Gobernanza relacional multinivel

Transcripción

1 Taller: El enfoque territorial del desarrollo rural en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana: Oportunidades para el trabajo intersectorial y la cooperación focalizada La Antigua Guatemala de octubre de 2015 Centro de Formación de la Cooperación Española Gobernanza relacional multinivel Programa Objetivo: Actualizar a funcionarios las Secretarías e Instituciones del SICA, así como a responsables MariodeSamper de entidades gubernamentales de desarrollo rural y otros actores vinculados con éste tema, sobre el enfoque territorial y las oportunidades que ofrece la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), como instrumento intersectorial, para fortalecer la integración y cooperación regional. Taller: El enfoque territorial del desarrollo rural en el marco del Martes 13: Taller sobre el enfoque territorial del desarrollo rural Sistema de la Integración Centroamericana: Oportunidades para el 12:30 2:00 Almuerzo en el CFCE trabajo intersectorial y la cooperación focalizada 2:00 2:30 Inauguración La Antigua Guatemala de de :30 3:30 Reflexiones sobreoctubre logros y desafíos del Sistema de la Integración Centroamericana Centro de Formación de la Cooperación SICA. Sr. Pedro Caldentey del Pozo, FundaciónEspañola ETEA Comentarios de participantes 3:30 4:00 Receso 4:00 4:30 Presentación de participantes 4:30 5:00 Objetivo y agenda

2 Gobernanza territorial Gobernanza relacional multinivel Redes Escalas

3 Qué se entiende por gobernanza? 2a acepción de RAE: «arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía» Luis Abad (2010), p. 11: «la gobernanza hace referencia a un modelo alternativo de gestionar los asuntos públicos que supone la transformación y la recomposición de la acción pública, la incorporación de nuevos actores no gubernamentales al proceso de gestión territorial, así como el establecimiento de un nuevo sistema de relaciones entre estos nuevos actores y las administraciones públicas»

4 Qué tipo de gobernanza nos interesa? Medio para consensuar metas o proyectos de futuro, definir rutas o estrategias de desarrollo, y movilizar voluntades Relacionamiento entre actores políticos y no políticos Cooperación y corresponsabilidad de institucionalidad pública y sociedad civil Construcción de espacios para la gestión participativa de procesos territoriales Coordinación/negociación horizontal y vertical entre organizaciones, redes e instancias de gestión territorial públicas y privadas

5 Evolución de los modelos de gobernanza Fuente: Luis Abad, Gobernanza y desarrollo territorial. Una perspectiva geográfica (2010)

6 Gobernanza territorial Gestión social de procesos de desarrollo en territorios rurales Gestión social de políticas públicas para el desarrollo territorial Múltiples niveles de decisión y actuación para promover la cohesión territorial Articulación entre instancias comunitarias, municipales, territoriales, regionales o estaduales, nacionales y supranacionales Subsidiariedad activa, complementariedad y co-responsabilidad Descentralización o delegación de competencias, funciones y recursos Adecuación de las políticas públicas y acciones institucionales a la diversidad de situaciones, problemáticas y potencialidades de los territorios

7 Redes e interacciones sociales Vínculos entre personas o grupos, orientados hacia el intercambio de apoyos sociales que pueden ir desde lo emocional y afectivo, hasta lo material

8 Qué son? Estructura Formales Redes sociales Dinámica Informales Cuál es su papel en el DRT?

9 Redes y relaciones sociales Se entiende por red social la manera en que un grupo de individuos establecen y mantienen distintos tipos de RELACIONES a partir de unos intereses comunes Estas relaciones duraderas pueden ser de: Apoyo Colaboración Consejo Control Influencia

10 Redes y lazos fuertes ó débiles Las redes sociales se basan en vínculos estables entre personas o grupos, orientados hacia el intercambio de apoyos sociales que pueden ir desde lo emocional y afectivo, hasta lo material Intensidad de los lazos Fuertes Cohesión interna Menor apertura Débiles Cobertura Social y espacial Vínculos entre redes

11 Cuáles son los principales tipos de redes? Informales confianza y reciprocidad entre personas conocidas o emparentadas sin estructura formal explícita poco visibles para actores externos ejemplos? Formales estructuradas de manera explícita e intencionada reglamentadas Procedimientos para adquirir membresía ejemplos?

12 ESTRUCTURAS DE REDES Centralizada Descentralizada Distribuida

13 Interrelaciones entre redes formales e informales v Los miembros de las organizaciones participan también en múltiples redes informales, que influyen en la comunicación al interior de aquéllas v Ciertas redes informales a escala local pueden generar agrupaciones formales, o servirse de ellas para contactar a personas afines en otras comunidades. v Las redes formales e informales pueden reforzarse mutuamente, pero también cabe la posibilidad de que unas interfieran en el funcionamiento de las otras.

14 En qué sentido es relacional la gobernanza territorial? Genera espacios de interlocución y concertación entre múltiples actores sociales e institucionales, públicos y privados presentes en los territorios. Establece interrelaciones entre instancias con ámbitos territoriales diferenciados. Se fundamenta en el tejido social de cada territorio, en relaciones de confianza y reciprocidad, apoyo mutuo y colaboración Integra redes sociales de distinto tipo, con diverso grado de formalización, cobertura geográfica, con estructuras y dinámicas variadas.

15 Por qué es fundamental el tejido social para el DTR? Factor de éxito o fracaso de iniciativas de desarrollo territorial - en la gestión del desarrollo territorial por parte de los actores sociales e institucionales del territorio - En el diálogo y la negociación entre actores locales y agentes externos (gubernamentales, ONG, agencias de cooperación ) La calidad del tejido social, la densidad de las redes sociales y las relaciones colaborativas entre actores sociales e institucionales del territorio pueden facilitar el logro de objetivos compartidos o consensuados

16 Redes y capital social Las redes sociales son un componente medular del tejido social del territorio y de los recursos colectivos que conforman el capital social, asociado a relaciones de colaboración que facilitan el logro de objetivos compartidos entre actores sociales e institucionales del territorio

17 Caravaca, Inmaculada y Gema González Las redes de colaboración como base del desarrollo territorial.

18 Pluralidad de escalas e interrelaciones Ø al interior de un país Ø entre múltiples territorialidades Ø entre países de distintas dimensiones y con diversos grados de autonomía regional o territorial Ø en territorios transfronterizos Ø en territorios discontinuos con identidades, problemáticas o potencialidades afines Ø En espacios supranacionales

19 Brasil 164 Territórios Rurais PRONAT

20 Territorio afin Garífuna del Caribe centroamericano

21 Un proceso a múltiples escalas economías de aglomeración sentido de pertenencia gestión de cercanía Relatividad de las áreas y distancias tamaño del país cobertura espacial de redes acción colectiva complementariedad relacionales/redes político-administrativas Múltiples escalas territoriales culturales/identitarias físico-geográficas concertación entre actores locales conflicto subsidiariedad competencias Gobernanza multi-escala de procesos territoriales negociación territorial/nac ional gestión pública nacional e integración

22 Iniciativas endógenas y políticas públicas Factores exógenos Políticas supranacionales Políticas nacionales/subna cionales Iniciativas territoriales endógenas

23 Iniciativas endógenas Políticas nacionales, subnacionales y territoriales Instrumentos supranacionales y proceso de integración 8 países SICA Gobernanza multi-escala