Transparencia del Gasto Público. Lic. José Luis Araya Alpizar Vice Ministro de Hacienda Costa Rica

Transcripción

1 Transparencia del Gasto Público Lic. José Luis Araya Alpizar Vice Ministro de Hacienda Costa Rica

2 El concepto de transparencia Acceso fácil y oportuno a información fidedigna, completa, comprensible y comparable en el ámbito internacional, El Gobierno está abierto al público en general, estructura, comportamiento, intenciones, contabilidad, indicadores y predicciones

3 Dos actividades fundamentales: 1. Reducir prácticas cuasifiscaleso hacerlas explícitas en los presupuestos 2. Mejorar la información fiscal

4 El Congreso debe discutir el conjunto de la política fiscal. Esto implica que el Gobierno debe presentar un análisis de todas las finanzas públicas incluidas instituciones autónomas, empresas públicas y gobiernos locales.

5 El Congreso y la ciudadanía deben saber: La definición de prioridades de gasto Las prioridades deben considerar la mayor rentabilidad social de los proyectos y programas La reducción de enclaves presupuestarios incrementalistasque eximen de evaluación y competencia por razones políticas.

6 Gastos extrapresupuestarios Gastos Tributarios Operaciones Cuasifiscales Operaciones de salvamento Garantías y créditos a privados Regulaciones obligatorias al Privado Información deficiente Aspectos que debilitan la Transparencia Inadecuada cobertura Inconsistencia de las estadísticas e información Incrementalismo presupuestario Rigidez del gasto por planilla, intereses y transferencias Fondos de cooperación internacional ejecutados fuera del presupuesto.

7 Aspectos necesarios para fortalecer la Transparencia Un Marco de Gasto de Mediano Plazo que oriente la asignación de recursos presupuestarios como marco multianual. Establecimiento de sistemas de evaluación de eficiencia e impacto de los programas y proyectos presupuestarios basados en análisis costo beneficio, evaluación social y análisis de incidencia. Establecer mecanismos para que los políticos y funcionarios públicos se adhieran a las reglas y procedimientos establecidos, esto porque los arreglos institucionales existen formalmente (leyes) pero en la práctica se cumplen si existen los incentivos adecuados.

8 Caso Costa Rica

9 Evaluaciones periódicas del Gasto en Costa Rica Public Expenditure Review (PER) WB. Country FinancialAccountabilityAssessment (CFAA) WB and IADB. Country ProcurementAssessmentReport(CPAR) WB and IADB. Public Expenditure and Financial Accountability(PEFA) Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria. Informe del presupuesto de la CGR. Informes de evaluación de la gestión presupuestaria MH y MIDEPLAN.

10 Leyes que favorecen la transparencia en Costa Rica 1. Ley sobre enriquecimiento ilícito de los servidores públicos. 2. Ley general de la Adm. Pública. 3. Le de la administración Financiera de la República. 4. Ley orgánica de la Contraloría General de la República. 5. Ley de contratación administrativa. 6. Ley de justicia tributaria. 7. Código municipal 8. Ley de asignación de partidas del presupuesto.

11 Críticas a la información del presupuesto Falta de Informes exhaustivos sobre el impacto del gasto. Falta de relaciones entre los beneficios y costos o entre productos o insumos. Falta de divulgación de todas las etapas en sus diferentes instancias políticas involucradas en la elaboración de presupuestos públicos (formulación, ejecución y evaluación presupuestaria).

12 El proceso de aprobación de los presupuestos públicos se realiza en dos instancias: 1. Asamblea Legislativa (33%) 2. Contraloría General de la República (67%)

13 Costa Rica 1. Alto grado de rigidez del gasto público debido a la importancia de los gastos preasignadosen el presupuesto por leyes o mandatos constitucionales. 2. Escasa asignación de recursos basado en análisis económico (Costo/Beneficio, evaluación social de proyectos e incidencia). 3. Fuerte tendencia al incrementalismo presupuestario y mantenimiento de programas presupuestarios en los ministerios de línea.

14 Riesgo Gasto tributario elevado

15 Gasto tributario Gasto Tributario por tipo de impuesto -como porcentaje del PIB- Gasto Tributario en el IGV -como porcentaje del PIB- Otros 0.3 Renta 1.8 Ventas 3.7 Canasta Consumo (IPC) 1.5 Servicios 1.7 5,8% PIB Otros bienes 0.5

16 Gasto tributario Gasto Tributario por tipo de impuesto -como porcentaje del PIB- Gasto Tributario en el ISR -como porcentaje del PIB- Exenciones a rentas del trabajo 0.4 Ventas 3.7 Renta 1.8 5,8% PIB Otros 0.3 Utilidades (Zona Franca) 0.8 Otros 0.2 Tasas diferentes para rentas pasivas 0.4

17 Riesgo Inflexibilidad del gasto

18 Destinos específicos y obligaciones ineludibles del Proyecto de Presupuesto Nacional 2012 (en millones de colores corrientes y porcentajes) Rubro Presupuesto Ingresos Corrientes ,0 Gasto por colón de ingreso corriente Total de Gastos Proyecto de Presupuesto ,0 1,83 Destinos Constitucionales 1/ ,0 0,57 Poder Judicial art ,0 0,09 Sector educación art ,0 0,48 Ministerio de Educación ,4 0,40 FEES art ,6 0,08 Obligaciones Ineludibles 2/ ,8 1,00 Remuneraciones ,0 0,15 Pensiones ,0 0,19 Servicio de la Deuda ,8 0,62 Intereses ,0 0,16 Amortización ,8 0,45 CCSS 3/ ,0 0,04 Indemnizaciones 4.000,0 0,00 Destinos específicos Legales ,2 0,15 Otros gastos 4/ ,0 0,10 1/ No se incluyen obligaciones por concepto de deuda Política, numeral 1 artículo 96 de la Constitución Política 2/ no incluye poder Judicial ni MEP 3/ transferencias a la CCSS por cuota estatal, convenios, centros penales, trabajadores independ. 4/ incluye transferencias a Órganos Desconcentrados para el pago de salarios, ICODER, IFAM etc

19 Gastos inflexibles son 1.83 veces los ingresos corrientes Pensiones Destinos específicos Legales Destinos Constitucionales Servicio de la Deuda Salarios Otros gastos

20 Riesgo Gobierno central y el resto del sector público

21 Presupuesto sector público 2012 según grupo institucional Órganos desconcentrados 5% Gobiernos Locales 2% Fideicomisos 1% Instituciones públicas financieras 17% Gobierno Central 33% Instituciones descentralizadas no empresariales 17% Empresas públicas no financieras 25%

22 Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria Costa Rica obtuvo una calificación general de 59 puntos en una escala de 1 a 100 que lo ubica, por cuarta edición consecutiva, como el país con la mejor calificación de transparencia presupuestaria. En el 2011, aunque estamos mejor calificados que en el 2003, cuando se inició la medición para Costa Rica, con el resultado del presente estudio, se rompe la tendencia ascendente que había mostrado el país en el ILTP

23 Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria

24

25

26 Resultados claves del PEFA

27 Muchas gracias