La vinculación de los servidores judiciales a la Rama Judicial en Colombia

Transcripción

1 Consejo Superior de la Judicatura. Palacio de Justicia: Calle 12 No Teléfono: +(57)(1) Bogotá D.C, Colombia La vinculación de los servidores judiciales a la Rama Judicial en Colombia Panel 2 Visita In situ Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción. MESISIC Francisco Boada Rodríguez Magistrado Auxiliar CSJ. Despacho Magistrado José Agustín Suárez Alba 5 de abril de 2017

2 MESICIC Cuestionario en relación con el seguimiento de la implementación de las recomendaciones formuladas y las disposiciones analizadas en la segunda ronda, así como con respecto a las disposiciones de la convención seleccionadas para la quinta ronda. Documento OEA/Ser.L. SG/MESICIC/doc.485/ septiembre 2016 Recomendación Fortalecer los sistemas para la contratación de los funcionarios públicos en la Rama Judicial Medida a): Expedir la Ley ordinaria que regule la carrera judicial, a la que se alude en el artículo 204 de la Ley 270 de 1996, guiándose para esto por los principios de publicidad, equidad y eficiencia previstos en la Convención Medida b): Adoptar, a través de la autoridad correspondiente, las medidas pertinentes para culminar los procesos de selección relativos a los Empleados Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y a los Empleados Sala Administrativa Consejo Superior de la Judicatura

3 Plan de la exposición Respuesta a la Medida b) I. Sistema Integrado de Gestión de Calidad y Medio Ambiente. SIGMA. Política de Calidad. a. Objetivos b. Logros II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura. b. Vinculación de los magistrados de las Altas Cortes. Respuesta a la Medida a) III. Proyecto de Ley sobre carrera judicial a. Proyecto de Ley que regule la Carrera Judicial b. Proyecto Misión Justicia

4 Respuesta a la Medida b) I. Sistema Integrado de Gestión de Calidad y Medio Ambiente. SIGMA. Política de Calidad a. Objetivos b. Logros

5 I. SIGMA a. Objetivos Documentar los procesos que se adelanten en la Rama Judicial y en la administración de la carrera judicial Establecer la gestión documental y el mapa de procesos Orientar las reformas legislativas que se adelanten en el futuro Orientar los proyectos de ley estatutaria 2015 Establecer normas de calidad para el sector justicia y sirvan como modelo en Iberoamérica Certificar el proceso de selección de las Altas Cortes Certificar los despachos judiciales del país

6 I. SIGMA b. Logros En el marco iberoamericano: Participación en la estructuración e integración de la Comisión Interamericana de Calidad para la Justicia Participación en la estructuración e integración de la Red Iberoamericana de Gestión e Investigación para la calidad de la justicia (RIGICA). La Red es una estructura que busca reunir esfuerzos con el fin de garantizar y mejorar los servicios que presta la administración de justicia en los estados miembros mediante la promulgación de normas de calidad, intercambios de experiencias, publicación y difusión de estudios Aprobación e implementación del Decálogo Iberoamericano para una Justicia de calidad.

7 I. SIGMA b. Logros En el marco nacional: Certificación NTCGP1000 y NTC ISO 9001 para: El Consejo Superior de la Judicatura, Dirección Ejecutiva, 23 Consejos Seccionales de la Judicatura, 21 Direcciones Seccionales de Administración Judicial y 2 Coordinaciones Administrativas Seccionales. 378 Despachos Judiciales de las especialidades civil, administrativo, familia y laboral. Presidencia y la Sección Quinta del Consejo de Estado. Sala de Casación Laboral y Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia. LINK GESTION DE CALIDAD PORTAL RAMA JUDICIAL:

8 I. SIGMA b. Logros En el marco nacional: Diseño y elaboración de siete (7) especificaciones normativas disponibles de calidad (END) con el fin de obtener la aprobación de la norma técnica colombiana de calidad para la Rama Judicial por ICONTEC. Durante los años 2015 y 2016, el Consejo Superior de la Judicatura en coordinación con el ICONTEC realizaron el trabajo de campo para las siete (7) especificaciones normativas disponibles (END) relacionadas con los procesos misionales de la función judicial, la articulación con los procesos misionales y de apoyo del Consejo Superior de la Judicatura y la articulación de los modelos de calidad de la función judicial por especialidades. Cumplimiento del compromiso con la Red Iberoamericana de Calidad para la Justicia (RIJICA) en el sentido de dotar a la Red de ENDs que socializarán las buenas prácticas de la gestión judicial colombiana como modelo para los países miembros de la misma.

9 I. SIGMA b. Logros En el marco nacional: Desarrollo de especificaciones normativas disponibles: Fase I (2015) 1) END: Proceso Judicial: Notificaciones 2) END: Proceso Judicial: Realización de Audiencias 3) END: Proceso Judicial: Divulgación de la Jurisprudencia Gestión del Conocimiento Fase II (2016) 1) END: Rama Judicial: Direccionamiento Estratégico 2) END: Rama Judicial: Gestión de la Formación Judicial 3) END: Apoyo a la Gestión Judicial. Reparto 4) END: Control Interno

10 I. SIGMA b. Logros 25 SALAS ADMINISTRATIVAS Y UNIDADES MISIONALES EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CALIDAD EN LOS DESPACHOS JUDICIALES SALAS ADMINISTRATIVAS Y UNIDADES MISIONALES

11 Respuesta a la Medida b) II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura. b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes.

12 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura. IMPLEMENTACIÓN CARRERA JUDICIAL Gestion Sala Administrativa: Convocatorias 92 Participantes Nombramientos

13 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura. CANTIDAD DE CONCURSOS POR PERIODO Antes Fuente: Unidad de Administración de la Carrera Judicial Consejo Superior de la Judicatura

14 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura. COBERTURA DE SERVIDORES JUDICIALES EN CARRERA Cargos Magistrados Jueces Dependencias Tabla: Cobertura de Cargos en Carrera Judicial 2016 En carrera En carrera * Salas Consejos Seccionales de la Judicatura 100% 96.08% Consejos Seccionales de la Judicatura Salas Disciplinarias 100% 82.76% Tribunales Administrativos 100% 82.95% Tribunales Superiores 100% 92.52% Jurisdicción Ordinaria** 83.70% 56.74% Jurisdicción Contenciosa 99.61% 61.70%. Fuente: Unidad de Administración de la Carrera Judicial Consejo Superior de la Judicatura *El Consejo Superior de la Judicatura durante el año 2015, realizó la creación de cargos de servidores judiciales, lo cual afectó el porcentaje de cobertura de cargos de carrera para la vigencia 2016 **Los juzgados promiscuos municipales son difíciles de proveer porque los integrantes de los registros no optan por esas sedes. Problemas de orden público.

15 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura. CONVOCATORIA EMPLEADOS DIRECCIÓN EJECUTIVA Acuerdo PSAA de 2012 Aspirantes inscritos Aspirantes Admitidos Aspirantes que aprobaron pruebas 602 Se conformaron 55 Registros de Elegibles Se han enviado 33 Listas de Elegibles para proveer 71 vacantes.

16 CONVOCATORIA EMPLEADOS - CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA Para los cargos que aún no estaban provistos por la carrera se adelantaron las siguientes, convocatorias: Acuerdo PSAA de 2013 Aspirantes inscritos Aspirantes Admitidos Aspirantes que aprobaron pruebas 362 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial a. Vinculación de funcionarios judiciales (jueces y magistrados) y empleados de juzgados, Dirección Ejecutiva y Consejo Superior de la Judicatura. Mediante Resolución CJRES de 26 de mayo de 2016, se publicaron los resultados de las pruebas supletorias. Mediante Resolución PCSJSR17-17 del 28 de Febrero de 2017, se conformaron 79 Registros de Elegibles. Queda por publicar las vacantes existentes y conformar y remitir las listas de elegibles para proveer las vacantes

17 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. REGLAMENTACIÓN PROCESOS DE SELECCIÓN CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS Acuerdo que reglamenta el procedimiento para la integración de listas de candidatos a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado: Acto Legislativo 02 de 2015 Acuerdo PSAA de 2016 Link:

18 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS PRINCIPIOS Publicidad Transparencia Participación ciudadana Equidad de género PROCEDIMIENTO Invitación pública Publicación de inscritos y observaciones Preselección Entrevista en Audiencia Pública Conformación de la lista

19 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. CRITERIOS GENERALES DE SELECCIÓN PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS a) Los establecidos en el Código Iberoamericano de Ética Judicial, adoptado por la Sala Administrativa mediante Circular 3 de 2012, en lo pertinente. b) La conformación de las listas se integran con candidatos que aseguren probidad, independencia, idoneidad, carácter y solvencia académica y profesional. c) En la conformación de cada lista se atenderá lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley 581 de d) Mérito: el criterio de selección será el mérito, el cual podrá ser determinado cuantitativa o cualitativamente. Las consideraciones para la elección no podrán ser distintas al mérito y no podrán incluir factores tales como el parentesco, los lazos de amistad o comerciales, la afinidad política, la cercanía regional, la orientación ideológica o religiosa.

20 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS CRITERIOS DE EQUILIBRIO DE SELECCIÓN En el conjunto de procesos de selección de los aspirantes a magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado se atenderá el criterio de equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la Rama Judicial y de la academia. En el acto de inscripción el aspirante debe expresar bajo juramento su fuente u origen, entendido como la dedicación principal en su vida profesional. No podrá optar sino por una fuente u origen. La lista se integrará de manera equilibrada, con candidatos de cada categoría, será enviada en orden alfabético. Cada lista deberá incluir tres (3) candidatos provenientes de uno de los sectores o grupos mencionados, tres (3) candidatos de otro sector y cuatro (4) candidatos del otro sector.

21 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LISTAS DE CANDIDATOS a) Publicación de la convocatoria en la página web ( b) Inscripción de candidatos a través de mecanismo electrónico c) Diligenciar el formato de hoja de vida y subirlo vía web d) Publicación de inscritos (5 días hábiles) y observaciones no anonimas (5 días hábiles). e) El Consejo Superior de la Judicatura conforma lista de preseleccionados para magistrado de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado, entre quince (15) y treinta (30) candidatos, publicada en la página WEB de la Rama Judicial (5 días hábiles) f) Entrevista en audiencia pública dentro de los diez (10) días hábiles siguientes por diez minutos cada uno que será trasmitida en directo vía Internet o por otro medio masivo de comunicación. g) Terminadas las entrevistas, el Consejo Superior de la Judicatura procede a elaborar la lista de candidatos y la da a conocer en audiencia pública.

22 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. LISTAS DE VACANTES Y CANDIDATOS - CONSEJO DE ESTADO CONSEJO DE ESTADO. Listas de Candidatos elaboradas y cantidad de Integrantes por cada lista. CONSEJO DE ESTADO Número de Vacantes por Sección Período Total Listas Por Año No. de Integrantes Lista Sección Primera 17 Sección Segunda 19 Sección Tercera Sección Cuarta Sección Quinta 13 Sala de Consulta y Servicio Civil Fuente: Unidad de Administración de la Carrera Judicial Consejo Superior de la Judicatura

23 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. LISTAS DE VACANTES Y CANDIDATOS CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Listas de Candidatos elaboradas y cantidad de Integrantes por cada lista. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Número de Vacantes por Sala. Período Total Listas Por Año No. de Integrantes Lista Sala de Casación Civil y Agraria 20 Sala de Casación Laboral 27 Sala de Casación Penal Fuente: Unidad de Administración de la Carrera Judicial Consejo Superior de la Judicatura

24 II. La Carrera Judicial como mecanismos que garantiza la transparencia en la Rama Judicial b. Vinculación de los magistrados de Altas Cortes. CALIFICACIÓN DE SERVICIOS Acuerdo PSAA de 2016 Estableció un nuevo sistema de evaluación orientado hacia la oralidad y a mejorar la calidad y la eficiencia del sistema judicial Colombiano, reconociendo las características de las diferentes especialidades.

25 Dificultades frente a la implementación de recomendaciones de la Medida b) El incremento progresivo del número de aspirantes que participan en las convocatorias a concurso de méritos de funcionarios y empleados. El aumento del número y nivel de complejidad de las reclamaciones en las convocatorias a los concursos de méritos presentadas por los aspirantes para los cargos de funcionarios y empleados. Las decisiones judiciales que suspenden los procesos de selección y los concursos de méritos para cargos de funcionarios y empleados. El déficit de cargos del nivel profesional con formación en el área del derecho en la Unidad de Carrera que permita atender las consultas, solicitudes, recursos, tutelas y demandas de carácter legal relacionadas con las convocatorias. La falta de disponibilidad presupuestal para continuar con las convocatorias posterior a la suspensión de las mismas por decisión judicial.

26 Respuesta a la Medida a) III. Proyecto de Ley sobre carrera judicial a. Proyecto de Ley que regule la Carrera Judicial b. Proyecto Misión Justicia

27 III. Proyecto de Ley sobre carrera judicial a. Proyecto de Ley que regule la Carrera Judicial El Consejo Superior de la Judicatura participó en la formulación y trámite de un proyecto de Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, que tenía por objeto, entre otro regular los temas relacionados con la carrera judicial. Este proyecto fue radicado el 30 de septiembre de 2015 en la Secretaría de la Cámara de Representantes (PL 130/2015 Cámara). Inicialmente contenía 139 artículos a los cuales les fueron adicionados 53 y posteriormente 34, que trataban entre otros temas: Requisitos para magistrados de las altas Cortes; listas diferenciadas para la conformación de las altas Cortes Sistema de mérito y ascenso que privilegie el buen desempeño de los servidores judiciales; Modificación al régimen de traslados de servidores judiciales y de situaciones administrativas Este proyecto de ley no culminó su trámite legislativo y fue archivado en junio de 2016.

28 ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE CARRERA JUDICIAL EN EL MARCO DE MISIÓN JUSTICIA Acta de compromiso para presentar una propuesta unificada de reforma a la justicia, suscrita por: Presidente Corte Suprema de Justicia Presidente Consejo de Estado Presidente Corte Constitucional Presidente Consejo Superior de la Judicatura Presidente Senado de la República Ministro de Justicia Representantes de Universidades Organizaciones y Agremiaciones de servidores judiciales III. Proyecto de Ley sobre carrera judicial b. Proyecto Misión Justicia

29 III. Proyecto de Ley sobre carrera judicial b. Proyecto Misión Justicia ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE CARRERA JUDICIAL (Mesas de Trabajo) 1. Bienestar Social, (Programas de estudios, vivienda, recreación, Carrera Judicial, estabilidad y carrera judicial, estímulos, vivienda, calificaciones, salud en el trabajo, escalafón, seguridad de los funcionarios, etc.) 2. Necesidades por Distritos Judiciales, (Locativas e infraestructura, conectividad, administración y organización del trabajo, personal) 3. Fortalecer Escuela Judicial Rodrigo Lara, (Investigación, Formación, Jurisprudencia, estructura, centro de estudios, independencia y autonomía.)

30 III. Proyecto de Ley sobre carrera judicial b. Proyecto Misión Justicia ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE CARRERA JUDICIAL 4. Procedimientos Procesales, (Acción de Tutela, Sistema penal acusatorio, Sistema oral en Civil, Familia y Laboral.) 5. Reformas y Revisión de los Proyectos, (Estado del arte, principios, transparencia, veeduría, rendición de cuentas.) 6. Sostenimiento de Recursos, (Seguimiento a la reforma tributaria.) 7. Gobierno de la Rama Judicial, (Administración de la administración de la rama judicial. Independencia y autonomía. Estructura.)

31 Dificultades frente a la implementación de recomendaciones de la Medida a) La competencia para el trámite y expedición de la Ley se encuentra exclusivamente en el Congreso de la República. Los procesos de participación y concertación con las asociaciones y agremiaciones de servidores judiciales para estructurar propuestas sobre los temas y disposiciones relacionadas con el proyecto de Ley. La capacidad operativa y logística de la planta de cargos de la Unidad de Administración de Carrera Judicial (26) para atender los diferentes temas relacionados con los procesos de selección, concursos, calificación de servicios, traslados, escalafón y estímulos y distinciones para los más cargos de funcionarios y empleados de la Rama Judicial.

32 Abril de 2017 Consejo Superior de la Judicatura. Palacio de Justicia: Calle 12 No Teléfono: +(57)(1) Bogotá D.C, Colombia