Juicio Oral, Salidas Alternas y Prisión Preventiva

Transcripción

1 Centro de Investigación para el Desarrollo Juicio Oral, Salidas Alternas y Prisión Preventiva Foro Internacional sobre Juicios Orales México, Distrito Federal, 16 de mayo de

2 La subversión de los principios en el Sistema Penal Mexicano Diseño Constitucional: Acusatorio Inmediación Oralidad Publicidad Concentración Características que prevalecen en el sistema penal mexicano: Inquisitivo Delegación de funciones Expediente escrito Publicidad restringida Discontinuidad Foro Internacional sobre Juicios Orales 2 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

3 Efecto embudo o de selectividad interna MEDIDAS PREVENTIVAS De cada 100 delitos que se cometen en México, sólo se denuncian 25 Hechos aparentemente delictuosos 100 AVERIGUACIÓN PREVIA 19 De los 19 ilícitos que sí se reportan, sólo se concluye la investigación en 4, poniéndose a disposición de los jueces sólo a 1.1 MÉXICO, 2004 PROCESO PENAL 1.1 De ese 1.1% del fenómeno delictivo que llega ante un juez, 0.83 llega a sentencia, condenándose a 0.75 EJECUCIÓN DE SENTENCIA CONDENATORIA 0.75 De ese 0.75 condenado, 0.62 reciben menos de tres años de prisión (que en algunos casos puede conmutarse con pena no privativa de libertad) y 0.35 recibe más de dos años de prisión Foro Internacional sobre Juicios Orales 3 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

4 Similar en la mayoría de países Latinoamericanos MEDIDAS PREVENTIVAS De cada 100 delitos que se cometen en Argentina sólo se denuncian 30 Hechos aparentemente delictuosos 100 REPORTES E INVESTIGACIÓN 30 De los 30 ilícitos que se reportan, se esclarecen 12 ARGENTINA, 1997* ARRESTOS 12 De esos 12 arrestados sólo obtienen sentencia condenatoria 2.3 EJECUCIÓN DE SENTENCIA CONDENATORIA 2.3 De esos 2.3 condenados 1.8 reciben menos de tres años de condena, y el 0.5 restante recibe una pena superior a los tres años de prisión * Con base en Lucía Dammert, Foro Internacional sobre Juicios Orales 4 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

5 La procuración de justicia es el eslabón más frágil del sistema en México MEDIDAS PREVENTIVAS De cada 100 delitos que se cometen en México, sólo se denuncian 25 Hechos aparentemente delictuosos AVERIGUACIÓN PREVIA 100 De cada 100 ilícitos reportados, sólo se concluye la investigación en 23.25, poniéndose a disposición de los jueces sólo a 6.7 expedientes PROCESO PENAL 6.7 De ese 6.7% de los delitos denunciados que llega ante un juez, 5 llega a sentencia, condenándose a 4.4 EJECUCIÓN DE SENTENCIA CONDENATORIA 4.4 De esos 4.4% de los sujetos con condena, 2.7 reciben menos de tres años de prisión (que en la mayoría de los casos puede conmutarse con pena no privativa de libertad) y 1.7 recibe más de tres años de prisión Foro Internacional sobre Juicios Orales 5 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

6 Sólo se resuelve una de cada seis averiguaciones

7 Principales líneas de política criminal de los gobiernos frente a la inseguridad Endurecimiento de la legislación penal (más delitos, penas más altas, más atribuciones a las autoridades en detrimento de derechos procesales) Más recursos a la seguridad pública Proliferación de programas y organismos dedicados a mejorar la seguridad Foro Internacional sobre Juicios Orales 7 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

8 En ocho años se ha duplicado la población penitenciaria... Población penitenciaria en México Foro Internacional sobre Juicios Orales 8 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

9 Nuevos rumbos de reflexión para la reforma penal Para mayor eficiencia y eficacia Descriminalización Principio de oportunidad Salidas alternas Reingeniería de procesos Recursos tecnológicos Para un sistema más justo Fortalecimiento del sistema acusatorio (contradictorio, público, inmediación, imparcialidad) Juicio oral Foro Internacional sobre Juicios Orales 9 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

10 Flujo de casos en Estados Unidos (2001)* inicia proceso Tribunal 8.1 absueltas 3.4 Acusación 34.9 declara culpable 22 condenados 26.7 ( ) Delitos Reportados 100 ( 9 662,064) Arrestos 71 Prosigue Investigación 50 Se cierra Investigación, Desestimados, Otra solución 21 Archivo 7.6 desestimado Insignificancia Otra Resolución 7.5 sobreseído 4.8 pena capital 0.8 prisión 12.4 libertad condicional 12.5 más de un año (Imprisioned) 5.6 menos de un año (Jail) 6.8 Sin resultado, Sin evidencia Desestimados 29 * Departamento de Justicia, Oficina de Estadísticas judiciales.

11 Crímenes registrados por la policía (100) Flujo de casos en Alemania (1994)* Enviados al fiscal 49.6 Evidencia insuficiente durante la investigación policiaca 50.4 Prosigue Investigación 22.1 Desestimados Por falta De evidencia 27.5 Ejerce Acción 13.3 No se ejerce acción 8.8 Proceso 9.5 Orden penal 3.7 juicio acelerado 0.1 Poca importancia (art. 153) 2.7 Archivo condicionado (art 153a) 3.8 Hechos accesorios (art. 154) 2.3 * Esta información corresponde a la Baja Sajonia, por lo que este flujo de casos no puede extrapolarse para toda Alemania. Con información de Julia Fionda, 1995.

12 Flujo de casos en Chile (1990) Asuntos ingresados: 100 (443,806) Sentencia 30.7 Sobreseimiento 56.7 Condenatoria 30 Absolutoria 0.7 Definitivo 3.1 Temporal 53.6 Otros motivos 12.5 Foro Internacional sobre Juicios Orales 12 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

13 Casos ingresados 100 (220,343) Efectividad: 87.3%* *Baytelman y Duce Flujo de casos en Chile (2002) Quedan en Investigación 70.1 Van a proceso 29.9 Archivo provisional 46.1 Principio de oportunidad 23.8 Sobreseimiento temporal 0.2 Facultad de no investigar 10.8 S. Definitivo 2.5 Susp. Condicional 2 Acuerdo Reparatorio Otras 3.3 Sentencia Condenatoria 10.1 Absolutoria 0.1 Foro Internacional sobre Juicios Orales 13 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

14 Ventajas del juicio oral: Mejorar referente del sistema de justicia Se logra la inmediación, hoy ausente Se verifica el contradictorio Se fortalece la imparcialidad y la garantía de la presunción de inocencia, contrapeso a la fase de investigación Transparencia Mayor calidad de la prueba Con la descongestión del sistema se logran avances en la eficiencia y calidad en la investigación de los delitos Foro Internacional sobre Juicios Orales 14 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

15 Casos que llegaron a la etapa de juicio en Chile (2002) Abeviado 4.1 % Oral 1.8 % (407 casos) Simplificado 15.2 % Monitorio 78 % Foro Internacional sobre Juicios Orales 15 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

16 Por qué se abusa de la P.P.? Marco institucional Incentivos y operación de las organizaciones Duración de los procesos Presunción legal de peligrosidad Categorías amplias e inflexibles Papel Marginal del Juez Endurecimiento del marco institucional Utilización extensa de la pena de prisión y de la medida cautelar de prisión preventiva Opinión pública demandante Policías (percepción e incentivos) Procuradurías Poder judicial Carga de trabajo Diferimiento de audiencias Falta de inmediación Derecho de defensa por encima de las limitaciones temporales al proceso Foro Internacional sobre Juicios Orales 16 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

17 Ahorro de recursos de las disposiciones sobre privación de libertad de la Reforma Procesal Penal Chilena* Medida propuesta Disminución de un día de prisión a los detenidos Creación de dos medidas cautelares alternativas a la prisión preventiva Establecimiento de un límite máximo a la prisión preventiva Aplicación de la suspensión condicional del procedimiento Total Ahorro de recursos (US $) 796,795 (0.32%) 2 609,462 (1.04%) 4 588,748 (1.83%) ,529 (96.81%) ,534 VALDIVIESO et al. (1997), Valdivieso, Carlos, Gert Wagner y Ernesto Fontaine, Reforma Procesal Penal: Análisis Costo-Beneficio, actualización de Carolina Morán, Ministerio de Justicia de Chile, Fundación Paz Ciudadana y Corporación de Promoción Universitaria, Santiago de Chile, julio de 1997, 146 pp. Foro Internacional sobre Juicios Orales 17 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006

18 Desafíos de la instrumentación del juicio oral Diseño institucional vs. Inercia Diseño institucional y garantías Contar con un sistema de salidas alternas Mejoras organizacionales y de infraestructura Mejor calidad de los servicios jurídicos profesionales Cambio cultural y subversión de inercias y prácticas muy arraigadas Foro Internacional sobre Juicios Orales 18 Ciudad de México, 16 de mayo de 2006