RESPONSABILIDADES Y ACTUACIONES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN EL MARCO DEL SINAGERD

Transcripción

1 RESPONSABILIDADES Y ACTUACIONES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN EL MARCO DEL SINAGERD

2 COMPETENCIA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO Respecto a la GRD Vela por los derechos fundamentales de las personas La Defensoría del Pueblo Supervisa la labor del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones Emite recomendaciones, recordatorios y sugerencias que considere pertinente.

3 EL NUEVO MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES SE ENFOCA EN LA POBLACIÓN Aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de Marzo de 2015 en Sendai (Miyagi-Japón). En el Marco de Sendai, la reducción sustancial del Riesgo de Desastres, se enfoca tanto en vidas, salud y medios de subsistencia de las personas, así como al respeto de todos los derechos humanos.

4 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) La Ley del SINAGERD precisa que la Gestión del Riesgo de Desastres (Art. 3 Ley ) Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de la sociedad. Es la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales. La Presidencia del Consejo de Ministros ejerce sus funciones de Ente Rector del SINAGERD.

5 POBLACIÓN EN MAYOR SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIAS El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres , plantea entre otros principios la integración de niños, niñas, adolescentes, personas con discapacidad, personas adultas mayores y mujer en todas las políticas y prácticas de la GRD. Niños, niñas y adolescentes Personas con Discapacidad Personas Adultas Mayores Mujer Uno de los principios generales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) menciona lo siguiente: La persona humana es el fin supremo de la GRD, por lo que debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir [Art. 4 - Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD

6 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA PROTECCIÓN DE LA PERSONA La gestión del riesgo de desastres deberá estar orientada a la protección de las personas, su salud, bienes, así como al respeto de todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, y se promueva su aplicación.

7 EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD Y SU ARTICULACIÓN CON LOS PLANES ESPECIFICOS El PLANAGERD tiene por objetivo establecer las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones, de carácter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley del SINAGERD y la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno. En el proceso Implementación del PLANAGERD se desarrolla Planes específicos de los tres niveles de gobierno

8 RESPONSABILIDAD DE LOS INTEGRANTES DEL SINAGERD Presidencia del Consejo de Ministros Pcm, que asume el rol de ente rector. Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Conagerd, coordinador estratégico de máximo nivel. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Cenepred, con los roles de coordinador, supervisor y asesor. Instituto Nacional de Defensa Civil Indeci, asumiendo la responsabilidad de coordinador, supervisor y asesor. Gobiernos Regionales y Gobiernos locales como ejecutores del sistema. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico- Ceplan con el rol de coordinador y planificador y Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional (como ejecutores del sistema), las entidades privadas y la Sociedad Civil (con el rol de asesor y apoyo).

9 INFRACCIONES DE LAS AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS POR CONTRAVENIR LO ESTABLECIDO EN LA LEY DEL SINAGERD Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empelados públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo establecido en la Ley Las infracciones se rigen en el TITULO V de la Ley Nº artículo 20º. Constituyen infracciones las siguientes: El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley. El incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en defensa civil. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones de inspección de las entidades que conforman el Sinagerd. La omisión de la implementación de las medidas correctivas contenidas en los informes técnicos de las entidades del Sinagerd. La presentación de documentación fraudulenta para sustentar el cumplimiento de las normas técnicas en Gestión del Riesgo de Desastres. Consignar información falsa. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.

10 SANCIONES DE LAS AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS EN EL MARCO DEL SINAGERD Las sanciones se rigen en el TITULO V de la Ley Nº artículo 21 º. En los casos que la presente Ley o su reglamento lo señalen, el órgano rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres impone sanciones de inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas, así como de amonestación, multa, suspensión y revocación de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos y demolición, a quienes transgredan la presente Ley. Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le exige la reposición de la situación alterada a su estado anterior, así como la indemnización por los daños y el perjuicio ocasionado. La imposición de sanciones administrativas no exime a los infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

11 DIFICULTADES ADVERTIDAS EN EL FUNCIONAMIENTO DEL SINAGERD Débil rectoría del sistema. Necesidad de fortalecer la coordinación y articulación entre el CENEPRED y el IDNECI. Sobre las acciones de monitoreo y evaluación del PLANAGERD por la PCM. Limitada implementación de planes específicos de la GRD por los sectores. La gestión del riesgo de desastres con enfoque de derechos. La implementación del enfoque de género, población en mayor situación de vulnerabilidad ante la ocurrencia de emergencias o desastres. Tanto el ente rector como el CENEPRED e INDECI deben incorporar en sus lineamientos referidos a la implementación de los procesos de la gestión del riesgo de desastres el enfoque de género, niñez, adolescencia, adulto mayor, personas con discapacidad, interculturalidad. Limitada articulación entre el PLANAGERD y los planes sectoriales. Alta rotación y falta de especialización del personal que labora en el sistema de gestión del riesgo de desastres, en los gobiernos subnacionales. Falta de implementación de los Centros de Operaciones de Emergencia COE. Dificultadesen la Evaluación de Daños y Análisis de necesidades- EDAN por los gobiernos subnacionales.

12 ACTUACIONES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN EL MARCO DEL SINAGERD Se ha recomendado a los gobiernos regionales y locales la conformación y el funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, Plataformas de Defensa Civil y la formulación y/o aprobación de los planes de prevención y reducción del riesgo de desastres, planes de contingencia ante la ocurrencia de lluvias intensas y eventos asociados, así como ante heladas y friaje. Se recomendó a la PCM -en su condición de órgano rector del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres- adopte acciones conforme a las funciones conferidas mediante la Ley N y su Reglamento, entre otras, y establezca mecanismos específicos y permanentes de coordinación que aseguren una adecuada articulación de las funciones de los entes técnicos CENEPRED e INDECI, orientados al desarrollo de capacidades de los gobiernos locales en materia de Gestión del Riesgo de Desastres en sus jurisdicciones. Se ha propiciado la participación de las autoridades y funcionarios ediles en actividades de capacitación a cargo del MEF - INDECI.

13 Emisión de recordatorio a los gobiernos locales sobre el uso de los recursos financieros y presupuestales para la gestión del riesgo de desastres. Supervisión nacional de 566 instituciones educativas rurales multigrado del nivel primaria respecto a la implementación de la gestión del riesgo de desastres (2015). Supervisión a 330 instituciones educativas (IE) públicas, de nivel primaria, en la que se detectó algunos problemas existentes en la infraestructura escolar (2017). La Defensoría del Pueblo cuenta con el mapa interactivo Perú en Emergencia, el cual permite acceder a información actualizada sobre las acciones defensoriales frente a las emergencias generadas en distintas partes del territorio nacional.

14 UBICACIÓN TERRITORIAL DE LAS IE SUPERVISADAS SEGÚN DECLARATORIAS DE ESTADO DE EMERGENCIA Departamentos Muestra IE supervisadas Zonas declaradas en estado de emergencia 2015 n % FEN Helada Friaje (2016) Amazonas 25 4,4 Ancash 23 4,1 Apurímac 18 3,2 Arequipa 13 2,3 Ayacucho 19 3,4 Cajamarca 81 14,3 Cusco 17 3,0 Huancavelica 26 4,6 Huánuco 39 6,9 Ica 14 2,5 Junín 22 3,9 La Libertad 38 6,7 Lambayeque 45 8,0 Lima 41 7,2 Loreto 7 1,2 Madre de Dios 9 1,6 Moquegua 3 0,5 Pasco 12 2,1 Piura 33 5,8 Puno 27 4,8 San Martín 20 3,5 Tacna 3 0,5 Tumbes 4 0,7 Ucayali 27 4,8 Total FENÓMENO EL NIÑO HELADAS FRIAJE IE SUPERVISADAS POR DEPARTAMENTOS DEE

15 PELIGROS ASOCIADOS A LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS 566 IE (80.6%) (62.5%) 311 (54.9%) (34.5%) 177 (31.3) 163 (28.8%) 146 (25.8%) Lluvias intensas Vientos fuertes Fenómeno El Niño Heladas Derrumbe Inundación Cruce de huayco o quebrada inactiva 15

16 INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE LAS IE DE LA MUESTRA DE 566 IE 0.5% 18.9% 80.6% Inspeccionadas No inspeccionadas Sin información

17 SEÑALIZACIÓN DE LOS AMBIENTES DE LAS IE DE No cuenta con señalización de zonas seguras y rutas de evacuación Cuenta con señalización de zonas seguras y rutas de evacuación Señalizado por el Comité de Gestión de Riesgo de la IE Sin información Ha sido coordinado con el PREVAED

18 IMPLEMENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN E INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LAS IE SUPERVISADAS DE 566 IE Plan de Gestión del Riesgo de Desastres Comisión de Gestión del Riesgo de Desastres Plan de Contingencia ante un evento particular

19 IMPLEMENTACIÓN DE OTROS INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LAS IE SUPERVISADAS Sistema de Alerta Temprana - SAT 106 Protocolo de entrega de los niños a sus familiares 126 Materiales educativos de gestión del riesgo de desastres 140 Protocolo de comunicación con el COE de la UGEL Ficha de reporte para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Directorio de familiares del alumno 243 Protocolo de evacuación de los estudiantes a zonas seguras

20 PERÚ EN EMERGENCIA REPORTE DE INTERVENCIONES DEFENSORIALES ANTE EMEREGENCIAS Y DESASTRES NATURALES 2007

21 PERÚ EN EMERGENCIA

22 FORTALECER la función rectora del SINAGERD. RECOMENDACIONES FORTALECER las funciones que realiza el Cenepred, vinculadas a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y del INDECI respecto a la gestión reactiva. ESTABLECER mecanismos para garantizar la captación, permanencia y capacitación de personal idóneo para la gestión de riesgo de desastres en las entidades que conforman el Sinagerd. MEJORAR los mecanismos de supervisión y monitoreo, principalmente en lo referido a la elaboración, aprobación e implementación de los planes de prevención y contingencia en todas las entidades que forman parte del Sinagerd, así como en lo referido a la conformación de los GTGRD, PDC y de los COE. MEJORAR la configuración del régimen sancionador aplicable ante el incumplimiento de las normas del Sinagerd, a partir de las funciones claras y expresas que debe desarrollar cada uno de sus integrantes. PROMOVER constantemente una cultura de prevención del riesgo de desastres, a fin de obtener la legitimidad necesaria para implementar las medidas correctivas que resulten pertinentes.

23 RECOMENDACIONES A LOS GR Y GL REITERAR la conformación de los GTGRD, PDC y la implementación de los COE. REITERAR la formulación, aprobación, difusión, implementación y ejecución de planes especificos, priorizando el plan de prevención y reducción del riesgo de desastres, y contingencia en el ámbito de su competencia. DISPONER la conformación de un grupo técnico, para la elaboración de planes especificos. INCORPORAR en su Plan Operativo Institucional las actividades señaladas en los Planes de Prevención y Reducción del Riesgo y Contingencia, a fin de garantizar su realización. REMITIR los planes de contingencia formulados y/o aprobados por su entidad al INDECI, para el conocimiento y monitoreo respectivo, así como los planes de prevención y reducción del riesgo de desastres al CENEPRED. DISPONER la difusión del plan de prevención y reducción del riesgo, así como los de contingencia por medios impresos, talleres, reuniones y en el portal institucional, para conocimiento de la población. CONSIDERAR poner en práctica los planes de contingencia elaborados y aprobados a través de la ejecución de simulacros. CONSIDERAR actualizar sus planes de prevención y reducción del riesgo, y los planes de contingencia.

24 MUCHAS GRACIAS