Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el estado reciente de su cumplimiento en Guatemala

Transcripción

1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el estado reciente de su cumplimiento en Guatemala La Declaración del Milenio fue suscrita por 189 países Estados miembros de la ONU durante la Cumbre del Milenio del año En ella los Estados reafirman su convicción en la Organización y su Carta de fundación en búsqueda de un mundo más pacífico, más próspero y más justo. Para plasmar en acciones este compromiso, la Declaración del Milenio se codificó en una serie de objetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que son 8 y cuentan con metas e indicadores específicos y medibles. Su propósito es luchar más firmemente contra la insuficiencia de ingresos, el hambre generalizada, la desigualdad de género, la falta de educación, el deterioro del medio ambiente y la falta de atención médica y agua potable para todas y todos. Propuesta para el proceso de consultas sobre desarrollo post 2015 Desde la Declaración del Milenio, a la que los Estados miembros de las Naciones Unidas se adhirieron de forma unánime en el año 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han definido un marco común de prioridades para la comunidad que se ocupa del desarrollo. Si bien el sistema de las Naciones Unidas continuará prestando su apoyo para acelerar el logro de los ODM en la fecha establecida, el debate sobre el programa de desarrollo que se basará en los ODM con posterioridad a 2015 ya ha comenzado. El Informe del Secretario General Acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: opciones de crecimiento sostenido e inclusivo y cuestiones relativas a la promoción de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo con posterioridad a (A/66/126) afirmaba que «para que el marco de desarrollo posterior a 2015 tenga la mayor repercusión posible sobre el desarrollo, debe ser el resultado de un proceso inclusivo, abierto y transparente en el que participen múltiples interesados. Con este fin, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha elaborado una propuesta dirigida a facilitar las consultas en al menos 50 países, dentro de los cuales se encuentra Guatemala. El objetivo de las consultas nacionales es estimular el debate entre los interesados nacionales y recoger aportaciones e ideas para generar una visión mundial compartida del futuro que queremos. El propósito es lanzar un proceso de consulta cualitativo, sustantivo e inclusivo que conduzca a la definición de una agenda global de desarrollo posterior a 2015 con el que se identifiquen los participantes. El proceso debe organizarse de tal forma que propicie un diálogo abierto e inclusivo, que comprenda las opiniones de los grupos vulnerables de Guatemala, para 1 (A/66/126) 1

2 garantizar la identificación mundial con un marco equitativo e incluyente de desarrollo posterior a Para lo mismo se propone realizar consultas sobre la visión y pertinencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) a actores representativos de la diversidad de visiones de la sociedad guatemalteca. El proceso deberá recoger insumos para la elaboración de un documento de propuesta del SNU en Guatemala, para el establecimiento de la agenda global de desarrollo post Antecedentes: Cuánto han avanzado los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala? Han pasado 12 años desde que se establecieron los ODM y el marco de acción derivado de ellos ha motivado esfuerzos para el desarrollo, ha ayudado a fijar prioridades nacionales e internacionales y ha guiado la atención respecto a las acciones consiguientes. No obstante, queda mucho trabajo por delante en áreas cruciales como la pobreza y la desigualdad y el cuidado del medio ambiente. En el caso de Guatemala, se han producido avances significativos en algunas metas e indicadores relacionados con educación, género y salud materno-infantil, que muestran una tendencia positiva al cumplimiento de las metas para el año Sin embargo, el avance todavía se hace insuficiente en temas como pobreza, desnutrición y sostenibilidad ambiental en donde incluso se han producido retrocesos. En el siguiente apartado se realiza una síntesis del avance del país en cada una de las metas e indicadores, al final del documento se encuentra la tabla de indicadores. OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que viven en pobreza extrema. En general esta meta muestra que la pobreza relativa disminuyó pero la cantidad de personas que viven en pobreza incrementó. Asimismo hubo un incremento poco significativo en relación a la proporción del ingreso nacional que corresponde a la quinta parte más pobre de la población (1.2% en el año 2000 a 2.9% en el 2011) Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. Este conjunto de indicadores no tiene establecida como tal una meta para el año 2015, sin embargo se puede hablar que ha habido apenas un 0.5% de incremento en la tasa de crecimiento del PIB por persona empleada. En cuanto al comportamiento de la relación empleo población, se observa que el avance ha sido muy lento, en el año 1989 del total de la población en edad de trabajar solamente el 48% estaba ocupada y en 2011 el 54%. Por último sobre el indicador de Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar puede decirse que el 43.1% de la población ocupada en Guatemala trabaja por cuenta propia; situación que refleja la vulnerabilidad laboral de la mayoría. Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. La desnutrición global disminuyó del 21.8% al 13.1% entre 1995 y Este indicador ha tenido un crecimiento sostenido de 1.6 puntos porcentuales por año; y en la actualidad se encuentra a 2.2 puntos porcentuales de alcanzar la meta. Por otro lado, la desnutrición crónica, 2

3 ha descendido a ritmo pausado, pasando de 55.2% en 1995, a 49.8% en 2008, reduciéndose entre esos años solamente 5.4 puntos porcentuales. OBJETIVO 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Meta 2A: Velar porque, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Los últimos datos registrados en 2010, reportan que la matriculación en enseñanza primaria ha aumentado progresivamente. Para el año base 1991, la TNE primaria era de 71.6% y alcanzó para el año 2010 un 95.8%. Con estos resultados, este indicador se aproxima a la meta de 100% de cobertura. Respecto a la supervivencia y culminación del ciclo completo de educación primaria, las estadísticas reportan que de cada 100 niños, solamente 77 culminan el ciclo. Por otro lado, la tasa de alfabetización de la juventud (15 a 24 años) aumentó del 76% a 91.1% entre 1994 y OBJETIVO 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año En los últimos datos registrados para el 2010, había 94 niñas matriculadas en la primaria, 88 en el nivel básico y 98 en diversificado por cada 100 niños. En la educación superior para el año 2011, el índice de paridad de géneros oscilaba entre 98 y 100. Sin embargo, a pesar de que casi se ha logrado la paridad de género en la educación, las mujeres aún experimentan mayor dificultad en la obtención de un empleo bien remunerado, y desventajas en las condiciones laborales. Alarmante también es la participación femenina en la política: en las últimas elecciones solamente 12 mujeres fueron electas al Congreso Nacional, de 158 curules disponibles. OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños de 5 años. Aunque todavía persiste una brecha de cinco puntos para alcanzar la meta establecida para reducir la tasa de mortalidad en menores de cinco años, se ha logrado ya un descenso de la tasa de 62% respecto del año base (1987). Con respecto a la tasa de mortalidad infantil (0 a 11 meses) la tendencia también ha sido positiva. Se ha descendido de 73 muertes por cada mil nacidos vivos en 1987 a 30. La cobertura en vacunación contra el sarampión ha registrado un aumento del 55% en cobertura que se alcanzó en el año 1987, al 78% en los años 2008/2009. OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna. Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en 3 cuartas partes. Con respecto a la reducción de la mortalidad materna, el cambio ha sido muy lento y poco perceptible. De 248 muertes por cien mil nacidos vivos, en 1989, se llegó a 140 en También para el año base (1987), sólo el 29.2% de los partos recibió atención de personal especializado en salud; para el año 2009 se había alcanzado una cobertura de 51.5%, lo cual refleja un crecimiento lento. Meta 5B: Lograr, para el año 2015 el acceso universal a la salud reproductiva. En 1987, en Guatemala el 23.2% de las mujeres usaba algún método anticonceptivo, situación que mejoró los 3

4 siguientes años en 30.9 puntos porcentuales. Con respecto a la tasa de fecundidad en adolescentes de 15 a 19 años (por 1000 mujeres), para 1987 se calculó en 139 nacimientos por cada mil mujeres entre 15 y 19 años; mientras que, para 2008, se redujo a 98 nacimientos, lo cual representa un descenso del indicador. En Guatemala las mujeres desean retrasar o evitar el embarazo pero no están usando ningún tipo de anticonceptivo. OBJETIVO 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Meta 6A: Haber detenido y comenzado a disminuir para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA. Actualmente en promedio, solo un 22.5% de los y las jóvenes (15 a 24 años) tienen un conocimiento amplio y correcto sobre el VIH. Aunque del 2006 al 2008 se produjo un incremento significativo los esfuerzos todavía son insuficientes. Meta 6B: Lograr, para el año 2010, el acceso al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. A finales de 2009, en Guatemala había un 69.2% de población portadora del VIH con acceso a medicamentos antirretrovirales, aún lejos de alcanzar la meta del 100%. Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. La tasa de incidencia de malaria bajó de 7.4 en el año 2003, a 0.9 en el Resultados que indican que para el año 2009 ya se había alcanzado la meta de 2.2. En relación a la prevención del paludismo, la tendencia es favorable, en cuanto al porcentaje de niños menores de 5 años que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. Para el año base (2006) 87% de los niños menores de 5 años dormían con pabellones y en 2009 se reporta un incremento del 93.9% en la utilización de los mosquiteros para la protección de los niños. También se registra un incremento en la detección y atención de la enfermedad. OBJETIVO 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. En cuanto a la superficie cubierta por bosques, se observa que prevalece una tendencia negativa, ya que de 1990 a 2006 la tasa de pérdida de cobertura ha sido de 3.7 puntos. Otro indicador con saldo negativo es el de emisiones de dióxido de carbono per cápita, que pasaron de 0.5 en 1990 hasta 2.4 toneladas per cápita en Los otros indicadores registran tendencias positivas. Meta 7B: Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción de la tasa de pérdida. En 1990, la superficie del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (Sigap) ocupaba el 24% del territorio nacional; y para 2009, un 31.8%, lo cual evidencia un lento avance de 7.8 puntos porcentuales en 19 años. Por otro lado, la proporción de especies en peligro de extinción presenta una tendencia negativa. Entre 2001 y 2006 se incrementó la proporción de especies en peligro de extinción, del 16.7% al 18.2%. Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento. Se observa que la meta está parcialmente cumplida y existen altas posibilidades de consecución. Se estima que el país se encuentra a 6.3 puntos porcentuales de alcanzar la meta. 4

5 Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. Los resultados de esta meta han sido negativos, aumentándose en 2.9 puntos porcentuales la proporción de la población urbana que vive en tugurios. *** En síntesis el proceso de articulación pública para el alcance de los ODM ha sido diverso. Por ello, la nueva propuesta de la Agenda Post 2015 apuesta por una construcción en colectivo, que permita escuchar la voz de distintos sectores y países, para incluir diversos puntos de vista a una nueva agenda global. Sirva la discusión para aportar las prioridades que el país necesita incluir en una agenda global, que le posibiliten el camino hacia un desarrollo humano sostenible. 5

6 ANEXO. Guatemala, estado reciente del cumplimiento de los ODM Año base Última estimación Objetivo, meta e indicador Valor Año Valor Año Meta Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores 1 dólar por día 1.1 Índice de pobreza multidimensional extrema n.a. 1.3 Proporción del Ingreso nacional que corresponde a la quinta parte más pobre de la población (%) n.a. Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes 1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada Relación empleo-población n.a. 1.7 Población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar (%) n.a. Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre 1.8a Niños menores de 5 años con peso inferior al normal 2 (desnutrición global, %) 1.8b Niños menores de 5 años con talla inferior a la normal 2 (desnutrición crónica, %) Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Meta 2A: Velar porque, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria 2.1 Tasa de matrícula en la enseñanza primaria (%) Estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al sexto grado (%) 2.3 Tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años (%) Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año a Relación entre niñas y niños en la educación primaria b Relación entre mujeres y hombres en el ciclo básico del nivel medio 3.1c Relación entre mujeres y hombres en el ciclo diversificado del nivel medio d Relación entre mujeres y hombres en la educación superior Mujeres ocupadas remuneradas en el sector no agrícola (%) n.a. 3.3 Puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (%) n.d. (...) 6

7 (...) Objetivo, meta e indicador Año base Última estimación Valor Año Valor Año Meta Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años 4.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años 3 (por 1000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil 3 (por 1000 nacidos vivos) Niños de 1 año vacunados contra el sarampión (%) Objetivo 5: Mejorar la salud materna Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en 3 cuartas partes 5.1 Razón de la mortalidad materna (por 100,000 nacidos vivos) Partos con asistencia de personal médico o enfermera (%) n.d. Meta 5B: Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva 5.3 Tasa de uso de anticonceptivos de las mujeres en unión entre 15 a 49 años de edad (%) 5.4 Tasa de fecundidad en adolescentes de15 a 19 años (por 1000 mujeres) n.a n.a. 5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta, %) Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar (%) Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 6A: Haber detenido y comenzado a disminuir para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA 6.2 Mujeres y hombres de 15 a 49 años de edad que tuvo más de una pareja sexual en los últimos 12 meses y declara haber usado un preservativo durante la última relación sexual (%) 6.3 Población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH (%) Meta 6B: Lograr, para el año 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten 6.5 Proporción de la población portadora del VIH con infección avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves 6.6A Tasa de incidencia de malaria 4 (por 1,000 habitantes) B Tasa de mortalidad asociada a la malaria 4 (por 100,000 habitantes) Niños menores de 5 años que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida 4 (%) Niños menores de 5 años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos adecuados contra el paludismo 4 (%) n.d Tasa de incidencia asociada con la tuberculosis 5 (%)

8 6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa 5 (%) (...) (...) Objetivo, meta e indicador Año base Última estimación Meta Valor Año Valor Año Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente Supeficie de las tierras cubiertas por bosques (%) Emisiones de dióxido de carbono per cápita (toneladas de CO 2 per cápita) 7.3a Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (toneladas de CFC) 7.3b Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (toneladas de CH3Br) 1, Proporción del total de recursos hídricos utilizados Meta 7B: Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas (%) n. d. 7.7 Proporción de especies en peligro de extinción (%) Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable y servicios de saneamiento 7.8 Población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua (%) 7.9 Población con acceso a servicios de saneamiento mejorados (%) Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios 7.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios n.a. Fuente: INDH 2011/12 y Segeplan Según estimación de pobreza multidimensional. Véase capítulo 2 y anexo metodológico sobre pobreza multidimensional. 2 Cambio en la población de referencia que implicó un cambio en las estimaciones (linea base, dato actual y meta). 3 Las tasas de mortalidad en la niñez y mortalidad infantil están calculadas para un período de 5 años anteriores a la encuesta. Usando un periodo de 10 años en lugar de 5 años se aumenta la confianza en las tasas especialmente para los análisis con características específicas. 4 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Fundación Visión Mundial Guatemala. 5 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Programa Nacional de Tuberculosis, estudios de cohorte Guatemala Análisis del cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio relativo a la Sostenibilidad del Medio Ambiente en Guatemala y determinación de acciones y costos para alcanzar las metas al año Segeplan, URL, IARNA, La proporción de personas que viven en tugurios se calcula a partir de un indicador indirecto, que representa la población urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes cuatro características: a) falta de acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua; b) falta de acceso a mejores servicios de saneamiento; c) hacinamiento (3 o más personas por habitación); y d) viviendas construidas con materiales precarios. n.d.: no disponible. n.a.: no aplica. 8