Reforma fiscal y Haciendas Locales (el caso de Málaga)

Transcripción

1 Reforma fiscal y Haciendas Locales (el caso de Málaga) Jesús Rodríguez Márquez Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario. Instituto de Estudios Fiscales.

2 Presentación La reforma del sistema de financiación local: necesidad siempre aplazada. Reforma del gasto: ajuste sorprendente Es realmente necesaria una reforma del sistema de ingresos? Sin lugar a dudas, desde un punto de vista técnico-jurídico. Desde un punto de vista cuantitativo, mayores dudas Ejercicio sencillo de medición de presión fiscal en ayuntamientos de más de habitantes, especial referencia a Málaga

3 Datos Para realizar el análisis es necesario contar con los datos de la estructura presupuestaria de Málaga y de los ayuntamientos con los que se compara. La fuente de información que se utiliza para realizar la comparación es la que se publica por parte de la Oficina virtual para la coordinación financiera con las entidades locales: En particular, se toman los datos más recientes de presupuestos liquidados (referidos al año 2012), con el máximo nivel de desagregación. Ello implica construir una base de datos que contenga información de las variables relevantes para comparar la presión fiscal de Málaga y de otros ayuntamientos (se toman los de más de habitantes).

4 Análisis de los impuestos propios

5 IAE Density Málaga Media IAE per capita Media=29,7 Mínimo=7,8 Máximo=56,2 Percentiles: 25%=20,1 50%=29,5 75%=38,1 Málaga: 24,7

6 IBI Density Málaga Media IBI per cápita Media=213,3 Mínimo=116,5 Máximo=566,7 Percentiles: 25%=166,9 50%=203,3 75%=244,4 Málaga: 178,2

7 IVTM Density Media y Málaga IVTM per cápita Media=43,3 Mínimo=30,9 Máximo=57,6 Percentiles: 25%=39,1 50%=43,8 75%=47,8 Málaga: 43,3

8 IIVTNU Density Media Málaga IVTNU per cápita Media=26,0 Mínimo=4,2 Máximo=107,6 Percentiles: 25%=14,8 50%=19,3 75%=29,5 Málaga: 29,2

9 ICIO Density Málaga Media pc_obras Media=12,8 Mínimo=0 Máximo=117,2 Percentiles: 25%=4,5 50%=8,7 75%=12,2 Málaga: 8,65

10 Resultados El ayuntamiento de Málaga cobra per cápita cantidades menores que la media en la mayor parte de los impuestos. Por IBI, que es el que supone un volumen de recursos más abultado para los ayuntamientos, se recaudan 178 por persona en Málaga, mientras que en media, los ayuntamientos de más de habitantes recaudan 213. Esta brecha sería equivalente a contar con otra figura tributaria adicional a las que se han analizado. El ayuntamiento de Málaga no presenta un comportamiento extremo en ningunas de las figuras tributarias cuya distribución se ha detallado.

11 Análisis por la vía del gasto/suficiencia

12 Media Málaga

13 Grado de cobertura ingresos controlables respecto del total del gasto IBI IAE IVTM CIO IVTNU Tasas Contrib. Multas Total Total gastos Cobertura Málaga 178,2 24,7 43,3 8,7 29,2 14,7 2,8 32,4 334,0 783,9 42,6% Media 213,3 29,7 43,3 12,8 26,0 55,2 1,3 28,5 381,6 783,4 48,7% Salvo en IIVTNU, Málaga presenta valores medios inferiores en todos los tributos e ingresos públicos sobre los que tiene poder de disposición. Como consecuencia, presenta 6 puntos menos de grado de cobertura de sus gastos

14 Una explicación del nivel de presión fiscal: la deuda pública

15 Deuda per cápita: histograma Density deuda_pc El análisis detallado de la distribución de la deuda per cápita muestra que el grueso de la distribución se sitúa en valores per cápita de hasta 200, siendo Reus y Madrid los ayuntamientos que presentan deudas per cápita más elevadas. La media se sitúa en 92,35 y la mediana en 86,86. Málaga cuenta con una deuda per cápita de 79,33, situándose a la izquierda de la media y la mediana.

16 Influencia de la deuda en la presión fiscal Se ha construido un modelo que explica la influencia de distintas variables en los impuestos y tasas per cápita. La deuda per cápita presenta el mayor poder explicativo: incrementar la deuda per cápita en 1 euro incrementa los tributos per cápita en 3,7 euros.

17 Source SS df MS Number of obs = F( 12, 51) = Model Prob > F = Residual R-squared = Adj R-squared = Total Root MSE = taxtasa_pc Coef. Std. Err. t P> t [95% Conf. Interval] w_taxdirec w_taxindirec w_tasas w_tr_cor w_tr_cap w_patrim w_basicos w_preferen~s w_protect w_econom w_general deuda_pc

18 Ayuntamiento Población 2012 Tributación per capita Deuda per cápita Barakaldo Telde Torrevieja Reus Ourense Alcobendas Jaén Algeciras Santa Coloma de Gramenet Cádiz Mataró Parla Torrejón de Ardoz Dos Hermanas León Tarragona Lleida Marbella Huelva Salamanca Badajoz San Cristóbal de la Laguna Media

19 Ayuntamiento Población 2012 Tributación per capita Deuda per cápita Logroño Alcorcón Getafe Albacete Santander Burgos Castellón de la Plana Donostia-San Sebastián Leganés Almería Pamplona/Iruña Fuenlabrada Alcalá de Henares Móstoles Santa Cruz de Tenerife Sabadell Jerez de la Frontera Terrassa Cartagena Badalona Oviedo Elche/Elx Media

20 Ayuntamiento Población 2012 Tributación per capita Deuda per cápita Granada Vitoria-Gasteiz Coruña (A) Hospitalet (L ) de Llobregat Gijón/Xixón Vigo Valladolid Córdoba Alicante/Alacant Bilbao Palmas de Gran Canaria Palma Murcia Málaga Zaragoza Sevilla Valencia Barcelona Madrid Media

21 Conclusiones del estudio La mayor parte de los grandes ayuntamientos tienen gran parte de su capacidad tributaria sin utilizar. En el caso de Málaga esta afirmación es particularmente cierta, ya que presenta valores de imposición per cápita inferiores a la media (en particular, en IBI). El uso de la potestad tributaria municipal, en su nivel actual, le otorga a los ayuntamientos un grado de cobertura razonable, del 50%, aproximadamente. Un uso más intensivo elevaría dicho porcentaje, en particular en el caso de Málaga. La deuda pública es el factor explicativo clave de la mayor o menor presión fiscal. Así se cumple en el caso de Málaga. Desde un punto de vista meramente cuantitativo, no parece que sea imprescindible una reforma fiscal local.