INFORMALIDAD Y TRABAJO EN BRASIL: CAUSAS, CONSECUENCIAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Transcripción

1 INFORMALIDAD Y TRABAJO EN BRASIL: CAUSAS, CONSECUENCIAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS Marcelo Neri Centro de Políticas Sociais do IBRE e da EPGE Fundação Getúlio Vargas Adriana Fontes Instituto de Estudos do Trabalho e da Sociedade (IETS)

2 Estructura de la presentación 1. Breve caracterización sobre la situación socioeconómica en Brasil 2. Caracterización y evolución de la informalidad 3. Causas y Consecuencias de la informalidad 4. Razones de la reciente formalización 5. Sugerencias de políticas para enfrentar la informalidad

3 Situación general de Brasil Población: 190 millones PIB per capita: US$ 9 mil Desigualdad (Gini): 0,54 Pobreza: 24 % Tasa de participación: 68,5% Tasa de desempleo: 8,4% Fuente: IBGE.

4 Evolución económica reciente Años 80 Bajo crecimiento económico Baja tasa de desempleo Aumento de la informalidad Años 90 Bajo crecimiento económico Aumento de la informalidad y del desempleo Década actual La aceleración del crecimiento económico Retracción del desempleo y de la informalidad Mejora en los indicadores sociales (la pobreza y la desigualdad)

5 Informalidad productiva n % Formalidad Empleado formal ,7 Empleado formal + Funcionario público ,1 Informalidad Empleado informal + Cuentapropista ,1 Empleado informal + Cuentapropista + Sin remuneración ,3 Fuente: CPS/FGV con base en los datos del PNAD/ IBGE 2008.

6 Informalidad legal 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Porcentaje de trabajadores que no contribuyen con la seguridad social 15 a a a a a a o más Fuente: CPS/FGV con base en los datos del PNAD/ IBGE 2008.

7 Caracterización de la Informalidad Nivel educativo de trabajadores (25 años o más) años de estudio , , ,9 6,4 5,1 4,2 3,9 2,7 empleado formal empleado informal Cuentapropista sin remuneración Fuente: CPS/FGV con base en datos de la PNAD/ IBGE.

8 Caracterización de la Informalidad Condición de Pobreza % Clase E , ,4 27,8 31,3 10,6 10,0 13,5 3,2 empleado formal empleado informal Cuentapropista sin remuneración Fuente: CPS/FGV con base en datos de la PNAD/ IBGE.

9 Caracterización de la Informalidad Indicadores de insatisfacción y subocupación por posición en la ocupación Brasil Metropolitano Buscando otro trabajo (%) Quisieran trabajar horas extraordinarias (%) Funcionario público 4,1 6,2 Emplegado formal 5,1 6,3 Empleado informal 15,0 11,5 Empleado domestico 10,8 16,3 Cuentapropista 11,4 15,1 Empleador 3,1 5,9 Sin remuneración 8,8 8,4 Total 8,0 9,6 Fuente: Fontes (2009) a partir de los datos de la PME/IBGE,

10 Caracterización de la Informalidad 100,0 Porcentaje de quienes abrieron algun tipo de negocio debido a la exclusión o de forma voluntaria Exclusión Voluntaria 90,0 80,0 70,0 60,0 35,8 41,6 46,9 48,0 49,7 59,9 75,3 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 64,2 58,4 53,1 52,0 50,3 40,1 24,7 0,0 Ninguno Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Superior incompleto Superior completo Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ECINF/ IBGE.

11 Caracterización de la Informalidad La informalidad en Brasil está muy relacionada con el peso de las micro y pequeñas empresas Estas actividades se caracterizan por distintas formas de informalidad: legal, productiva y empresarial Solamente el 24% de los microempresarios contribuyen para el Instituto de Seguridad Social Informalidad en las relaciones laborales en las micro y pequeñas empresas: Empleados informales: 48% Sin remuneración: 28% Solamente 12 % tienen constitución jurídica

12 Causas de la Informalidad Brasil está en el puesto 129 en la facilidad de hacer negocios en el ranking de 183 países De las 18 economías da AL sólo estamos mejor que Ecuador, Honduras, Bolivia y Venezuela El sistema tributario brasileño es uno de los más complejos y caros del mundo (puesto 150 en el pago de impuestos) El ingreso que se gasta en pagar todos los impuestos representan un promedio de 70% de los ingresos brutos Carga tributaria esta cerca del 35% del PIB Los altos impuestos y la burocracia no se traducen en beneficios para la población

13 Consecuencias de la Informalidad Distorsiones e ineficiencias económicas Incertidumbre acerca de la situación fiscal y previdenciaria futura Transferencias arbitrarias de ingresos La falta de protección social para una proporción significativa de la población La segmentación y, por consiguiente, la desigualdad de ingresos La baja productividad y el bajo crecimiento económico

14 Formalización reciente Generación neta de empleos formales Brasil CAGED/MTE * Fuente: CAGED / MTE. * Promedio hasta noviembre.

15 Razones de la reciente formalización Con base en la experiencia reciente podemos identificar un conjunto de factores que contribuyeron con la reducción de la informalidad: impactos del crecimiento sobre la demanda de mano de obra mayor escolarización de la población actividades de supervisión y vigilancia innovaciones en la legislación laboral incentivos a la formalización de las micro y pequeñas empresas menos incertidumbre micro y macro económica

16 Recomendación de Políticas Públicas Podemos sintetizar las principales recomendaciones para reducir la informalidad en los siguientes acápites: Continuidad del proceso de crecimiento económico Aumento de la calidad de la educación, ya que el acceso, en gran medida, ha sido superado Calificación de mano de obra de acuerdo con las necesidades del mercado Medidas de inspección y supervisión del trabajo e intermediación de mano de obra más eficaces Cambios en la legislación laboral Creación de un ambiente favorable para el desarrollo de los micro y pequeños negocios

17 Recomendación de Políticas Públicas Con respecto a la legislación laboral, los objetivos principales de las reformas son La reducción de la incertidumbre de los costos laborales Crear las condiciones para relaciones más duraderas entre el empleado y el empleador Convenios colectivos más representativos La reforma de las instituciones para garantizar la mejor ejecución de los contratos Reducir las áreas de arbitraje, o las ventajas indirectas de ser informal

18 Recomendación de Políticas Públicas En lo que se refiere al desarrollo de los micro y pequeños negocios, las principales medidas son: Formación profesional y formación en gestión Asistencia técnica Crédito y otros servicios financieros Apoyo a la comercialización Reducción de la burocracia y de los impuestos

19 Ley del Emprendedor Individual Objetivo: simplificar y reducir los impuestos y promover el acceso a la red de protección social Publico albo: empresarios sin socios o con solamente un empleado con ingreso bruto anual hasta US$ 21 mil dolares Costo: valor fijo mensual hasta US$ 40 correspondientes a la suma de los impuestos, independiente de los ingresos brutos mensuales Resultados: 566 mil empreendedores formalizados hasta octubre de 2010, de los cuales 14 mil tienen un empleado contratado Una oportunidad para adoptar una estrategia de apoyo integrado

20 Conclusiones La informalidad es un fenómeno muy importante en Brasil que tiene muchas dimensiones Por su complejidad debe ser enfrentado con un conjunto de medidas integradas: Proporcionar los incentivos adecuados para la formalización Reducir las asimetrías de información en la economía informal Recrear los patrones de relación entre Estado y Sociedad