Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena

Transcripción

1 Febrero 2014

2 Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena

3 Por mandato constitucional, el Gobierno Nacional desarrolló el Plan Nacional del Buen Vivir , instrumento al que se sujetan las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la asignación de los recursos. En éste, se establecen como una prioridad la política pública para el desarrollo integral en la Primera Infancia, considerando que son los primeros años de vida de una persona los que condicionan su futuro. La inversión en niñas y niños de cero a cinco años es un compromiso del país con las actuales y futuras generaciones. Por ello, esta materia es una de nuestras Estrategias Emblemáticas que permitirá la erradicación definitiva de la pobreza, generando capacidades y oportunidades en la población. En los últimos siete años, el Ecuador ha dado grandes pasos en cuanto a inversión social se refiere. La ampliación de cobertura y calidad de servicios de salud, educación, nutrición, inclusión económica y social, hábitat seguro, entre otros, es histórica en nuestro país, pues evidencian la voluntad política del Gobierno de la Revolución Ciudadana de transformar las condiciones de vida de la población en búsqueda del Buen Vivir. La adecuada intervención en los primeros cinco años de vida de una persona amplían drásticamente su horizonte de potencialidades intelectuales, sociales, emocionales y físicas. La apuesta nacional por una Infancia Plena, liderada por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, y ejecutada a través de la acción integral e intersectorial para la atención a las niñas y niños de cero a cinco años, está orientada a reducir las inequidades, equiparando el punto de partida en el proceso de desarrollo humano, desde el período de gestación. La inversión en la Primera Infancia es la que mayor retorno económico y social demuestra, pues los efectos positivos de actuar hoy, repercutirán en el desarrollo de nuestro país por generaciones, creando mayor equidad. Es además, una inversión esencial en nuestro permanente compromiso con los derechos del las niñas y niños, recogidos en la Convención de los derechos del niño (1990), el Código de la niñez y adolescencia (2003) y en la Constitución de la República del Ecuador (2008). Como país, estamos comprometidos en construir una apuesta nacional y regional para potenciar el desarrollo integral de las niñas y los niños. Introducción Es nuestra intención ser un referente regional en el diseño e implementación de políticas públicas efectivas para la Primera Infancia. En este camino, hoy presentamos a ustedes la primera de una serie de publicaciones con orientaciones para el accionar de los actores de la política pública: madres, padres, prestadores de servicios públicos y privados, academia, organizaciones de la sociedad civil y comunidad,en el marco de la. Cecilia Vaca Jones Ministra Coordinadora de Desarrollo Social 4 5

4 El Plan Nacional del Buen Vivir representa el horizonte político que el Gobierno Ecuatoriano aspira alcanzar en los próximos tres años. Dentro de este Plan Nacional, se propone como prioridad el desarrollo de la Primera Infancia. El Plan Nacional para el Buen Vivir representa el horizonte que el Estado ecuatoriano tiene en los próximos tres años. El Plan Nacional, tiene como prioridad el desarrollo de la Primera Infancia. Este eje prioritario se ejecuta bajo el liderazgo del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS), que tiene como misión fundamental: proponer políticas interministeriales de desarrollo social mediante la coordinación, articulación y monitoreo permanente de las políticas, planes, programas y proyectos sociales ejecutados por los Ministerios que forman parte del Consejo Sectorial de Políticas Sociales. Qué es la Primera Infancia? Es la etapa del ciclo vital de cero a cinco años. Este periodo es el más importante en la vida de las personas, pues en él se estructuran las bases fundamentales del desarrollo humano: físicas, psicológicas, sociales, y emocionales; las mismas que se irán consolidando y perfeccionando en las fases posteriores de desarrollo del ser humano. Durante la Primera Infancia es necesario ( ) prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del niño o niña lo que comprende ocuparse de su salud, nutrición e higiene, así como de su desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo - desde su 7

5 nacimiento hasta su ingreso a la escuela primaria, en contextos formales, no formales e informales 1. En los últimos siete años, el Ecuador ha dado grandes pasos en cuanto a inversión social se refiere. La ampliación de cobertura y calidad de servicios de salud, educación, nutrición, inclusión económica y social, hábitat seguro, entre otros, evidencian la voluntad política del Gobierno de la Revolución Ciudadana de transformar las condiciones de vida de la población en búsqueda del Buen Vivir. A partir de la Convención de los Derechos del Niño, ratificada por Ecuador en 1990, se concibe a las niñas y niños como personas, y por lo tanto como sujetos sociales de derechos desde el nacimiento. Ser persona implica tener capacidad de pensar, aprender, crear, tomar decisiones, elegir entre opciones, expresar sus sentimientos, interactuar con el entorno. La Constitución de la República del Ecuador, en sus Art. 44 y 46 establece: Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Qué es la Estrategia Nacional Infancia Plena? Es la política intersectorial adoptada por el Gobierno Nacional, cuyo objetivo se orienta a consolidar un modelo integral de atención a la Primera Infancia con enfoque de derechos, considerando el territorio, la 1 Informe de seguimiento de la EPT en el mundo Bases sólidas. Atención y educación de la Primera Infancia. (pag. 3) UNESCO, Paris. Francia. 9

6 interculturalidad y el género para asegurar el acceso, cobertura y calidad de los servicios dirigidos a las niñas y los niños de cero a cinco años. Las niñas y niños está al centro de la triada Estado Comunidad - Familia, la misma que asegura los derechos de un desarrollo pleno. El Estado, en este marco, provee servicios de educación, salud e inclusión económica y social; la comunidad, constituye el entorno en el que la niña o el niño vive y crece; y la familia, es el principal responsable de su desarrollo. Por lo tanto, se apunta a la corresponsabilidad con la familia y la comunidad. Quiénes son responsables de la Estrategia Nacional Infancia Plena? La Estrategia Infancia Plena es liderada por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) que, entre otras responsabilidades, articula una apuesta colectiva de diversos actores sociales que deben velar por el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños a lo largo de su ciclo de vida. Coordina para responder a la demanda de servicios de cuidado, educación y protección de la Primera Infancia con los Ministerios de Inclusión Económica y Social (MIES); el Ministerio de Salud Pública (MSP); el Ministerio de Educación (MINEDUC); y el Ministerio del Deporte (MINDEP). Además, de un trabajo conjunto con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), el Ministerio de Coordinación del Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT), gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones de la sociedad civil, empresas, familias y comunidades. A quiénes está dirigida la Estrategia Infancia Plena? El Plan Nacional para el Buen Vivir propone dar atención de salud, educación, desarrollo infantil a todos los niños y niñas del país, priorizando a quienes se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza. La meta a largo plazo es la universalización de la atención integral para todas las niñas y los niños que se encuentren en la etapa de Primera Infancia. En este contexto, la Estrategia está dirigida a los de niñas y niños de 0-5 años 2, a sus familias, y a los que están por nacer. Durante el período de gestación, toda niña o niño disfrutará de servicios prenatales de salud con calidad. La madre, por su parte, transcurrirá su embarazo experimentando calidad de vida adecuada, sin violencia o peligro, 2 INEC Censo de Población y Vivienda 2010 ; Elaborado por: MCDS 10 11

7 El objetivo de la Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia es consolidar un modelo integral e intersectorial de atención a la primera infancia con enfoque territorial, intercultural y de género para asegurar el acceso, cobertura y calidad de los servicios dirigidos a niños de 0 a 5 años, promoviendo la responsabilidad de la familia y la comunidad. con apropiada nutrición, estabilidad física-emocional y apoyo de su círculo familiar cercano. Al nacer la niña o el niño, los servicios médicos le brindarán atención de calidad y servicios postnatales que aseguren su salud y la de su madre, quien además recibirá consejería nutricional, pautas de crianza, promoción de lactancia materna, entre otros. Si la niña o el niño y su madre necesitaran cuidados especiales, el Estado se los garantizará. La atención integral en las dimensiones de salud, educación, desarrollo infantil, afecto, cuidado, protección durante los primeros meses y años de vida será permanente para apoyar su desarrollo físico, afectivo, social, de lenguaje, que repercutirán en el desarrollo de aprendizajes, fortalecimiento de su autoestima y su relacionamiento con las y los demás. La Estrategia Infancia Plena, no es una política pública aislada, está vinculada con las Estrategias de Erradicación de la Pobreza, Acción Nutrición, Planificación Familiar y Prevención del Embarazo Adolescente (ENI- PLA), Prevención de la Violencia y Desarrollo Rural. Pues prevé que las niñas y los niños concebidos, nazcan en familias que los hayan planificado, los quieran, y estén preparadas para criarlos, alimentarlos, educarlos y asegurar su desarrollo con calidad. Adolescencia Promoción de derechos sexuales y reproductivos Planificación familiar Nutrición Comunicación Acciones que contempla la Estrategia Nacional Infancia Plena Responsabilidad de la familia-comunidad Prenatal Concepción del nacimiento Promociona que el niño/a sea planificado, querido y que la familia esté preparada Control del embarazo Nutrición a la madre Prevención de violencia Neonatal Nacimiento al primer año Atención al parto Lactancia materna (políticas laborales) Pautas de crianza(destrezas y habilidades del niño/a) Control del niño/a sano, inmunización, tamizaje neonatal Nutrición del niño y la madre Prevención de violencia Registro de identidad Primera Infancia 1-3 años Control del niño/a sano Servicio de nutrición y alimentación para los niños/as Servicio de cuidado y desarrollo (CNH, CIBVs) Modelos de atención para promover el desarrollo integral del niño/a Prevención de violencia Primera Infancia De 3 a 5 años Accesos a servicios que desarrollen habilidades motoras, sociales, desarrollo emocional y cognitivo Educación inicial Edu-comunicación Control del niño/a sano Alimentación y nutrición Prevención de violencia 12 13

8 Qué importancia tiene ofrecer atención integral en la Primera Infancia? La Estrategia Infancia Plena es liderada por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) que, entre otras responsabilidades, articula una apuesta colectiva de diversos actores sociales que deben velar por el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños a lo largo de su ciclo de vida. Existen varias razones éticas, científicas, sociales y económicas para asegurar una atención de calidad e integral de cero a cinco años. Evidencias y estudios científicos demuestran, que si bien, el desarrollo humano es un proceso continuo que se da a lo largo del ciclo de vida de los seres humanos, las bases sobre las cuales se irán construyendo las capacidades físicas, socio-emocionales, cognitivas, se sientan desde la gestación y los primeros años de vida. El mayor número de conexiones cerebrales, el desarrollo de las habilidades básicas del lenguaje, la motricidad, el desarrollo cognitivo, la relación socio-afectiva con los seres más cercanos, la seguridad, la identidad cultural, entre otros, tienen su más alto nivel en esta etapa de desarrollo del ser humano. Las repercusiones de un óptimo desarrollo en esta etapa, en la vida individual y social futura del ser humano son significativas. Análisis económicos demuestran que la inversión en esta etapa de la vida tiene la mayor tasa de retorno social que en ninguna otra etapa del ciclo de vida (Heckman & Carneiro, 2003). Por lo tanto, toda inversión que se concentre en mejorar las condiciones de 14 15

9 atención en los primeros años de vida, reduce el gasto requerido en etapas posteriores (cuidados de salud, educación, inclusión económica y social, desempleo, entre otros). Adicionalmente, la inversión en esta etapa permite significativamente reducir las brechas de desigualdades sociales de manera más oportuna y eficiente. La Estrategia Infancia Plena, no es una política pública aislada, está vinculada con las Estrategias de Erradicación de la Pobreza, Acción Nutrición, Planificación Familiar y Prevención del Embarazo Adolescente (ENIPLA), Prevención de la Violencia y Desarrollo Rural. Prevé que las niñas y los niños concebidos, nazcan en familias que los hayan planificado, los quieran, y estén preparadas para criarlos, alimentarlos, educarlos y asegurar su desarrollo con calidad. Si no existe incidencia alguna por parte del Estado y la sociedad en esta etapa, se mantienen estas brechas, y a medida que transcurre el ciclo de vida, estas se profundizan y resulta más difícil revertir las inequidades generadas. En definitivita, la acción colectiva y la inversión que sustente esta apuesta social en favor del desarrollo infantil en la Primera Infancia, constituye una política fundamental para romper el círculo de reproducción de la pobreza en nuestra sociedad. Cuáles son los ejes y líneas de acción de la Estrategia Infancia Plena? Para asegurar que la niña o niño y sus familias reciban una atención integral, se debe articular los modelos conceptuales, de gestión y atención intersectorial entre los servicios de salud, inclusión económica y social, educación y otros. De esta manera, se evitan acciones aisladas y se potencia la coordinación para 16 17

10 generar integralidad y coherencia en la atención, además de la optimización de recursos. Esta intersectorialidad no solo debe ser concebida con las instancias y servicios del Estado central, sino también con los diversos actores estatales y sociales (sociedad civil, gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones sociales, academia, comunidad, empresas, entre otros) involucrados en la promoción del desarrollo en la Primera Infancia. La Estrategia considera tres ejes principales con líneas de acción intersectorial claves para su cumplimiento. Las líneas de acción contienen directrices para los servicios de salud, educación, deporte y desarrollo infantil, así como para otros servicios que están directa e indirectamente relacionados a la atención integral de la Primera Infancia: a) Eje de acceso y cobertura, promueve la inclusión al ofrecer servicios públicos y privados a las niñas y los niños de cero a cinco años, sin exclusión. Los servicios del Estado deben llegar a los diferentes espacios donde transcurren y se desarrollan los niños y las niñas: su hogar, espacios públicos, centros educativos, centros de salud y centros comunitarios. La atención deberá garantizar el pleno ejercicio de sus derechos y reunir las condiciones que aseguren servicios pertinentes, accesibles, de calidad e incluyentes para responder a las necesidades específicas de las familias ecuatorianas, apoyando la vida cotidiana; con prioridad en las poblaciones que se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza. b) Eje de calidad de la atención que reciben las niñas y los niños y sus familias, de los servicios públicos y privados, va de la mano con la integralidad de esa atención. Las y los prestadores de servicio de salud, educación, desarrollo infantil deberán recibir lineamientos de cuidado, salud, nutrición, seguridad, identidad, respeto, educación, estimulación, afecto, comunicación, relacionamiento y juego, los mismos que son fundamentales para asegurar el desarrollo en la Primera Infancia. Estos servicios, los mismos que deben acercarse a la población y sus necesidades, serán de calidad con el propósito de potenciar con pertinencia el desarrollo físico, cognitivo, socio-afectivo, cultural de las niñas y los niños respetando la diversidad cultural, lingüística y geográfica. Este eje apunta al registro, monitoreo y evaluación de la gestión sectorial e intersectorial para garantizar el impacto de las inversiones y de las acciones públicas y privadas de los diferentes actores involucrados en esta Estrategia. c) Eje de trabajo con la familia y comunidad. Anticipa un trabajo articulado de edu-comunicación, formación y apoyo a las familias y comunidad, quienes son los principales responsables de la crianza y desarrollo de las niñas y los niños en edad de Primera Infancia. El objetivo es posicionar en las familias y co

11 La inversión pública en la Primera Infancia es la que mayor retorno económico y social demuestra, pues los efectos positivos de actuar hoy, repercutirán en el desarrollo de nuestro país por generaciones, generando mayor equidad. munidad que la etapa de Primera Infancia es la más importante en el ciclo de vida, donde se establecen las bases para el desarrollo futuro del ser humano. La integralidad y la intersectorialidad de la Estrategia se expresa a través de la visión que el Gobierno Nacional tiene del desarrollo del ser humano durante el ciclo de vida, en sus dimensiones emocionales, sociales, físicas, cognitivas, culturales y espirituales, como ciudadanos con derechos y responsabilidades. Las niñas y los niños en su naturaleza son diversos, integrales, con una multiplicidad de matices. Asimismo, la diversidad de la población ecuatoriana es altamente heterogénea; por lo que las políticas nacionales y territoriales, así como los servicios, deben resaltar y rescatar esa riqueza cultural, lingüística y geográfica; sobre todo cuando se trata de apuntalar el desarrollo de las niñas, los niños y sus familias. Tomando en cuenta la integralidad intrínseca de los seres humanos y la diversidad en nuestra sociedad, la Estrategia Nacional Infancia Plena apuntala a que el desarrollo y la atención a las niñas y los niños sea integral, intersectorial, del más alto nivel y calidad, que genere bienestar, y que sea pertinente al contexto social y familiar en el que viven. HACIA DÓNDE VA LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PRIMERA INFANCIA? Ejes de la Estrategia para la Primera Infancia 1. Acceso y Cobertura 2. Calidad de los Servicios 3. Familia y Comunidad Líneas de Acción Intersectorial Atención en sectores urbanos, urbano-marginales, rurales dispersos y concentrados con pertinencia intercultural. Micro-planificación territorial intersectorial. Mejoramiento de infraestructura, equipamiento y materiales. Innovación y fortalecimiento de modalidades de atención. Eliminación de barreras de acceso (transporte, materiales, vestimenta). Registro e inscripción de niños/as. Fortalecientoo del talento humano. Desarrollo circular. Modelo de gestión intersectorial rutas de atención en territorio. Modelo de calidad y construcción de estándares para servicios públicos y privados (certificación y acreditación). Trabajo articulado con gobiernos autónomos descentralizados en agua y saneamiento. Sistema integrado de información y registro. Instrumentos para medir habilidades motoras, sociales, cognitivas de lenguaje, etc. Pertinencia territorial e intercultural de los servicios. Generación de nuevas teorías y metodologías de atención. Evaluaciones de impacto. Formación con las familias y comunidad en nutrición, pautas crianza, afecto, cuidado con contenidos de acuerdo al territorio y cultura. Posicionamiento de la primera infancia como una prioridad nacional. Articulación con actores públicos y privados. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO (Impacto, gestión, resultados) 20 21

12 Gestión intersectorial que prioriza la Estrategia en su primera fase Evidencias y estudios científicos demuestran, que si bien, el desarrollo humano es un proceso continuo que se da a lo largo del ciclo de vida de los seres humanos, las bases sobre las cuales se irán construyendo las capacidades físicas, socio-emocionales, cognitivas, se sientan desde la gestación y los primeros años de vida. Estrategias educativas a nivel nacional y en territorio Fortalecimiento de modalidades para poblaciones rurales y dispersas con enfoque de pertinencia cultural Modelo de calidad de gestión de la Primera Infancia: ruta de atención para los niños menores de 5 años Fotalecimiento del talento humano(salud, educación, desarrollo infantil) Instrumentos de medición del desarrollo cognitivo, motriz, físico durante la Primera Infancia Sistema de información integrado (registro seguimiento y monitoreo) 22 23

13 Comité Intersectorial para la Primera Infancia El Comité tiene por objeto coordinar y armonizar las políticas, planificación, programas y acciones necesarios para la ejecución de la atención integral a la primera infancia, siendo ésta la instancia de concertación entre los diferentes sectores involucrados. Dada la prioridad que el Gobierno Nacional le ha dado a la Primera Infancia y la necesidad de fortalecer la estructura y coordinación intersectorial para gestionar integralmente la política, el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social convoca regularmente al Comité Intersectorial para la Primera Infancia, instancia de definición y seguimiento de la política intersectorial. El Comité tiene por objeto coordinar y definir las políticas, la planificación y los programas necesarios para atención integral a la Primera Infancia, siendo ésta la instancia de concertación entre los diferentes sectores involucrados. Mediante los lineamientos políticos establecidos, se procede a la concreción de acciones y programas intersectoriales en el territorio, tomando en cuenta las necesidades y características puntuales de los contextos geográficos, culturales y familiares. El Comité direcciona la política intersectorial para la Primera Infancia, teniendo como referencia el cumplimiento de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir , que apuntan a la consecución del Buen Vivir desde los cinco primeros años de vida

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