Sesión A1 Impulsando la contabilidad del sector público y la información financiera en Latinoamérica y el Caribe. 6 de junio de 2017

Transcripción

1 Sesión A1 Impulsando la contabilidad del sector público y la información financiera en Latinoamérica y el Caribe 6 de junio de 2017

2 Implementación de las IPSAS: Desafíos, oportunidades y prácticas recomendadas Ian Carruthers Presidente del IPSASB 6 de junio de 2017

3 El IPSASB y los resultados Consejo emisor de normas independiente para entidades del sector público Con sede en Toronto, secretaría de 8 Presidente remunerado (equivalente a tiempo completo [WTE] del 75 % ) 17 otros miembros del consejo de voluntarios de todo el mundo Gobierno de la entidad independiente (PIC) y acuerdos de asesoramiento (CAG) 35 normas internacionales de contabilidad para el sector público (IPSAS) (base contable de acumulación [o devengo]) que cubren los principales ámbitos de la actividad gubernamental, 1 norma de base de efectivo como "trampolín" a la base contable de acumulación 3 guías de prácticas recomendadas (RPG) Marco conceptual del sector público.

4 Visión general de las IPSAS "Las IPSAS son normas mundiales de información financiera de alta calidad destinadas a las entidades del sector público" Las IPSAS abordan transacciones y eventos de los estados financieros con fines generales Las IPSAS establecen requisitos basados en principios para lo siguiente: reconocimiento medición presentación Las IPSAS para la base contable de acumulación (o devengo) se basan principalmente en las normas internacionales de información financiera (IFRS), pero se interpretan o se adaptan según el contexto del sector público cuando corresponde Las IPSAS para temas exclusivos del sector público (p. ej., impuestos) se desarrollaron desde cero

5 Objetivo estratégico del IPSASB: 2015 en adelante Fortalecimiento de la dirección financiera pública y el conocimiento a nivel mundial a través de la adopción progresiva de las IPSAS basada en el devengo mediante lo siguiente: el desarrollo de normas de información financiera de alta calidad el desarrollo de otras publicaciones para el sector público la concientización de las IPSAS y los beneficios de la adopción

6 Programa de trabajo actual del IPSASB: proyectos clave para Proyecto Sector público específico Convergencia de las IFRS Beneficios sociales Ingresos de actividades ordinarias y gastos sin contraprestación Herencia Instrumentos financieros Arrendamientos Medición del sector público Activos de infraestructura (a partir de septiembre de 2017) IPSAS de base de efectivo (actualización de alcance limitado)

7 Estudio 14: una joya escondida? Transición a la contabilidad según la base contable de acumulación (o devengo): guía para las entidades del sector público Parte 1: introducción Dirección del proceso Evaluación de habilidades y capacitación Parte 2: problemas generales de la información financiera Parte 4: problemas específicos Enlaces a otras fuentes de guía resources/study 14 transition accrual basis accounting

8 Estudio 14 del IPSASB: Características de éxito Alcance y mandato claros Compromiso: político funcionarios clave legislación Recursos adecuados: sistemas de información/ti recursos financiero Dirección eficaz del proyecto

9 Alcance y mandato claros Enfoque de la reforma: contabilidad o una dirección financiera pública más amplia? Los presupuestos también cambian? Uso de la información para la dirección macroeconómica/fiscal? Extensión y naturaleza de los cambios: tipos de entidades/sectores involucrados? consolidación de "todo el gobierno"? voluntario u obligatorio? Constitucional: federal o centralizado? legislación/regulación incorporada en la constitución o muy detallada? marcos y niveles de autoridad existentes?

10 Compromiso: político y oficial Sistema presidencial o parlamentario? Órgano de gobierno/representantes electos y partido opositor Comunicación continua durante todo el proceso de reforma Cambios en los procesos de asignación presupuestaria/rendición de cuentas? Cambios en las estructuras de poder Necesidad de fortalecer los organismos reguladores y normativos? Necesidad de "componedores" cuando las cosas van mal Legislación como demostración de compromiso e impulsor de cambio

11 Recursos adecuados: sistemas de información/ti Base contable actual: efectivo o devengo? Enfoque de la implementación de las NICSP: directo, indirecto, por etapas? Información que se tiene actualmente: ingresos de actividades ordinarias/cuentas por cobrar gastos (compras, nómina, viajes, etc.) activos e inventario pasivos (dirección de deudas, pensiones de empleados, etc.) Arquitectura de los sistemas de información: centralizado o descentralizado? grado de integración?

12 Aspectos básicos del sistema integrado/plan de cuentas Presupuesto Año en curso/gfs Informe anual Auditoría

13 Recursos adecuados: capacidad de construcción Equipo de proyecto: habilidades de dirección de proyectos y cambios experiencia en cuestiones de políticas contables y la implementación de sistemas cambio de los requisitos a lo largo de la vida del programa Personal de las entidades: nivel adecuado de conocimientos técnicos y de sistemas evaluación de las habilidades y capacitación/desarrollo integrados: "capacitar a los instructores"? desarrollo interno o reclutamiento externo? Auditores externos: nivel adecuado de conocimientos técnicos y de sistemas evaluación de las habilidades y capacitación/desarrollo integrados juicios, control de calidad y procesos de coordinación

14 Recursos: "compensaciones" de la dirección de proyectos Tiempo Costo Calidad

15 Dirección de proyectos: períodos de reforma de devengo Estudio 14 del IPSASB: Corto (1 3 años): El apoyo político es fuerte; las entidades, pocas Mediano (4 6 años): El tiempo de preparación y ejecución es mayor. Largo (más de 6 años): Se corre riesgo de "fatiga de la reforma". IPSAS 33: adopción por primera vez: uso de períodos de "simulacro" fecha de adopción de las IPSAS período transitorio de 3 años para determinados requisitos los primeros estados financieros de las IPSAS (cumplimiento total de las IPSAS de devengo)

16 Dirección eficaz del proyecto Plan de implementación formal: "Big Bang"? por etapas en todas las entidades? consolidación posterior? "paso a paso" en lugar de pleno devengo de inmediato? Responsabilidades de entrega claras: entidades y funcionarios Hitos del proyecto: entregables o criterios por cumplir en puntos específicos procesos de seguimiento solución rápida de problemas emergentes Mecanismos formales de comunicación y coordinación

17 El estudio de alcance/análisis de la brecha: Armado del programa Dónde nos encontramos ahora? Dónde queremos estar? Cómo llegamos allí?

18 Un último pensamiento "No planificar es planificar el fracaso"

19 Preguntas, discusión e información adicional Visite la página web O póngase en contacto con nosotros por correo electrónico: Presidente del IPSASB: Iancarruthers@ipsasb.org Director técnico: johnstanford@ipsasb.org