orden nacional que se encuentren en un proceso de liquidación, se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando. De la misma manera, la entidad tiene por objeto efectuar, en coordinación con las demás entidades del Sistema de Protección Social, las tareas de seguimiento, colaboración y determinación de la adecuada, completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la Protección Social, así como el cobro de las mismas. Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 2 de 13

3 A través de los Decretos 5021 de 2009 y 5022 de 2009 se establecieron la estructura y organización de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP y su planta de personal, identificando las funciones de cada una de las Direcciones y Subdirecciones CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Expedidos los decretos de estructura organizacional y la planta de personal de la UGPP, la entidad inició labores de manera gradual y progresiva, para lo cual la representante legal fue nombrada el 6 de agosto de 2010 iniciando con las principales actividades administrativas a fin de contar con el soporte y la infraestructura básica para abordar su misión, de modo que permita a la entidad entrar en operación a corto plazo. Bajo este entendido y teniendo en cuenta la reciente puesta en marcha de la UGPP, es necesario proceder con la adquisición de los bienes y servicios mínimos necesarios y suficientes de manera tal que se garantice el cumplimiento de sus objetivos misionales, acorde con las estrategias planteadas por el Gobierno Nacional para atender la problemática presentada en esta materia. De esta manera, la UGPP dentro de sus funciones, tiene por objeto efectuar, en coordinación con las demás entidades del Sistema de la Protección Social, las tareas de seguimiento, colaboración y determinación de la adecuada, completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la Protección Social. En este sentido, la Dirección de Parafiscales, es la encargada de dirigir y coordinar las acciones requeridas para el desarrollo de un sistema integrado y es responsable de la ejecución de las acciones de determinación y cobro asumidas por la UGPP. Para el adecuado cumplimiento de estas funciones, se requiere construir un Sistema de Información integrado que cruce todos los aportes de los diferentes sistemas de seguridad social en Colombia y con ello detectar la evasión y la elusión, que bajo el concepto de la UGPP, permita tomar decisiones que apoyen la elaboración de políticas, el monitoreo regulatorio y la gestión de sus servicios. Por lo tanto se plantea realizar esta integración por medio de una solución de Inteligencia de Negocios (Business Intelligence- BI), que conlleva en el desarrollo de un Data Warehouse (Bodega de Datos) conformado por un Datamart estratégico y una aplicación analítica. Con estas herramientas los usuarios estratégicos y tácticos de la Dirección de Parafiscales podrán analizar y explotar la información de forma inmediata, identificar rápidamente el estado de alguno de los indicadores de su interés o alarmas ante situaciones críticas, de forma que estos realicen seguimiento a los datos asociados para identificar la razón de un comportamiento o evento no esperado. Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 3 de 13

4 Por tal motivo, la UGPP requiere un alto soporte tecnológico para poder cumplir sus funciones y lograr la operación de manera continuada e ininterrumpida, logrando la conexión entre todas las partes y/ grupos de interés implicados en el proceso de unificación y consolidación de las pensiones y contribuciones parafiscales de la Protección Social. Con el objeto de avanzar en el soporte tecnológico a la gestión de la Institucionalidad pensional y parafiscal en Colombia, se previó que desde el inicio de la operación, la UGPP, contará con una infraestructura consolidada, que permitiera disminuir cargas operativas, contar con información clara, oportuna,confiable y brindar un entorno funcional a los usuarios internos y una atención oportuna al ciudadano, mediante la implementación de metodologías aceptadas internacionalmente y de soportes en software que permitan entre otros, la articulación de sistemas de información que faciliten la toma de decisiones administrativas relativas al reconocimiento de derechos pensiónales y en la determinación y cobro de las obligaciones asociadas a las contribuciones parafiscales de la protección social. Respondiendo a ésta imperiosa necesidad, la Comisión Intersectorial para la Coordinación de la Reinstitucionalización del Régimen de Prima Media, creada mediante el Decreto 4602 de 2008 y conformada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de la Protección Social, Cajanal y Caprecom, estableció la necesidad de contratar la prestación de servicios para gestionar la iniciación y puesta en marcha de la Unidad Administrativa, para tal efecto, la Caja de Previsión Social de Comunicaciones Caprecom, suscribió el contrato CN de 2009 de consultoría. En desarrollo del contrato se elaboró y entregó el Plan Estratégico de Tecnología basado en el resultado de otras consultorías contratadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, donde se resalta la relacionada con la definición de la arquitectura tecnológica UGPP. En este orden de ideas, el Plan incluye la identificación de los principales servicios informáticos a ser puestos en funcionamiento, así como la formulación, estructuración y priorización del portafolio de proyectos necesarios para la puesta en operación de los servicios identificados; el diseño detallado de los planes prioritarios para el primer año del portafolio de servicios y la construcción de los RFP (Request for Proposal) para la adquisición de los siguientes servicios informáticos prioritarios para la Unidad, identificados como Data Center, Business Process Management (BPM), Enterprise Service Bus (ESB), Sistema de administrador de contenidos empresariales (ECM) y el sistema de Business Inteligencia (BI por sus siglas en inglés). Los sistemas de información y componentes identificados en el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información, responden a la ejecución eficiente y eficaz de los procesos, facilitando la automatización de tareas, mejorando el flujo de datos e información dentro de la Organización y proveyendo la capacidad de controlar y realizar seguimiento a la ejecución de actividades. Lo mencionado anteriormente, permite Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 4 de 13

5 consultar la necesidad de la UGPP en cuanto a contar con una alta capacidad para controlar y monitorear el flujo de actividades y de información de una manera integral y oportuna y una alta capacidad de planificación de los recursos asociados a los procesos, dada la magnitud y el alcance de sus funciones (pensiones y parafiscales). El Plan Estratégico de Tecnologías de la Información de la UGPP definió dentro de sus premisas, que La Dirección de TI deberá propender por la estandarización de la infraestructura y aplicativos presentes en la Unidad, así como los derroteros a seguir por la Dirección y la arquitectura tecnológica y empresarial de la entidad. En virtud de lo anterior, la arquitectura tecnológica de la UGPP se ha definido como abierta y escalable, orientada a servicios (SOA) y basada en componentes, cuya columna vertebral de la administración de procesos estará soportada con un BPM (Business Process Management) sobre una plataforma operativa de servidor compatible con las diversas y heterogéneas plataformas operacionales de los sistemas a absorber y con los cuales debe interactuar. Así mismo vinculará en su arquitectura herramientas de Business Intelligence (BI) que permitirá a la UGPP la construcción del Data Warehouse conformado por el Datamarts de Riesgos Estratégicos y por la aplicación analítica dirigida a los usuarios estratégicos y tácticos de la Dirección de Parafiscales. Para ejercer la función de reconocimiento de derechos pensiónales, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP, recibirá diferentes sistemas de información, en especial el de reconocimiento de pensiones propiedad de la Nación, el cual se convierte en el sistema Core para la Gestión pensional. Estos sistemas legados que se reciben, fijan en primera instancia los estándares a utilizar por la Unidad en relación a las plataformas de las aplicaciones y de la administración de los datos, las cuales se basan en Java Enterprise Edition (JEE), aplicando principios de arquitectura de desacoplamiento de capas (Multicapa), por lo que los desarrollos y la construcción de nuevos componentes de software deben corresponder a este estándar de desarrollo. Los datos de los aplicativos de la gestión de sustanciación y reconocimiento de pensiones y el aplicativo utilizado para la generación de novedades de nómina al FOPEP, se encuentran sobre motores de administración de datos en Oracle y Sybase respectivamente. Por lo tanto, por el principio de estandarización definido en el plan estratégico de sistemas, se espera que los nuevos elementos que entran a la infraestructura no sean diferentes a los expuestos para las capas respectivas de BD, Plataforma y Desarrollo. Asì las cosas, se hace necesario adelantar el proceso de selecciòn de consultoria respectivo con el fin de contratar la construcciòn e implementaciòn de la soluciòn de inteligencia requerida por la Unidad administrativa mencionada Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 5 de 13

6 2. DESCRIPCIÓN Y ALCANCE DEL OBJETO A CONTRATAR FONADE, está interesado en la CONTRATACION DEL DISEÑO, CONSTRUCCION, IMPLEMENTACION, CAPACITACION, LICENCIAS Y MANTENIMIENTO DE UNA SOLUCION DE INTELIGENCIA DE NEGOCIOS (BI) PARA LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCION SOCIAL -UGPP 3. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN FONADE, durante la ejecución de los estudios previos, y en atención al tipo de actividades que se desarrollarán durante la ejecución del contrato, su tipo, alcance y complejidad, y en aras de propender por la selección de un contratista idóneo que ejecute el contrato con las mejores calidades, ha determinado que el oferente deberá cumplir con los siguientes requerimientos mínimos: * EXPERIENCIA ESPECÍFICA : CONSULTORÍAS EN INTELIGENCIA DE NEGOCIOS (BI) ASOCIADAS A DISEÑO, CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE: DATA WAREHOUSE Y/O DATAMARTS Y/O INDICADORES DE GESTIÓN Y/O CALIDAD DE DATOS Y/O PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN Y VISUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN Y/O PROCESOS DE INTEGRACIÓN DE DATOS (ETL) Y/O OUTSOURCING PARA SOPORTAR SOLUCIONES DE INTELIGENCIA DE NEGOCIOS. La experiencia específica debe ser acreditada con la EJECUCIÓN DE MINIMO DOS (2) Y MÁXIMO CINCO (5) proyectos terminados en los últimos CINCO(5) AÑOS, contados estos a partir de la fecha establecida para la finalización del término para presentar ofertas. Mínimo uno (1) de los proyectos aportados debe ser de valor igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del presupuesto oficial estimado ( POE), expresado en Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV) La sumatoria de los proyectos que soportan la experiencia exigida debe ser igual o superior a dos (2) veces el valor del presupuesto oficial estimado (POE), expresado en SMMLV Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 6 de 13

7 * PERSONAL PRINCIPAL y MINIMO REQUERIDO 1 Director del proyecto Sistemas o Electrónica eléctrica o de o Administración de Empresas o Industrial. Y posgrado en: Gerencia de proyectos ó Tecnologías de la información ó Gerencia de Sistemas de Información ó Certificado PMI vigente. Director de Proyectos o Gerente de Proyectos Mínimo tres (3) máximo cinco (5) proyectos terminados de implementación o implantación de soluciones de software, de los cuales al menos uno (1) debe corresponder a Inteligencia de Negocios ó Consultorías en Inteligencia de Negocios asociadas a diseño, construcción e implementación de Data Warehouse y/o Datamarts y/o Indicadores de Gestión y/o Calidad de Datos y/o Proyectos de explotación y visualización de información y/o Procesos de Integración de Datos (ETL) y/o Outsourcing para soportar soluciones de Inteligencia de Negocios, en el rol de gerente de proyecto o director de proyectos. 100%. Deberá estar presente en las reuniones y/o comités, en la toma de decisiones y cuando FONADE lo requiera 1 Arquitecto BI Sistemas o de eléctrica/ electrónica o de telecomunicacion es Arquitecto y/o Líder técnico Mínimo tres (3) máximo cinco (5) proyectos terminados de los cuales al menos dos (2) deben corresponder a implementación o implantación de soluciones de Inteligencia de Negocios Consultorías en Inteligencia de Negocios asociadas a diseño, construcción e implementación de Data Warehouse y/o 100% Deberá estar presente en las reuniones y/o comités, en la toma de Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 7 de 13

8 Y Posgrado en: de software o construcción de Software y/o tecnologías de la Información. Datamarts y/o Indicadores de Gestión y/o Calidad de Datos y/o Proyectos de explotación y visualización de información y/o Procesos de Integración de Datos (ETL) y/o Outsourcing para soportar soluciones de Inteligencia de Negocios, en el rol de Arquitecto y/o Líder Técnico. decisiones y cuando FONADE lo requiera CONCEPTO REQUISITO Calificación Director del proyecto Cumpliendo con lo establecido en el presente numeral y si la sumatoria de los valores de los proyectos aportados, expresados en SMMLV a la fecha de su terminación, es igual o superior al 30% del presupuesto oficial estimado en el numeral 1.4 Cumple / No Cumple Arquitecto BI Cumpliendo con lo establecido en el presente numeral y si la sumatoria de los valores de los proyectos aportados, expresados en SMMLV a la fecha de su terminación, es igual o superior al 30% del presupuesto oficial estimado en el numeral 1.4 Cumple / No Cumple Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 8 de 13

9 Experiencia Específica y % de dedicación Cantidad Cargo a desempeñar Formación Académica Como: Experiencia 1 Consultor Funcional BI de sistemas. o eléctrica / electrónica. o Industrial Consultor funcional o líder funcional o coordinado r funcional o analista de negocio Tres (3) años de experiencia profesional certificada como consultor funcional en proyectos de implantación de soluciones de Inteligencia de Negocios asociados a Bodega de Datos y/o Datamarts y/o, minería de datos y/o, Balanced score card, y/o indicadores de gestión y/o proyectos de visualización y explotación de datos en el rol de consultor funcional o líder funcional o coordinador funcional. 100% De la totalidad del proyecto 1 Desarrollador ETL de Sistemas o Electrónica/eléctrica o Administración de Empresas o Industrial. Desarrollad or en ETL o especialist a en ETL o ingeniero de ETL Dos (2) años de experiencia profesional certificada como ingeniero de desarrollo en la construcción de procesos ETL utilizando las herramientas de BI, propuestas por el proponente. 50% De la totalidad del proyecto 2 Desarrollador BI de Sistemas o Desarrollad or en BI o Ingeniero Dos (2) años de experiencia profesional certificada como ingeniero de desarrollo en la 50% De la Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 9 de 13

10 Experiencia Específica y % de dedicación Cantidad Cargo a desempeñar Formación Académica Como: Experiencia eléctrica/ electrónica o de telecomunicaciones de BI construcción de aplicaciones analíticas como: Cuadros de mando integral y/o indicadores de gestión, y/o consultas y reportes OLAP utilizando las herramientas de BI, propuestas por el proponente. totalidad del proyecto 1 Líder de Aseguramiento de Calidad de Sistemas o Industrial o Administración de Empresas Líder de Calidad o Coordinad or de calidad Tres (3) años de experiencia profesional certificada como Líder de calidad o asegurador de calidad o Auditor de calidad en proyectos de desarrollo de software, proyectos de soporte a la operación relacionados con sistemas de información o proyectos de implantación de inteligencia de negocios. 50% De la totalidad del proyecto *REGISTRO UNICO DE PROPONENTES- RUP El oferente debe demostrar estar inscrito en:! " # " $ Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 10 de 13

11 El oferente deberá tener, al momento de presentación de la oferta, una capacidad de contratación (K) y una capacidad residual de contratación (Kr) como Consultor igual o superior a: Capacidad de contratación (K) (expresado en SMMLV) Uno punto cinco (1.5) Veces el Presupuesto Oficial total Estimado Capacidad de contratación residual (Kr) (expresado en SMMLV) %& (1) Vez el Presupuesto Oficial total Estimado *CAPACIDAD FINANCIERA La capacidad financiera del oferente, como requisito mínimo, se verificará con base en los factores financieros denominados: a) capital de trabajo ( CT), b) índice de liquidez ( LIQ) y c) nivel de endeudamiento ( NE), que se revisarán con fundamento en la información del certificado de inscripción en el registro único de oferentes RUP, con base en los siguientes criterios: Capital de Trabajo CT 50% POE Donde: Índice de Liquidez LIQ = AC / PC 1.0 Nivel de Endeudamiento NE = PT / AT 0.70 POE AC PC PT AT Presupuesto Oficial Estimado Activo Corriente Pasivo Corriente Pasivo Total Activo Total 4. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS DEL CONTRATO De acuerdo con el objeto del proceso y sus etapas se realizaron los cálculos necesarios teniendo en cuenta las siguientes variables: a. Alcance de la consultoría b. Plazo de ejecución c. Productos entregables d. Herramientas y servicios requeridos e. Personal requerido Obteniendo lo siguiente: Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 11 de 13

12 PRODUCTOS ( Conforme con lo establecido en el Anexo No. 2- Ficha Técnica) UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD VALOR ( $ ) TOTAL INCLUIDO IVA HERRAMIENTAS GLOBAL SOPORTE Y MANTENIMIENTO GLOBAL CAPACITACION GLOBAL CONSULTORIA GLOBAL PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO $ En atención a la metodología antes señalada, el Área de Estudios Previos realizo el estudio de precios del mercado estimando un presupuesto total de MIL DOSCIENTOS VEINTIDOS MILLONES CIENTO TREINTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS TREINTA Y SEIS PESOS ($ ) M/L, incluido IVA y demás tributos que se causen por el hecho de su celebración, ejecución y liquidación. 5. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN El presente proceso de selección se adelanta mediante la modalidad de selección de que trata el numeral 6.2 del manual de contratación de derecho privado de FONADE, adoptado mediante resolución No. 021 del 29 de febrero de 2012, teniendo en cuenta que se trata de la contratación de una CONSULTORÍA cuya cuantía es superior a 200 SMMLV. El procedimiento a seguir será el previsto en el numeral 7.2 del precitado manual. De acuerdo con el decreto 288 de 2004, FONADE es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carácter financiero, dotada de personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa vinculada al Departamento Nacional de Planeación y vigilado por la Superintendencia Bancaria (hoy Superintendencia Financiera). El parágrafo primero del artículo 32 de la ley 80 (modificado por la ley 1150 artículo 15) establece que los Contratos que celebren las entidades financieras de carácter estatal, no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades. En consecuencia, el régimen aplicable a la contratación de FONADE es el del derecho privado. FONADE ha abierto el presente procedimiento de Oferta cerrrada el cual NO constituye oferta de negocio jurídico de parte de FONADE, por lo cual, la entidad tendrá siempre derecho a seleccionar o no alguna(s) de las Ofertas, e incluso podrá suspender o cancelar Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 12 de 13

13 en cualquier momento la presente convocatoria, por lo que la participación de un Oferente no le otorga derecho alguno al agotamiento y finiquito del procedimiento iniciado. 6. SISTEMA DE PAGO El sistema de pago del contrato es por precio global fijo sin fórmula de ajuste. En consecuencia, el precio previsto en el numeral 4.7, incluye todos los gastos, directos e indirectos, derivados de la celebración, ejecución y liquidación del contrato. Por tanto, en el valor pactado se entienden incluidos, entre otros, los gastos de administración, salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones del personal, incrementos salariales y prestacionales; desplazamientos, transportes, equipos necesarios; honorarios y asesorías en actividades relacionadas con la ejecución del contrato; computadores, licencias de utilización de software; la totalidad de tributos originados por la celebración, ejecución y liquidación del contrato; las deducciones a que haya lugar y en general, todos los costos, en los que deba incurrir EL CONTRATISTA para la cumplida ejecución del contrato. FONADE no reconocerá, por consiguiente, ningún reajuste realizado por EL CONTRATISTA en relación con los costos, gastos o actividades adicionales que aquel requería para la ejecución del contrato y que fueron previsibles al momento de la presentación de la oferta. Anexo No. 01 Estudios Previos OCC Página 13 de 13