Legislación sobre personas mayores en América Latina: Avances y desafíos

Transcripción

1 Legislación sobre personas mayores en América Latina: Avances y desafíos Consultora EAT-UNFPA Reunión de Gobiernos y expertos sobre envejecimiento en países de América del Sur Buenos Aires, Noviembre 2005 Buenos Aires, 14 de Noviembre de

2 Ideas principales Para que un derecho pueda ser exigible ante la autoridad competente es necesario que sea establecido por ley. La existencia de leyes a favor de las personas mayores permite que éstos puedan hacer valer los derechos previstos en ellas. En consecuencia, el estudio que aquí se presenta sobre los marcos legales referidos a los derechos de las personas mayores, muestra que existen avances sustantivos pero también desafíos a enfrentar. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

3 Conceptos y terminología Leyes/reglamentos/decretos Derecho interno/internacional Promulgación/Publicación Sanciones/penas Leyes específicas Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

4 Conceptos y terminología Ley específica: Instrumento jurídico que regula derechos, obligaciones y/o situaciones que se refieran directa, expresa y exclusivamente a las personas mayores. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

5 La situación actual Los adultos mayores por el sólo hecho de ser ciudadanos están resguardados jurídicamente por las Constituciones de sus países en cuanto a los derechos fundamentales (Libertad, igualdad, seguridad, propiedad, etc.) así como por el marco legal nacional, que incluye normas que los considera en algunos casos explícitamente o en otros por extensión, como sujetos de derechos y obligaciones. Sin embargo, no en todos los países existen leyes integrales que específicamente tutelen los derechos de las personas mayores o que regulen la creación y funcionamiento de instituciones cuya labor sea mejorar sus condiciones de vida. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

6 La situación actual Países de América del Sur que cuentan con leyes específicas a favor de las personas mayores: Ecuador: Ley No. 127 Especial del Anciano (1991) Paraguay: Ley No De las personas adultas (2002) Brasil: Ley No Estatuto do Idoso (2003) Uruguay: Ley No de Promoción Integral del Adulto Mayor (2004) Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

7 La situación actual Otros países de la región que cuentan con leyes específicas: Puerto Rico: Ley No. 121 Carta de Derechos de la Persona de Edad Avanzada (1986) Guatemala: Ley No de Protección para las Personas de la Tercera Edad (1996) Costa Rica: Ley No Integral para la Persona Adulta Mayor (1999) Rep. Dominicana: Ley No Sobre Protección de la Persona Envejeciente (1998) El Salvador: Ley de Atención Integral para la Persona Adulta Mayor (2002) México: Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (2002) Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

8 Derechos garantizados según las leyes específicas PAÍSES/ SEGURIDAD ECONOMICA SALUD ENTORNOS TEMAS Igualdad de trato Empleo en condiciones satisfactorias Retiro gradual Acceso equitativo a servicios de salud Prestación de servicios y medicamentos Servicios de cuidado de largo plazo Todos o algunos de los tipos de violencia y maltrato Sanciona la violencia y/o maltrato Brasil Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala México Paraguay Puerto Rico República Dominicana Uruguay Fuente: Elaboración propia a partir del texto de las leyes específicas nacionales 8

9 Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integrales Argentina Ley N Subsidios y Asignaciones Familiares Ley N (1994) Protección contra la Violencia Familiar Ley N sobre el Derecho al uso de los servicios del sistema de cobertura ra médica a beneficiarios de pensiones a la vejez. Ley No del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (1993) en que se adopta el modelo mixto de seguridad social, parcialmente modificada por la Ley No de Solidaridad Previsional (1995) Ley No. 81 (1998) Principios rectores de las políticas públicas de la ciudad de Buenos Aires para personas mayores, adopta como criterios rectores es de sus políticas públicas los principios aprobados en 1991 por Naciones Unidas. Ley No. 864 (2002) sobre Residencias de Adultos mayores (Buenos Aires) Ley N Programa de Nutrición y Alimentación Nacional (2003), que en su artículo 2 señala que los ancianos mayores de 70 años y en situación de extrema pobreza se beneficiarán de este programa. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

10 Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integrales Bolivia Ley de Pensiones No (1996) cuyo objetivo es asegurar la continuidad de los medios de subsistencia, mediante el seguro social obligatorio de largo plazo en cumplimiento del artículo 158 de la l Constitución Política. Ley No (1998) de Derechos y Privilegios para los Adultos Mayores, un avance sustancial respecto a la legislación existente hasta esas fechas. Ley contra la Violencia en la Familia o Doméstica No (1998) considera como situación agravante que la víctima sea una persona mayor de sesenta años, en cuyo caso, la sanción para el victimario io podría hasta duplicarse. BONOSOL (Bono Solidario) : Programa implementado por la Ley No (2002) que consiste en un pago anual vitalicio a todo nacional ha cumplido 65 años. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

11 Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integrales Chile Ley sobre Seguridad Social No (1980) Ley sobre Violencia Intrafamiliar No (1994) Decreto 2601 (1994) que aprueba el reglamento de establecimientos de larga estadía para adultos mayores. Ley No que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor SENAMA (2001) que tiene como principales metas: Velar por la plena integración del Adulto Mayor a la sociedad, protegerlo del abandono e indigencia, promover su imagen como ente activo y participativo, hacer valer los derechos que la Constitución y las leyes les confieren y procurar la no discriminación y marginación. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

12 Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integrales Colombia Ley 29 de 1975: : Facultó al gobierno para establecer la protección a la ancianidad, creó el Fondo Nacional de la Ancianidad Desprotegida,, y se le facultó para promulgar medidas a favor de los mayores de 60 años que carecieran de recursos. Ley 12 de 1986: : Relativa a la cesión de impuestos a favor de la construcción, mantenimiento y dotación de impuestos de salud y ancianatos. Ley 48 de 1986: : Por la cual se autorizaba a las Asambleas Departamentales y Comisariales y al Consejo Distrital de Bogotá, la emisión de una estampilla para contribuir a la construcción, dotación y funcionamiento de los Centros C de Bienestar del adulto mayor. Ley 100 de 1993: De la Seguridad Social Integral. Ley 294 de 1996 dicta normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar,, y prevé penalmente como circunstancia de agravación punitiva que la conducta delictiva se ejecute contra personas mayores de 60 años. Ley 271 de 1996 por medio de la cual se instituye el Día Nacional de las Personas de la Tercera Edad y del Pensionado. Ley 687 de 2001 por medio de la cual se modifica la Ley 48 de Ley 700 de 2001 por medio de la cual se dictan medidas tendientes a mejorar las condiciones de vida de los pensionados. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

13 Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integrales Peru Ley de Protección frente a la Violencia Familiar (1993) posteriormente modificada por la Ley N (1997). Ley (2001) que establece la atención preferente a la mujeres embarazadas, las niñas, los niños y los adultos mayores en lugares de atención al público. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

14 Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integrales República Bolivariana de Venezuela Ley sobre Violencia contra la mujer y la familia (1998) que en el artículo 21 ordena incrementar la pena en la mitad, considerando como circunstancia agravante perpetrar un delito contra personas mayores. Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2002) y Ley del Seguro Social (1991) que rigen las situaciones y relaciones jurídicas con referencia a la protección de la seguridad social a sus beneficiarios. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

15 Desafíos: Desarrollo de marcos legales Es necesario contar con normatividad que regule los diversos aspectos de la situación de las personas mayores. En los casos en que esta opción no sea viable, se recomienda recurrir a la elaboración de compendios de las normas específicas que se encuentran tuteladas de forma aislada por leyes de diversa índole. Este ejercicio permitirá a su vez identificar las lagunas jurídicas existentes. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

16 Desafíos: Aplicación de la legislación Si bien la a existencia de leyes permite que las personas mayores puedan hacer valer los derechos establecidos en ellas, no se puede inferir que su mera existencia conlleve a una mejora en las condiciones de vida. Para esto, tendría que darse una aplicación efectiva y oportuna de los derechos consagrados en estas leyes. Esa no es precisamente la realidad de nuestra region. Existe una brecha considerable entre la estipulación formal del derecho y su observancia. Se requieren acciones en materia de advocacy, de creación de instituciones adecuadas,, de mayor participación ciudadana y, en general, de visibilización de las personas mayores como sujetos de derechos, con necesidades específicas. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

17 Conclusión A partir del Plan de Acción Internacional aprobado en Madrid 2002, los países disponen de un nuevo paradigma de la vejez y el envejecimiento que debe permear cada vez más los marcos legales que éstos creen o modifiquen. Este nuevo paradigma también considera la imperiosa necesidad de una participación amplia y efectiva de las personas mayores en estos procesos. Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de

18 FIN MUCHAS GRACIAS 18