JUSTIFICACIÓN DE LA AMPLIACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE DOÑANA. INFORME COMPLEMENTARIO

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1 JUSTIFICACIÓN DE LA AMPLIACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE DOÑANA. INFORME COMPLEMENTARIO La propuesta de ampliación de la Reserva de la Biosfera de Doñana se basa, fundamentalmente, en un requerimiento y una necesidad. El requerimiento procede del propio Programa MaB 1, que determina el establecimiento de superficies extensas para las nuevas Reservas, con zonas de transición pobladas y con actividad socioeconómica, sin excluir lugares y actividades inicialmente conflictivas, así como requiere su aplicación a las reservas ya existentes, como es el caso de Doñana en el mismo plazo fijado por el Plan de Acción de Madrid ( ). La necesidad, se fundamenta en la consideración de nuevos conocimientos científicos, técnicos y de planificación ambiental y socioterritorial, ya admitidos de forma general y que, en el caso de Doñana cuenta ya con un reconocido proceso de implantación. Estos conocimientos avalan la inclusión de un territorio más amplio al ya protegido, que abarca terrenos de los 14 municipios de su entorno, en aras del mantenimiento y la articulación de sus procesos naturales y socioculturales a una escala territorial adecuada. 1. ANTECEDENTES La conformación del moderno concepto de «Doñana» ha ido madurando en la historia reciente, desde el iniciático prisma de la conservación del territorio del medio físico y biológico, pero también del humano- a lo largo del último cuarto del siglo XX, hasta consolidarse definitivamente como una apuesta estratégica y experiencia de desarrollo sostenible a gran escala en la primera década de este siglo XXI. Para comprender este proceso, que acredita tanto la realidad de lo que actualmente conocemos por Doñana como la consecuente solicitud de ampliación de la Reserva de la Biosfera, debemos tener en consideración aquellos hitos contemporáneos en los que se fundamenta. De lado dejamos, no obstante, el proceso de ocupación humana prehistóricos e históricos del área funcional de Doñana, cuya estructura actual tienen sus bases en la Edad Media. Así pues, desde el punto de vista ambiental el germen de la conservación de la naturaleza de Doñana comienza con la adquisición 2 y creación de la Reserva Biológica por parte del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, en 1965, una superficie de ha ubicada en una de las zonas de mayor valor natural, tanto por su biodiversidad como por sus ecosistemas. Posteriormente, en 1969 se da carta de naturaleza a la conservación y protección de la Doñana de entonces mediante su declaración Programa MaB: Man and Biosphere «el Hombre y la Biosfera»-, creado por la UNESCO en Por parte del Estado español y de la World Wildlife Fund, en

2 como espacio natural protegido 3, con la categoría de Parque Nacional, incluyendo terrenos de la Reserva Biológica y otros de su entorno. Esta iniciativa estatal se consolida en 1978, con la reclasificación del Parque Nacional, con la ampliación del territorio protegido 4, delimitándose con él la zona considerada de mayor valor ecológico. Esta declaración es la que condiciona, en 1980 apenas dos años más tarde, la delimitación de la zonificación cuando se declara la Reserva de la Biosfera de Doñana; en efecto, la superficie total de la misma, ha, se reparte parcialmente de acuerdo con los criterios de zonificación establecidos por el Programa MaB para las Reservas de la Biosfera, entre la Zona Núcleo ( ha), correspondiente al Parque Nacional, y la Zona Tampón ( ha), correspondiente a sus Zonas de Protección o Preparque 3, no estableciéndose entonces ninguna Zona de Transición. Ello fue debido, posiblemente, a las siguientes razones: La figura de Reserva de la Biosfera era aún muy joven, creada por el Programa MaB en 1974, y estaba aún consolidándose desde el punto de vista conceptual, tanto a nivel de sus objetivos, ya que tenía mayor importancia la temática relacionada con la conservación de la naturaleza, como de su zonificación, ya que como consecuencia de lo anterior podía incluso prescindirse de la zona de transición. El concepto y el alcance territorial de Doñana así como el modelo de gestión de los espacios naturales protegidos estaban también en proceso de evolución, de tal forma que entonces sólo se tenía en consideración fundamentalmente el terreno protegido legalmente como Parque Nacional, y sus zonas de protección. Decreto 2412/1969, de 16 de octubre, de creación del Parque Nacional de Doñana (Estado español). Ley 91/1978, de 28 de diciembre, del Parque Nacional de Doñana (Estado español). 3 4

3 2. JUSTIFICACIÓN Con el paso de los años, la evolución y consolidación tanto de la figura de Reserva de la Biosfera como de Doñana como entidad territorial han ido produciéndose de forma paulatina y, en cierto modo, de forma pareja a la propia evolución de la gobernanza mundial en relación al desarrollo humano sobre el planeta, cuyo hito central fue la denominada Cumbre de la Tierra de Río 5, de tal forma que en cada uno de los casos: Reservas de la Biosfera. Partiendo del Marco Estatutario constituyente de las reservas de la biosfera, la Estrategia de Sevilla (1995) primero y el Plan de Acción de Madrid (2008) después, han consolidado, por un lado, la aplicación de modelos de desarrollo sostenible para el conjunto del territorio de las reservas de la biosfera y, de otro, han potenciado la aplicación de dicho concepto de sostenibilidad a través de una zonificación acorde, mediante la existencia de una zona núcleo de alto valor ecológico y elevada normativa de conservación, de una zona tampón de valor ecológico alto-medio cuya conservación debe ser compatible con ciertas actividades socioeconómicas y, finalmente, mediante el impulso y fortalecimiento de una zona de transición, entendida como una zona de valor ecológico medio o bajo en la cual se ubican las poblaciones humanas y se desarrollan las diferentes actividades socioeconómicas. La última aportación de la evolución del concepto de reserva de la biosfera, en su constante búsqueda de la armonización entre conservación del patrimonio, natural pero también cultural, y desarrollo socioeconómico, ha sido el de la provisión de servicios ambientales a la sociedad por parte de los ecosistemas, un paso más allá de la anterior consideración de los recursos naturales. Doñana. El concepto territorial de Doñana ha ido ampliándose paulatinamente a lo largo de los últimos cincuenta años, debido a diversas causas y en diferentes ámbitos: Conservacionistas, por la necesidad de conservar y proteger zonas cada vez más amplias o nuevas zonas de las declaradas inicialmente por el Parque Nacional en 1969 y 1978; para ello se procedió en primera instancia a la creación del Parque Natural de Doñana (1989) 6, y posteriormente al establecimiento de las Zonas de Especial Protección para las Aves 7 y de los Lugares de Importancia Comunitaria 7 5 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; Río de Janeiro (Brasil), Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección, que incluye la declaración del Parque Natural Entorno de Doñana, y Decreto 2/1997, de 7 de enero, por el que se modifican la denominación y límites del Parque Natural Entorno de Doñana, que pasa a denominarse Parque Natural de Doñana, y se aprueban el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y el Plan Rector de Uso y Gestión del mismo (Junta de Andalucía). 7 Zonas denominadas ZEPA: Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres, y Zonas denominadas ZEC: Directiva del Consejo 92/43/CEE, de 21 de mayo, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, modificada por la Directiva 97/62/CE del

4 ( ), de la Red Natura 2000 de la Unión Europea 9 ; finalmente, en 1999 la comunidad Autónoma propone la unidad de gestión del Parque Nacional (declarado y administrado por el Estado), y del Parque Natural (Declarado y administrado por la Junta de Andalucía) 10, que se hace efectiva a partir del año 2007, dando cumplimiento así a lo establecido en varias sentencias del Tribunal Constitucional. Entretanto, además, se siguen ampliando los límites de los terrenos protegidos por alguna de las figuras existentes 11, o bien incorporando terrenos ya protegidos a la titularidad pública. De ordenación del territorio, mediante la delimitación de un área territorial homogénea desde los puntos de vista del medio físico y del medio humano, al objeto de establecer su ordenación (administrativa, urbanística, patrimonial natural y cultural-, etc.); para ello se ha ido estableciendo la correspondiente planificación, mediante la elaboración y aplicación de un primer Plan Director Territorial de Coordinación de Doñana y su Entorno (1988) 12, revisado posteriormente y reformulado después mediante el Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana (2003) 13 ; De administración local, ya que la sucesiva ampliación territorial del concepto de Doñana se ha ido plasmando en el paulatino aumento de los términos municipales implicados. Ello se ha ido produciendo a través de diversos eventos históricos, a saber: la Reserva Biológica (1965) de Doñana se ubicó sobre terrenos correspondientes a dos municipios (Almonte y Aznalcázar), ampliándose estos a cuatro mediante la declaración y ampliación del Parque Nacional (adición de Hinojos y La Puebla del Río), y a 10 con la declaración del Parque Consejo, de 27 de octubre de 1997, por la que se adapta al progreso científico y técnico la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de fauna y flora silvestres. 8 Decisión de la Comisión 2006/613/CE, de 19 de julio de 2006, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, la lista inicial- de lugares de importancia comunitaria de la región biogeográfica mediterránea. 9 Decisión de la Comisión 2011/85/UE, de 10 de enero de 2011, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, una cuarta lista actualizada de lugares de importancia comunitaria de la región biogeográfica mediterránea. 10 Ley 8/1999, de 27 de octubre, del Espacio Natural de Doñana, y Decreto 97/2005, de 11 de abril, por el que se establece la ordenación del Parque Nacional y Parque Natural de Doñana (Junta de Andalucía), y Real Decreto 712/2006, de 9 de junio, por el que se amplían las funciones y servicios de la Administración del Estado traspasados a la Comunidad Autónoma de Andalucía, en materia de Conservación de la Naturaleza (Parques Nacionales de Doñana y Sierra Nevada) (Estado español), y Decreto 24/2007, de 30 de enero, por el que se declara el Espacio Natural de Sierra Nevada y se regulan los órganos de gestión y participación de los Espacios Naturales de Doñana y de Sierra Nevada (Junta de Andalucía). 11 Resolución de 6 de febrero de 2004, del Organismo Autónomo Parques Nacionales, por la que se hace público el Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de febrero de 2004, por el que se amplían los límites del Parque Nacional de Doñana por incorporación de terrenos al mismo. 12 Decreto 181/1988, de 3 de mayo, por el que se aprueba definitivamente el Plan Director Territorial de Coordinación de Doñana y su Entorno y se crea la Comisión de Seguimiento y Gestión para el desarrollo del Plan, y Decreto 87/1993, de 6 de julio, por el que se acuerda la revisión del Plan Director Territorial de Coordinación de Doñana y su Entorno (Junta de Andalucía). 13 Decreto 341/2003, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana y se crea su Comisión de Seguimiento (Junta de Andalucía).

5 Natural (adición de Lucena del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera, Pilas, Sanlúcar de Barrameda y Villamanrique de la Condesa, pertenecientes ya a tres provincias: Huelva, Sevilla y Cádiz), manteniéndose estos diez en el Plan Director Territorial de Coordinación de Doñana y su Entorno. Más tarde, el ámbito de planificación y regulación de usos en Doñana se amplía a trece municipios, mediante el Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana, con la adición de Bollullos Par del Condado, Bonares y Rociana del Condado, así como el nuevo municipio de Isla Mayor, segregado en 1994 del matriz La Puebla del Río. El municipio de Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), queda integrado en el ámbito de otro Plan de Ordenación por motivos administrativogeográficos de ámbito subregional, si bien las determinaciones de éste y la consideración a los valores naturales de Doñana son coherentes con los instrumentos de planificación y gestión del Espacio Protegido de Doñana y con el POTAD; De coordinación de las acciones territoriales, programación de las mismas e impulso de un modelo de desarrollo socioeconómico sostenible, mediante la elaboración y aplicación de la correspondiente planificación sectorial; esta se ha ido concretando en el primer Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana (1993) 14, así como en el segundo Plan de Desarrollo Sostenible (2010) 15, con un ámbito de aplicación que abarca definitivamente los catorce municipios que integran actualmente la realidad territorial de Doñana. Esta faceta relativa al desarrollo socioeconómico se ha completado recientemente mediante la ampliación de la denominada Área de Influencia Socioeconómica de Doñana 16, a petición de los tres municipios del ámbito del POTAD y el PDS sin espacios protegidos (Bonares, Bollullos del Condado y Rociana del Condado), en base a la Ley 8/1999 de Doñana ya citada, la cual determina que aquellos municipios colindantes con los Espacios Protegidos podrán solicitar su inclusión justificadamente. Este concepto genérico hace referencia a la posibilidad de incluir estos municipio en determinados planes, programas o proyectos que se llevan a cabo en los municipios afectados por la existencia de un espacio natural protegido en su término municipal. 14 I Plan de Desarrollo Sostenible del Entorno de Doñana ( ), elaborado a partir del Dictamen sobre Estrategias para el Desarrollo Socioeconómico Sostenible de la Comarca de Doñana que elabora la Comisión Internacional de Expertos en 1992 (Junta de Andalucía). 15 Decreto 313/2010, de 22 de junio, por el que se aprueba el II Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana y el Programa Operativo Horizonte 2011 (Junta de Andalucía). 16 Acuerdo de 17 de mayo de 2011, del Consejo de Gobierno, por el que por el que se resuelven las solicitudes presentadas por los Ayuntamientos de Bollullos Par del Condado, Rociana del Condado y Bonares para su integración en el Área de influencia socioeconómica del Parque Natural de Doñana, comprendido en el Espacio Natural de Doñana (Junta de Andalucía).

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8 3. CONCLUSIÓN Por todo lo expuesto, resulta no ya conveniente sino imprescindible proceder a la ampliación territorial y zonal de la figura de Reserva de la Biosfera, de tal forma que se ajuste plenamente a la realidad actual de Doñana tanto ecológica como territorial, administrativa y socioeconómica, fruto de la evolución histórica de este lugar acontecida durante los últimos treinta años. La base territorial, la aplicación de una política clara y coherente con la propuesta de ampliación y la existencia de los instrumentos normativos y de gestión necesarios han definido al ámbito de trabajo para la propuesta haciéndolo coincidir con el ámbito de la planificación territorial, el del Área de Influencia Socioeconómica de los actuales Parque Nacional y Parque Natural y el del Plan de Desarrollo Sostenible. Finalmente el amplio proceso de información, participación y concertación llevado a cabo para la elaboración de la propuesta ha condicionado que, partiendo del ámbito inicial, se incluyan la totalidad de los términos municipales sólo de aquellos municipios que se han pronunciado favorablemente en sus respectivos plenos las cuales, hasta este momento, son Almonte, Aznalcázar, Bollullos del Condado, Bonares, Hinojos, Isla Mayor, Pilas, Puebla del Río, Rociana del Condado, Sanlúcar de Barrameda y Villamanrique de la Condesa. En definitiva, la ampliación de la Reserva de la Biosfera de Doñana supondría la certificación internacional del trabajo estratégico que se está realizando en estos últimos años, consistente en la consolidación del ámbito de Doñana como una experiencia de Desarrollo Sostenible.