ELABORACIÓN DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN POLÍTICA DE COHESIÓN FICHA 2: PRICIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES

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1 ELABORACIÓN DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN POLÍTICA DE COHESIÓN FICHA 2: PRICIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES 1. INTRODUCCIÓN Según los Reglamentos que regulan la futura Política de Cohesión, el Acuerdo de Asociación debe incluir: Una descripción de cómo se aplicarán los principios horizontales y los objetivos transversales. Los principios horizontales y objetivos transversales, así como sus responsables a efectos de la elaboración del Acuerdo de Asociación son: PRINCIPIOS HORIZONTALES Partenariado y gobernanza multinivel Igualdad entre mujeres y hombres y no discriminación Desarrollo sostenible OBJETIVOS TRANSVERSALES RESPONSABLE MINHAP, CES, MSSSI (Consejo Estatal de ONGs de España y Consejo Estatal del Pueblo Gitano), Agrícolas Instituto de la Mujer, MSSSI (DG Igualdad de Oportunidades) MAGRAMA RESPONSABLE Accesibilidad MSSSI (DG Políticas para la Discapacidad) Cambio demográfico MSSSI Mitigación y adaptación al cambio climático MAGRAMA, OECC 2. REGULACIÓN DE LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES Los principios horizontales se encuentran regulados en el Reglamento General, a través de las disposiciones siguientes: Artículo 5. Asociación y gobernanza multinivel 1. Respecto del acuerdo de asociación y de cada programa respectivamente, el Estado miembro correspondiente deberá, de conformidad con las normas y prácticas nacionales, organizar una asociación con los siguientes socios: a) las autoridades regionales, locales y urbanas y otras autoridades públicas competentes; b) los interlocutores económicos y sociales; y 1

2 c) los organismos interesados que representen a la sociedad civil, incluidos los interlocutores medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos encargados de promover la igualdad y la no discriminación. 2. De acuerdo con el enfoque de gobernanza multinivel, los Estados miembros harán participar a los socios indicados en el apartado 1 en la preparación de los acuerdos de asociación y de los informes de evolución, así como en la preparación y ejecución de los programas, lo que incluye la participación en los comités de seguimiento de los programas. 3. La Comisión consultará por lo menos una vez al año a las organizaciones que representen a los socios a nivel de la Unión acerca de la ejecución de la ayuda de cada uno de los Fondos Artículo 7. Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación Los Estados miembros y la Comisión velarán por que se promueva la igualdad entre hombres y mujeres y la integración de la perspectiva de género en la preparación y la ejecución de los programas. Los Estados miembros y la Comisión tomarán las medidas oportunas para evitar cualquier discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual durante la preparación y ejecución de los programas. Artículo 8. Desarrollo sostenible Los objetivos de los Fondos del MEC se perseguirán en el marco de un desarrollo sostenible y del fomento de la protección y mejora del medio ambiente por parte de la Unión, tal como se recoge en el artículo 11 del Tratado y teniendo en cuenta el principio de «quien contamina paga». Los Estados miembros y la Comisión velarán por que en la preparación y la ejecución de los Acuerdos de asociación y los programas se promuevan los requisitos de protección medioambiental, la eficiencia de los recursos, la reducción del cambio climático y la adaptación al mismo, la capacidad de adaptación frente a los desastres y la prevención y gestión de riesgos. Los Estados miembros informarán sobre el apoyo a la consecución de los objetivos relacionados con el cambio climático aplicando la metodología basada en las categorías de intervención o medidas que adopte la Comisión. La Comisión adoptará dicha metodología por medio de un acto de ejecución. Dicho acto de ejecución se adoptará con arreglo al procedimiento de examen al que se refiere el artículo 143, apartado 3. En el Anexo 1 se incluye, para información, los aspectos que se deben tener en cuenta en relación a los principios horizontales y objetivos transversales según define el Reglamento General, Anexo 1: Marco Estratégico Común. 2

3 3. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES Los principios horizontales y objetivos transversales deben tenerse en cuenta en todas las fases del ciclo de implementación de los Fondos: la programación, ejecución de las intervenciones, el seguimiento y la evaluación. Para dar cumplimiento a estos requisitos, se solicita la elaboración de un informe individual, en cada uno de los principios, que contenga recomendaciones sobre cómo implementar estos principios y objetivos en las diferentes fases de la gestión de los Fondos: Programación: elaboración del Acuerdo de Asociación y Programas Operativos Su implementación durante la ejecución de las intervenciones programadas Recomendaciones durante el seguimiento y la evaluación Se indicarán: recomendaciones para su implementación, mecanismos, procedimientos, estructuras organizativas necesarias, conocimientos, recursos, etc. que puedan resultar adecuados para la mejor observancia de estos principios y objetivos. 5. EXTENSIÓN La extensión del documento será del orden de 5 páginas para cada uno. 3

4 ANEXO 1: PRINCIPIOS HORIZONTALES Y RETOS TRANSVERSALES PRINCIPIOS HORIZONTALES Principio de partenariado y gobernanaza multinivel De acuerdo con el Artículo 5 del Reglamento General de Fondos, el principio de partenariado y gobernanza multinivel será tenido en cuenta por los Estados miembros con el fin de lograr la cohesión social, económica y territorial y el cumplimiento de las prioridades de la Unión de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Esto requiere acciones coordinadas implementadas según los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y partenariado. También se implementará a través de cooperación operacional e institucional, en particular, en lo que se refiere al diseño e implementación de las políticas de la Unión. Los Estados miembros por lo tanto, harán el mayor uso posible de los partenariados en el contexto de los Fondos. Desarrollo sostenible 1. Se debe asegurar la transversaliad del principio de desarrollo sostenible en la implantación de los Fondos y el respeto al principio de desarrollo sostenible contemplado en el Artículo 3(3) del Tratado de la UE. Éste artículo recoge la obligación de integrar los requisitos de protección medioambiental del Artículo 11 y el principio de quien contamina paga definido en el Artículo 192(5) del Tratado de Funcionamiento de la UE. Para ello, las Autoridades de Gestión llevarán a cabo acciones en todo el ciclo de gestión de los programas, para evitar los efectos negativos sobre el medioambiente de las intervenciones y asegurar beneficios sociales, medioambientales y para el clima: (a) (b) (c) (d) Seleccionando aquellas inversiones más eficientes y sostenibles en cuanto al consumo de recursos, Evitando inversiones que puedan tener un impacto negativo significativo sobre el medio ambiente o el clima, y apoyando acciones para mitigar los impactos que pudieran derivarse. Considerar desde una perspectiva de largo plazo cando se comparen los costes del ciclo de vida de opciones alternativas para inversiones, Incrementar el uso de las compra pública verde. 2. Se invita a los Estados miembros a asegurar que las inversiones cofinanciadas con los Fondos tienen en cuenta su efecto sobre la mitigación y adaptación al cambio climático y los desastres naturales como: incremento de los reisgos de inundaciones, sequías, olas de calos y otros fenómenos meteorológicos extremos. 3. Se invita a los Estados miembros a analizar el gasto dedicado a biodiversidad empleando la metodología basada en categorías de intervención o medidas adoptada por la Comisión. 4. Las inversiones deben ser consistentes con la jerarquía del agua, con especial atención a la gestión de la demanda, y sólo contemplando opciones de oferta cuando las posibilidades de ahorro de agua y de generar eficiencia se hayan agotado. Las intervenciones públicas en el sector de aguas residuales complementarán los 4

5 esfuerzos llevados a cabo por el sector privado, en concreto, la responsabilidad del productor. Las actuaciones deberán apoyar enfoques innovadores que promuevan una economía de ciclo cerrado, respetando la jerarquía de las aguas residuales. Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación 1. De acuerdo con el Artículo 7, los Estados miembros perseguirán el objetivo de igualdad entre hombres y mujeres, y tomarán las acciones necesarias para revenir la discriminación y asegurar la accesibilidad durante la preparación, implantación, seguimiento y evaluación de los programas, cofinanciados con los Fondos. Para lograr los objetivos del Artículo 7, los Estados miembros deben describir las acciones a tomar en particular respecto a la selección de operaciones, definición de objetivos y medidas para el seguimiento e informes. Asimismo, se llevarán a cabo análisis de género cuando sea pertinente. 2. Se invita a los Estados miembros a asegurar la participación de los organismos relevantes responsables de la promoción de la igualdad de género, no discriminación y accesibilidad, garantizando estructuras adecuadas de asesoramiento en estos ámbitos de forma que se cuente con el conocimiento necesario durante la preparación, seguimiento y evaluación de los Fondos. La composición de los comités de seguimiento será paritaria e incluirán un representante experto /responsable en materia de género. 3. Se invita a las Autoridades de Gestión a llevar a cabo evaluaciones o autovaloraciones, de forma coordinada con el Comité de Seguimiento, sobre la aplicación del principio de igualdad de género. 4. Se invita a los Estados miembros a tener en cuenta, de forma adecuada, las necesidades de grupos desfavorecidos, para permitir su mejor integración en el mercado de trabajo y una participación plena en la sociedad. B. Objetivos transversales Accesibilidad 1. Las Autoridades de Gestión deberán asegurar que todos los productos, bienes, servicios e infraestructuras abiertas al público, cofinanciadas con los Fondos, son accesibles para todos los ciudadanos, incluyendo las personas con discapacidad, en particular teniendo en cuenta la accesibilidad física, el transporte y tecnologías de la información y comunicación. Cambio demogáfico 1. Se tendrán en cuenta los retos derivados del cambio demográfico. Los Estados miembros, cuando resulte apropiado, emplearán los Fondos en el desarrollo de estrategias a medidad para combatir los problemas demográficos y crear empleo en el ámbito de las oportunidades que genera el envejecimiento de la población. 2. Los Estados miembros emplearán, cuando resulte apropiado, los Fondos en facilitar la inclusión de todos los grupos de edad. En particular, se tratarán de mejorar las oportunidades laborales para los jóvenes y personas de mayor edad. Las inversiones en infraestructuras sanitarias contribuirán al objetivo de una vida laboral más laarga y saludable para todos los ciudadanos de la Unión. 5

6 3. En las regiones más afectadas por el cambio demográfico, los Estados miembros identificarán medidas para: (a) (b) (c) (d) Fomenar la renovación demográfica a través de mejores condiciones para las familias y la mejor equilibrio entre la vida laboral y familiar; Fomentar el empleo y el incremento de la productividad y rendimiento económicos, invirtiendo en educación, TIC e investigación; Estructuras de educación y asistencia social adecuadas; y Asegurar la provisión de servicios eficientes desde el punto de vista del coste, de salud y asistencia, incluyendo inversiones en e-salud, e- asistencia e infraestructuras. Adaptación y mitigación del cambio climático La mitigación y adaptación del cambio climático y la prevención de riesgos se integrará en la preparación, programación, implementación, seguimiento y evaluación de todos los fondos. Se asegurará la visibilidad de las actuaciones orientadas al objetivo de dedicar al menos un 20% del presupuesto de la Unión a la mitigación del cambio climático. 6