Pacto fiscal con desarrollo social. Helio Fallas
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- María Mercedes Roldán Miranda
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1 Pacto fiscal con desarrollo social Helio Fallas
2 Índice de contenido 1. Contexto 2. Diagnóstico y propuestas de acciones Sostenibilidad fiscal Ingresos fiscales Gasto y administración financiera Endeudamiento e inversión pública Tecnologías de información Rendición de cuentas 3. Conclusiones Marco de responsabilidad fiscal Plan de emergencia fiscal (2 años) Reforma fiscal
3 Política económica La política económica debe estar inspirada y responder a una visión del desarrollo determinada. El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo una parte de la vida misma. Amartya Sen. Ética Desarrollo social Ambiente sostenible Articulada con otros campos del desarrollo
4 Figura 1. Principios orientadores de la Política Fiscal Equidad Ingresos Gastos Solidaridad Principios Institucionalidad democrática (funciones del Estado) Transparencia
5 Objetivos de la Política Económica Procurar un crecimiento económico alto y sostenido que permita generar empleos de calidad. Desarrollar encadenamientos productivos internos con las exportaciones. Mantener un control sobre la inflación (menos de un dígito) Promover mejores condiciones, a través de proyectos de inversión: sociales, ciencia y tecnología, infraestructura, energía limpia y ambiente. Eliminar la pobreza extrema y mejorar la distribución del ingreso.
6 Diagnóstico y propuestas de acciones
7 Resultado primario del Gobierno Central Diferencia entre los ingresos (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes y de capital, excluyendo intereses).
8 Porcentaje del PIB Porcentaje del PIB Gráfico 1. Costa Rica: Resultado primario y Deuda pública del Gobierno Central ,66 45,33 43,54 40,25 2,35 35,84 36,07 27,54 30,87 29,20 27,20 24,74 0,00-1,26-1,00-1,90-1,85-2,32-3,04-2, Deuda pública del GC Déficit primario Un déficit primario creciente implica un aumento persistente de la deuda pública del Gobierno Central y por ende un deterioro de las finanzas públicas. Según la CGR, desde el 2009 la deuda pública ha crecido a un ritmo mayor que la actividad económica, lo que significa que el déficit primario fuera negativo a partir de ese año.
9 Porcentaje del PIB Gráfico 2. Costa Rica: Deuda del Gobierno Central % 70% 66,74% 60% 50% 40% 49,71% 30% 20% 24,74% 10% 0% Deuda Deuda (con metas de déficit primario)
10 Meta fiscal Meta fiscal Llevar el déficit primario a 0% en el Figura 2. Metas del déficit primario (porcentaje del PIB) 2013:-2,8% 2014:-1,85% 2015:-1,0% 2016:0%
11 Sostenibilidad fiscal Propósito: alcanzar la estabilidad de las finanzas públicas y la deuda, en el mediano plazo. En la actualidad (2013) el déficit primario representa 2,8% del PIB, unos millones de colones. No se ha cumplido el artículo 6 de la Ley 8161: Financiamiento de gastos corrientes. Para los efectos de una adecuada gestión financiera, no podrán financiarse gastos corrientes con ingresos de capital Transparencia: desde marzo del 2013 Costa Rica participa en programa piloto del FMI en la aplicación nueva metodología de evaluación de transparencia fiscal.
12 Figura 3. Problema Fiscal Estructural Ingresos Tributarios Gasto público
13 Cuadro 1. El sistema tributario costarricense es regresivo e insuficiente (porcentajes del PIB) OCDE América Latina Costa Rica Ingresos Tributarios 24,6% 16,4% 13,5% Impuesto a bienes y servicios Impuesto de Renta y Patrimonio 10,9% 10,7% 8,9% 13,7% 5,7% 4,6% Renta Empresarial 2,8% 3,1% 2,8% Renta Personal 9,1% 2,1% 1,3% Patrimonio 1,8% 0,5% 0,5%
14 Porcentaje del PIB Costa Rica ha tenido un lento avance en su carga tributaria Gráfico 3. Carga tributaria, ingresos tributarios del Gobierno Central (porcentajes del PIB) 16% 14% Crisis % 10% 8% 6% 4% 2% 0%
15 Porcentaje del PIB 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% Gasto público de capital es históricamente bajo Gráfico 4. Gasto de capital del Gobierno Central Bajo nivel en inversión en infraestructura: no permite en algunos casos ni el mantenimiento de la obra pública 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0%
16 Porcentaje del PIB Evolución del gasto viene explicada por gasto en intereses o por transferencias 9% 8% Gráfico 5. Gasto de capital, gasto en intereses y transferencias corrientes Avancemos, FEES, Pensiones, Régimen no contributivo 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Gasto de capital Gasto en intereses Transferencias corrientes 16
17 Situación de la Hacienda Pública Costarricense Se elaboró un diagnóstico de los principales problemas encontrados, a Mayo, en cinco áreas estratégicas del MH. Se identificaron una serie de acciones correctivas para su solución. Cuadro 2. Número de problemas y acciones encontrados por área
18 Ingresos fiscales 18
19 Elementos que limitan los Ingresos fiscales Julio 2014
20 Elementos que limitan los Ingresos fiscales Ya se inició Ya se emitió
21 Elementos que limitan los Ingresos fiscales (Cambios tasas a partir 2016)
22 Gasto y administración pública
23 Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos Se tiene borrador de directriz para las acciones 1.1 y 1.2 Esta en diseño la mesa Se tiene borrador de directriz Se iniciaron conversaciones Se estudia la posibilidad de contratar asesor legal y actuarial
24 Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos Se inició diálogo
25 Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos Se tiene borrador de directriz para los puntos 2.1. y 2.2
26 Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos
27 Resultado esperado de las principales medidas de Ingresos y Gastos tomadas en el corto plazo INGRESOS: La recaudación esperada para este año, con la meta de crecimiento del 14% de los ingresos tributarios, es de ,97 millones de colones (ingresos tributarios). En términos del PIB significa un 0,75% de carga tributaria adicional. GASTOS: Congelamiento de un 85% de las plazas vacantes: significa un ahorro de millones de colones. Alrededor de plazas El recorte del 20% gasto operativo: significa un ahorro de millones de colones (viajes al extranjero, capacitaciones, equipo de transporte, consultorías, alimentación, actividades protocolarias). En términos del PIB los dos rubros anteriores significan un 0,20%. META 2014: reducir déficit primario del -2,8% al -1,85% del PIB.
28 Reducción de gastos en el mediano plazo Medidas a tomar: revisar contratos de alquiler de edificios y de alquiler y compra de equipo informáticos. MOPT, MIDEPLAN y MH: gastan millones de colones solo en alquiler de edificios. Se están iniciando acciones, para hacer estudios de pre factibilidad para la construcción de edificios.
29 Endeudamiento e Inversión pública
30 Elementos que limitan el endeudamiento y la inversión pública
31 Elementos que limitan el endeudamiento y la inversión pública
32 Tecnologías de información
33 Elementos que limitan la tecnología de información Se conformo el equipo de trabajo y se esta elaborar plan de acción Julio 2014 Julio 2014 Ya se iniciaron conversaciones con Racsa, se están revisando aspectos legales para la contratación de servicios administrados
34 Elementos que limitan la tecnología de información Se inició el proceso
35 Otros problemas
36 Otros problemas encontrados
37 Rendición de cuentas
38 Rendición de cuentas
39 Rendición de cuentas El lunes 23 de junio se hizo la primera conferencia
40 Conclusiones
41 Figura 4. Marco Fiscal Institucional de Costa Rica Ley de Responsabilidad Fiscal (disciplina fiscal) Ley Anti-evasión Ingresos Sostenibilidad fiscal Rendición de cuentas Calidad del Gasto: eficacia y prioridades Otras reformas legales
42 Factores a considerar en la aprobación de proyectos de ley: 1. Todo nuevo gasto debe contemplar una nueva fuente de ingresos. 2. Toda nueva exoneración debe identificar una fuente alternativa de financiamiento (De 1950 al 2013: 1 de cada 25 leyes crea incentivos tributarios). 3. No establecer destinos específicos a los impuestos existentes. 4. No aprobar gasto nuevo si se tienen partidas sin ejecutar.
43 Gracias
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