Retos para la presupuestación tras la crisis. El caso español. Santiago de Chile Enero 2010

Transcripción

1 Retos para la presupuestación tras la crisis. El caso español. Santiago de Chile Enero 2010

2 Indice 1. Impacto de la crisis 2. Comienzo de la consolidación 3. Técnicas presupuestarias durante y después de la situación de crisis 4. Conclusiones: la crisis como oportunidad 2

3 Entorno económico Crecimiento en varios países de la UE Tasa de variación 4,5 3,5 2,5 1,5 0,5-0,5-1,5-2,5-3,5-4,5-5, (F) 2010 (F) Fuente: Comisión Europea ITALIA ALEMANIA FRANCIA REINO UNIDO ZONA EURO ESPAÑA 3

4 que afecta a las cuentas públicas... Saldos presupuestarios en varios países de la UE Porcentaje del PIB Alemania Reino Unido (p) 2010 (p) Fuente: European Commission. Francia Italia España 4

5 ...alcanzando déficits históricos Capacidad (+) Necesidad (-) de financiación pública En porcentaje del PIB REINO UNIDO ESPAÑA ALEMANIA FRANCIA Fuente: IGAE y Comisión Europea 5

6 En España las primeras reacciones en el presupuesto se dan en ligeras reacciones en los estabilizadores automáticos, se toman las primeras medidas con impacto en déficit. Previsión Real 4% PIB 0,9% PIB 2,7% Superávit 4,1% Déficit 6

7 Alcanzando la máxima intensidad en PIB % var. anual EMPLEO % var. anual TASA DE PARO (esc. dcha.) 2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III 2009 IV Primavera-verano 2008 Octubre 2008 Nov Marzo 2009 Marzo-Julio 2009 Sept.-Octubre Deducción 400 IRPF - Eliminación I. Patrimonio - Devolución mensual IVA - Plan ahorro y eficiencia energética Aumento cobertura FGD (hasta titular) - FAAF - Plan avales del Estado para respaldar emisiones deuda bancaria - FIL (8.000M ) - FEDEE (3.000M ) - Reducción gasto corriente (2.500M ) en PGE Ampliación y mejoras líneas financiación ICO (para movilizar M ) - Plan integral automóvil (VIVE, 2000E) - Plan Renove turismo - Fomento del alquiler y VPO - Fomento contratación - Crédito extraord. prestación desempleo (13.000M ) - Reformas modernizadoras (transposic. directiva servicios, reforma sector eléctrico, reforma Ley Concursal, etc.) Anteproyecto Ley Economía Sostenible - Mejora del entorno económico, competitividad, sostenibilidad - Fondo Economía Sostenible - Nuevo FIL - 20 reformas PGE Disminución gasto - Inversión en infraest. - Compromiso con gasto social 7

8 España: uno de los países con mayor impulso fiscal * Fuente: Fiscal implications of the global economic and financial crisis, IMF june 9, 2009 (SPN/09/13)

9 Deuda pública (% PIB) 80 Zona Euro % intereses/presupuesto no financiero Estado España CCAA (f) Fuente: Banco de España, Comisión Europea, PGE, IGAE 9

10 Estrategia de política económica Estímulos fiscales muy intensos para la estabilizar la economía y amortiguar los efectos negativos de la crisis: libre funcionamiento de estabilizadores automáticos y medidas discrecionales de estímulo Políticas de oferta para aumentar la capacidad de crecimiento (Plan E, Directiva de Servicios, Ley de Economía Sostenible, reformas estructurales) 10

11 con un papel esencial de la política presupuestaria DURANTE LA CRISIS TRAS LA CRISIS finanzas públicas estabilización sostenibilidad de las En un nuevo escenario de acción coordinada a nivel internacional 11

12 Indice 1. Impacto de la crisis 2. Comienzo de la consolidación 3. Técnicas presupuestarias durante y después de la situación de crisis 4. Conclusiones: la crisis como oportunidad 12

13 Máximos históricos para todos los países Deuda pública prevista para 2010 en varios países de la UE Porcentaje del PIB 120, ,0 80,0 60, ,0 20,0 0,0 ITALIA ZONA EURO FRANCIA REINO UNIDO ALEMANIA ESPAÑA Fuente: European Commission, Economic Forecast, Autumm

14 Necesidad de consolidación en un escenario de incertidumbre Contribuir a la estabilidad macroeconómica y de los mercados financieros Liberar al presupuesto de una carga creciente de intereses Crear de nuevo márgenes fiscales Afrontar los retos del envejecimiento 14

15 Escenario con riesgos y condicionantes Niveles de deuda ya alcanzados y previsión de intereses al alza Tasas de crecimiento de la economía moderadas Posibles nuevos shocks Posibles ejecuciones de avales y garantías Reducido margen fiscal Envejecimiento demográfico 15

16 Marco de la sostenibilidad en España Ley de Estabilidad Presupuestaria Española Procedimiento de déficit excesivo: Déficit del 3% del PIB en 2013 Ajuste 1,5 puntos anual de déficit estructural Seguimiento actualizaciones del Programa de estabilidad del Reino de España PLANES DE CORRECCIÓN 16

17 El esfuerzo de consolidación en España se inicia en Gasto no Financiero del Estado homogéneo (Millones de euros) 4,0%

18 ...y tiene continuidad en Plan de Estabilidad Programa de Estabilidad Plan de Austeridad de la AGE Ley de Economía Sostenible SECTOR PÚBLICO SOSTENIBLE 18

19 Líneas estratégicas del plan de estabilidad: ingresos Retirada paulatina de los estímulos fiscales Reformas impositivas moderadas y equitativas Lucha contra el fraude fiscal Revisión del esquema de beneficios fiscales con criterios de eficiencia económica y mejorando la equidad fiscal 19

20 Líneas estratégicas del plan de estabilidad: gastos OBJETIVO: REDUCCION DEL GASTO PÚBLICO Impulso de reorganizaciones administrativas Revisión de la política de recursos humanos (contratación y retribuciones) Revisión de todos los programas de gasto y políticas para reducir actuaciones 20

21 Indice 1. Impacto de la crisis 2. Comienzo de la consolidación 3. Técnicas presupuestarias durante y después de la situación de crisis 4. Conclusiones: la crisis como oportunidad 21

22 Presupuestación en la crisis 22

23 Urgencia y flexibilidad Urgencia para aprobar planes de estímulo fiscal Flexibilización en la ejecución presupuestaria: se adoptan decisiones fuera del calendario preestablecido Compatible con la técnica de presupuestación ordinaria La finalidad de las medidas están claramente definidas lo que permite evaluar su eficacia 23

24 Voluntad política Papel principal de los políticos frente a los técnicos Mayor centralización de las decisiones Cierta sumisión de los departamentos Patrones no incrementalistas Menor tensión en la negociación 24

25 25 Riesgos derivados de la instrumentación de las medidas

26 Técnicas de presupuestación: perspectiva de futuro OBJETIVO GENERAL SOSTENIBILIDAD 26

27 Reglas fiscales? Valoración final cuando los mecanismos de corrección terminen de aplicarse Deben ser más exigentes en épocas de expansión Han permitido crear márgenes para actuar Gracias a la flexibilidad mantienen su vigencia Se diseñan para situaciones no excepcionales 27

28 Presupuestación por objetivos? Difícil en procesos presupuestarios ordinarios Eficaz para planes de estímulo Técnica útil para la búsqueda de espacios fiscales Claves : Objetivos sencillos, claros y concretos Medibles rápidamente Impulso desde el máximo nivel político Determinados gastos PRESUPUESTACIÓN DIFERENCIADA 28

29 Refuerzo de la planificación a medio y largo plazo Las estrategias para salir de la crisis refuerzan la necesidad de la perspectiva plurianual Planes de consolidación fiscal UE Proyecciones de sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo 29 29

30 Coordinación internacional Paquetes de medidas (Plan Europeo) Planes de consolidación fiscal 30 30

31 Crisis como oportunidad 31

32 Muchas gracias! 32