Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Chilenas Propuesta Preliminar

Transcripción

1 Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Chilenas Propuesta Preliminar Subdirección Técnica Departamento de Investigación y Desarrollo Área Control de Calidad

2 ESTRUCTURA DEL CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS DEL SISTEMA ESTADISTICO EUROPEO Código de Buenas Prácticas Europeo Entorno Institucional 6 principios 32 indicadores Procesos Estadísticos 4 principios 23 indicadores Producción Estadística 5 principios 23 indicadores Código Completo 15 principios 78 indicadores

3 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS Qué diferencia una PRACTICA de una BUENA PRACTICA? En la Práctica confiamos en el que la ejecuta. Es decir, en la persona y su conocimiento. En cambio, en las Buenas Prácticas, también confiamos en la persona y su conocimiento, Pero además debe: Tener registros de respaldo. Poder auditar su trabajo. Dar garantía de sus resultados

4 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS Definición Operativa En el contexto Europeo el Código [1] de Buenas Prácticas es un símil de Reglamento [2] referido en forma preferente a: 1 La calidad de la elaboración de los datos estadísticos; [1] La propuesta del Código Chileno esta basada en el Código Europeo. 2 La calidad de la difusión de la estadística pública y oficial. 3 Garantizar la correcta aplicación estadística. [2] Constituye un conjunto de normas para la Elaboración de Estadísticas de calidad.

5 ESTRUCTURA DOCUMENTAL Código Buenas Prácticas Lista de Verificación SAQ DESAP Documentos Técnicos Estadísticos Según requerimientos OCDE.

6 DESCRIPCION DOCUMENTOS DE APOYO Siguiendo el modelo europeo, el Código para el Sistema Estadístico Nacional está estructurado en torno a quince principios con 79 indicadores, agrupados en las siguientes tres secciones: Sección 1: Entorno Institucional Sección 2: Procesos Estadísticos (Elaboración) Sección 3: Producción Estadística (Resultados)

7 Sección 1: Entorno Institucional Se refiere a que los factores institucionales y organizativos, según el SEE [3], tienen una considerable influencia en la credibilidad y la eficacia de un Instituto de Estadísticas que elabora y difunde estadísticas oficiales. Los seis principios pertinentes son: 1. La independencia profesional 2. Mandato del levantamiento de los datos 3. La adecuación de los recursos 4. El compromiso con la calidad 5. La confidencialidad estadística 6. La imparcialidad y la objetividad [3] SEE: es la asociación Formada por EUROSTAT, los Institutos Nacionales de Estadísticas y los demás Organismos Estadísticos responsables, en cada estado miembro, de elaborar y difundir las estadísticas europeas.

8 Sección 2: Procesos Estadísticos Según el SEE, en los procesos utilizados por las autoridades estadísticas para organizar, levantar, elaborar y difundir las estadísticas oficiales deben cumplirse plenamente las normas, orientaciones y buenas prácticas, tanto nacionales como internacionales. Los cuatro principios pertinentes son, 1. Una metodología sólida 2. Procedimientos estadísticos adecuados 3. Una carga para los encuestados que no sea excesiva 4. La relación costo-eficiencia razonable

9 Sección 3: Producción Estadística (Resultados) Se refiere, según el SEE, a que las estadísticas disponibles deben satisfacer las necesidades de los usuarios, es decir, deben cumplir con las normas de calidad establecidas y responder a las necesidades de todas las instituciones: el gobierno, los organismos de investigación, las empresas, etc. y el público en general. Los cinco principios que atañen a esta sección se refieren a los resultados estadísticos y ellos son, 1. Pertinencia (relevancia), 2. Precisión y fiabilidad, 3. Oportunidad y puntualidad, 4. Coherencia y comparabilidad, y 5. Accesibilidad y claridad

10 Elementos de apoyo La lista de verificación-- Cuestionario Cuestionario SAQ -- Documento de auto evaluación Cuestionario DESAP-- Documento de auto evaluación

11 Etapas y elementos del proceso DESAP I. DECISIÓN DE REALIZAR UNA ENCUESTA Análisis de las necesidades de los usuarios y Objetivos de la encuesta II. DISEÑO DE LA ENCUESTA Conceptos de la encuesta, Diseño muestral (sólo para encuestas por muestreo), Desarrollo y puesta a prueba de los instrumentos de medida III. RECOGIDA DE LOS DATOS Fuentes de datos, Distribución del Trabajo y formación de los encuestadores, Reducción de la falta de respuesta, Trabajo de campo. IV. CAPTURA Y TRATAMIENTO DE LOS DATOS Captura de datos, Procedimientos de depuración, Procedimientos de imputación. V. ANÁLISIS DE LOS DATOS Y CALIDAD DE LOS RESULTADOS Relevancia, Acuracidad, Oportunidad y puntualidad, Comparabilidad y Coherencia, Análisis de los datos, Control de la desagregación y factores de expansión VI. DOCUMENTACIÓN Y DIFUSIÓN Documentación de los metadatos, Estrategias de difusión, Gestión de los datos. VII. ANOTACIONES Anotación de ideas para mejoras VIII. CICLO DE MEJORA Adaptabilidad / flexibilidad, Pericia en las áreas relevantes, Gestión de la calidad.

12 ANTECEDENTES PARA LA OPERACIONALIZACION DEL CODIGO CHILENO Se dispone de un conjunto de indicadores de buenas prácticas, según modelo Europeo [4], para las revisiones periódicas de la implementación del Código Chileno. Se dispone de un estudio sobre lo que solicita la OCDE desde el punto de vista técnico estadístico [5]. Se dispone de un documento técnico de evaluación de los procedimientos de producción estadística [6]. [4] Lista de Verificación. [5] Propuesta metodológica para la comparación y seguimiento de indicadores de calidad según OCDE y EUROSTAT. [6] Procedimientos de evaluación de producción estadística.

13 Enfoques Esta propuesta preliminar de Código de Buenas Prácticas se orienta en dos grandes enfoques: Uno interno y otro externo. Interno a) Analistas de las estadísticas oficiales b) Organismos que elaboran estadísticas públicas Externo a) Proveedores de datos b) Usuarios de las estadísticas

14 Enfoque Externo: Valor Agregado Ayudará a instalar el rol rector del INE entre los Servicios integrantes del SEN: Proporcionándoles orientaciones técnicas a sus unidades estadísticas, priorizando las solicitudes estadísticas de la OCDE. Homologación. Apoyándolos metodológicamente para que su producción se realice en forma profesional, bajo criterios de independencia, integridad y responsabilidad. Generando un sistema de Validación (acreditación) de las estadísticas públicas, relevantes para la OCDE. La independencia, integridad y responsabilidad son conceptos definidos por el SEE.

15 COMPROMISOS POR ASUMIR Los jefes de Productos y Departamentos: Se comprometen a implementar y respetar los quince principios establecidos en el Código. Las Autoridades Superiores: Revisar su aplicación periódicamente utilizando los indicadores de cada uno de los quince principios. [ 7 ] Ver: European Statistical System Code of Practice Peer Reviews: The National Statistical Institute s Guide. Version 1.3. En el mediano o largo plazo: En un futuro próximo el INE podría integrarse a las revisiones inter pares [7] para hacer un seguimiento de la aplicación del presente Código. Esto implicaría tener un INE de clase mundial.

16 APLICACIÓN DEL CÓDIGO INE en una Primera Etapa Autoridad estadística y su personal (INE y su personal) Objetivo: proporcionar una referencia técnica de principios, valores y buenas prácticas para elaborar y difundir estadísticas oficiales de gran calidad y armonizadas con las estadísticas de países desarrollados. Autoridades públicas productoras de estadísticas (Otros Servicios Públicos integrantes del SEN) Objetivo: proporcionar orientación para que sus unidades productoras de estadísticas estén organizadas en forma profesional y dotadas de recursos para elaborar estadísticas públicas garantizando la independencia, la integridad y la responsabilidad.

17 APLICACIÓN DEL CÓDIGO INE en una Segunda etapa Proveedores de datos (Informantes personales o institucionales) Objetivo: Garantizar que la confidencialidad de la información que proporcionan está protegida y que se pedirá responder solo lo necesario para elaborar estadísticas. Usuarios (Según las tipologías definidas) Objetivo: Poner de manifiesto que el INE y los otros Servicios Públicos del SEN, en materia estadística, son imparciales y que las estadísticas que elaboran y difunden son objetivas y fidedignas.

18 PROPÓSITOS DEL CODIGO INE 1. Aumentar la confianza de los usuarios en las Estadísticas Oficiales y Públicas. 2. Reforzar la calidad de las estadísticas elaboradas por los Servicios integrantes del SEN y difundidas por el INE. 3. Fomentar la aplicación coherente de los mejores principios, métodos y prácticas internacionales en la elaboración de estadísticas.

19 PORQUE IMPLEMENTAR EL CÓDIGO Hay cinco razones importantes: a) Hay una buena capacidad profesional, tanto en SDT, como en la SDO. b) Hay un estudio riguroso sobre la calidad requerida por la OCDE. c) Se producirá un mejoramiento de la calidad de las estadísticas oficiales y públicas. d) Se estará a la par de los cambios producidos en los países desarrollados y permitirá mantenerse vigente en el mundo globalizado. e) Se mostrará un compromiso formal con la Reforma y Modernización del Estado Chileno.

20 QUIEN DEBE IMPLEMENTAR EL CÓDIGO El INE debe ser el gestor [8] de la implementación: a) Debe implementarlo como política institucional. b) Debe difundirlo en el Sistema Estadístico Nacional. [8] En atención a su rol rector de las estadísticas públicas y oficiales c) Debe fortalecer el intercambio profesional con INE s extranjeros, especialmente sobre la implementación del Código.

21 COMO IMPLEMENTAR EL CÓDIGO Lista de Verificación Sitio Intranet sobre calidad Campaña de información Monitoreo de la implementación Detección de mejores prácticas Cooperación internacional Otras acciones Revisión inter-pares Control de los principios del Código. Referidos a los resultados de la calidad, mejores prácticas, etc. Informar a todos los involucrados, tanto internos como externos. Comité externo, Asesores externos. Reunión mensual de avance Intercambio metodológico con otros INE s. OCDE, FMI, EUROSTAT, Banco Mundial,... Por definir según desarrollo. Disponibilidad de indicadores. Desarrollo de procedimientos, selección de pares.

22 OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE La aplicación del Código en el INE y su control seguirá un planteamiento progresivo de tres etapas. Durante la primera etapa de aplicación, cada productor elaborará informes iniciales de auto evaluación, según su propia experiencia de avance en la implementación del código. Los informes se evaluarán en forma interna, en talleres donde participaran todos los involucrados. La Subdirección Técnica exhortará a los productores con menos avance, a desarrollar métodos y mejores prácticas, de acuerdo a los resultados de los informes iniciales de auto evaluación.

23 OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE Continuación Durante la segunda etapa de aplicación, se elaborarán informes de autoevaluación con un formato más estructurado, siguiendo directrices más específicas establecidas por el Área de Control de Calidad del Departamento I+D y analizadas con todos los participantes, a partir de la experiencia adquirida durante la primera etapa. Los informes se evaluarán en forma interna en talleres donde participaran todos los involucrados. Los resultados de estos informes permitirán detectar áreas de fortalezas y debilidades. Las fortalezas constituirán elementos de mejores prácticas y las debilidades permitirán generar acciones de mejora, ambas actividades bajo la supervisión de la ST.

24 OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE Continuación Durante la tercera etapa de aplicación del Código, el INE, institucionalmente deberá elaborar un informe final de autoevaluación. El informe tendrá dos partes, una estructura general técnica y otra específica de cada Producto. Los resultados obtenidos se utilizarán para constatar el nivel de instalación del Código de buenas prácticas. Finalmente, el informe de evaluación de la tercera etapa se expondrá a todos los Servicios integrantes del SEN y se publicará, previa aprobación de la Dirección Nacional.

25 OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE Continuación A partir de la instalación completa del código de buenas prácticas, se podrá iniciar las evaluaciones de revisión inter pares. Esta revisión inter-pares tiene como objetivo el apoyo a los procedimientos de mejora continua de la aplicación del código de buenas prácticas.

26 EPÍLOGO Las estadísticas que entran en el ámbito del Código de Buenas Prácticas son las contempladas en el Plan Nacional de Recopilación Estadística, es decir, las estadísticas elaboradas por los Servicios integrantes del SEN y difundidas por el Instituto Nacional de Estadísticas.

27 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS MUCHAS GRACIAS Subdirección Técnica Departamento de Investigación y Desarrollo Área Control de Calidad Teobaldo Román U. Jefe de Área Ester Díaz P. Analista de Área teobaldo.roman@ine.cl ester.diaz@ine.cl