Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología a e Innovación El Salvador DIAGNÓSTICO

Transcripción

1 Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología a e Innovación El Salvador DIAGNÓSTICO Roberto E López L Martínez (MSc,, PhD) P Instituto de Ingeniería, UNAM Miembro del equipo internacional de expertos de la UNCTAD San Salvador, noviembre de 2011 RLopezM@iingen.unam.mx /

2 ASPECTOS METODOLÓGICOS EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN Debe verse solamente como un MARCO DE REFERENCIA que representa y ayuda a explicar una realidad compleja La INNOVACIÓN es un fenómeno MULTIFACTORIAL y TRANSVERSAL La innovación no sólo se hace a través de ciencia y tecnología pero en el entorno mundial actual, incluir la CyT como componente de la innovación se ha vuelto crucial

3 ASPECTOS METODOLÓGICOS DOS DIMENSIONES DEL SNI La de OPERACIÓN: CONVERGENCIA de los actores económico sociales en la generación y difusión del conocimiento La NORMATIVA: cómo el ESTADO: FACILITA, REGULA y PROMUEVE el funcionamiento armónico de los actores Análisis de las FUNCIONES que los diversos SUBSISTEMAS involucrados llevan a cabo

4 ASPECTOS METODOLÓGICOS / DATOS INFORMACIÓN

5 ASPECTOS METODOLÓGICOS / FUNCIONES Y COMPONENTES DEL SISTEMA

6 DIAGNÓSTICO GENERAL FALTA DE ARTICULACIÓN DEL SNI [1] La DIMENSIÓN NORMATIVA se encuentra FRAGMENTADA Políticas AISLADAS orientadas hacia la ciencia y la tecnología, la innovación, el desarrollo industrial y las exportaciones Asignación de RECURSOS muy reducida Confusión entre POLÍTICA SOCIAL Y DE INNOVACIÓN CONCEPTO DE INNOVACIÓN heterogéneo y difuso

7 DIAGNÓSTICO GENERAL

8 DIAGNÓSTICO GENERAL FALTA DE ARTICULACIÓN DEL SNI [2] La DIMENSIÓN OPERATIVA ES INCIPIENTE en cuanto a generación y difusión del conocimiento y su uso productivo Necesario REFORZAMIENTO DE LOS AGENTES ejecutores empresas, institutos e IES Las actividades de COLABORACIÓN son reducidas y limitadas FINANCIAMIENTO limitado

9 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO COHESIÓN [1] No existe un ORGANISMO que proporcione COHESIÓN Y DIRECCIÓN a las políticas de CTI Los CAMBIOS REALIZADOS durante la elaboración del examen PUEDEN CORREGIR en parte esta situación Pero aún falta una VISIÓN INTEGRADORA Los ministerios promueven políticas bien intencionadas, pero sin la suficiente comunicación y COOPERACIÓN para generar SINERGIA

10 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO COHESIÓN [2] Cabe preguntarse: Cuál es el sitio de la INNOVACIÓN? En dónde reside la RESPONSABILIDAD de fomentarla? Cómo se RELACIONAN Ciencia Tecnología e Innovación?

11 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO PROSPECCIÓN [1] Se cuenta con una VISIÓN DE FUTURO DEL PAÍS Plan Quinquenal de Desarrollo Estrategia de Fomento a las Exportaciones Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico Carencia de ejercicios formales de PROSPECTIVA EN MATERIA DE CTI

12 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO PROSPECCIÓN [2] Falta de SELECCIÓN DE PRIORIDADES y PROGRAMAS específicos DETALLADOS respecto a las actividades de CTI Políticas y planes demasiado AMPLIOS Y AMBICIOSOS respecto a las capacidades y recursos El Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico propone 29 áreas y 156 líneas estratégicas Limitada combinación de políticas de CTI ( policy mix )

13 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO GESTIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL [1] La GESTIÓN de los instrumentos de política es en lo general ADECUADA Falta articulación y alineamiento entre éstos debido a la FRAGMENTACIÓN DE RESPONSABILIDADES La LEGISLACIÓN Y REGLAMENTACIÓN se percibe también ADECUADA en lo general No se detectaron procedimientos FORMALES de DISEÑO DE POLÍTICAS ni

14 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO GESTIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL [2] La propuesta de LEY de DCYT sugiere diversas ACCIONES POSITIVAS Aspectos y acciones PROBLEMÁTICAS O AMBIGUAS UBICACIÓN JERÁRQUICA de la rectoría de la CTI No considera el CARÁCTER MULTISECTORIAL de la CTI y repite un esquema que ya ha probado su ineficacia CONSTITUCIÓN POR LEY de un Sistema Nacional de I+CyT La Ley de Innovación que en teoría será complementaria Cuáles serán los LÍMITES DE ACTUACIÓN de los ministerios

15 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO GESTIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL [3] Falta una CULTURA hacia la EVALUACIÓN Desde el DISEÑO DE POLÍTICAS hasta las fases de seguimiento, medición de impactos e introducción de ajustes Carencia de DIAGNÓSTICOS preliminares Creación de nuevos centros de investigación Propuestas de creación de parques tecnológicos

16 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO EJECUCIÓN [1 / EMPRESAS] El SECTOR PRODUCTIVO, es aún INCIPIENTE y se encuentra demasiado concentrado en MICRO EMPRESAS, lo que contribuye poco al empleo Existen industrias con FORTALEZAS en el entorno LOCAL, pero pocas de ellas son COMPETITIVAS en la región latinoamericana y tampoco muestran una orientación innovadora

17 Exportaciones de alta tecnología (escala logarítmica), DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO Fuente: UNCTAD con datos del Banco Mundial

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20 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO EJECUCIÓN [2 / CONOCIMIENTO] La EDUCACIÓN en general y la SUPERIOR en particular, tienen aún un AMPLIO ESPACIO QUE AVANZAR para alcanzar a los países centroamericanos más desarrollados Necesidad de ACTUALIZAR TECNOLÓGICAMENTE al INSAFORP

21 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO EJECUCIÓN [3 / CONOCIMIENTO] El sector de INVESTIGACIÓN requiere REFORZAMIENTO en cuanto a RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS DEPENDIENTE casi en su totalidad del sector de EDUCACIÓN SUPERIOR BAJA COMPETITIVIDAD en América Latina

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25 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO EJECUCIÓN [4 / CONOCIMIENTO] Reducido ACERCAMIENTO entre GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO y su uso PRODUCTIVO La BAJA DEMANDA por parte del sector productivo BAJA CONCIENCIA sobre la utilidad del conocimiento para la generación de valor Las escasas y limitadas OPCIONES DE FINANCIAMIENTO Reducido espectro de INSTRUMENTOS DE POLÍTICA DE INNOVACIÓN y limitaciones

26 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO EJECUCIÓN [6 / ORGANISMOS DE APOYO] TRABAJO POSITIVO de los diversos organismos LIMITADA difusión de la CULTURA INNOVADORA RESTRICCIONES presupuestales y de dimensiones EJEMPLAR trabajo de FUSADES Impacto en el FOMENTO de las actividades empresariales y de la INNOVACIÓN PARTICIPACIÓN RELEVANTE de la cooperación internacional

27 DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO EJECUCIÓN [7 / FINANCIAMIENTO] MARGINAL participación del SISTEMA FINANCIERO en la promoción de la innovación Carencia de personal capacitado para evaluar planes de negocios o proyectos innovadores

28 INNOVACIÓN N EN EL SECTOR AGROINDUSTRIAL

29 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL IMPORTANCIA Y VISIÓN Las actividades agropecuarias y agroindustriales representan el 22.8% del PIB y 19.4 % de las EXPORTACIONES Amplia DIVERSIFICACIÓN de la oferta e interés público y privado en el sector Casos exitosos de EMPRESAS INNOVADORAS con calidad de exportación Múltiples OPORTUNIDADES para el desarrollo

30 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL EJECUCIÓN [1 / INFRAESTRUCTURA] CARENCIA DE INFRAESTRUCTURA de apoyo Falta de un sistema de CALIDAD desarrollado EJECUCIÓN [2 / EMPRESAS] Tres tipos de empresas: Medianas y grandes, pequeñas y medianas y micro empresas artesanales de subsistencia Distintas VISIONES, CAPACIDADES Y NECESIDADES respecto a I+D+i

31 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL EJECUCIÓN [3 / EMPRESAS] Aunque existe PATENTAMIENTO en el sector, éste corresponde fundamentalmente a EMPRESAS EXTRANJERAS EJECUCIÓN [4 / FINANCIAMIENTO] Menos del 4% de los PRÉSTAMOS destinados a la agroindustria en 2010

32 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL EJECUCIÓN [5 / FINANCIAMIENTO] FOEX FONDEPRO es el ÚNICO FONDO DE APOYO para el sector en las siguientes líneas: Innovación y tecnología, calidad y productividad, cadenas productivas y asociatividad, desarrollo de mercado y emprendimiento innovador Ha tenido IMPACTOS muy POSITIVOS en mejorar las exportaciones

33 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL EJECUCIÓN [7 / CONOCIMIENTO] Inadecuada oferta de profesionales CALIDAD LIMITACIONES del CENTA y de de la ENA Transferencia de tecnología, presupuestales y en vinculación / orientada a pequeños productores POCAS UNIVERSIDADES involucradas en el sector

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35 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL EJECUCIÓN [8 / CONOCIMIENTO] ESCASO PRESUPUESTO y actividad de I+D+i La producción científica tecnológica de CALIDAD DEPENDE de la colaboración con el extranjero EJECUCIÓN [9 / ORGANISMOS DE APOYO] DESTACAN: PROinnova, FIAGRO y FOMILENIO Importante contribución de la COOPERACIÓN INTERNACIONAL al

36 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL GESTIÓN, CONTROL Y REGULACIÓN LIMITADA COORDINACIÓN entre programas Problemas de ALCANCE TERRITORIAL LIMITADA aplicación de la REGLAMENTACIÓN COHESIÓN Y PROSPECCIÓN No hay un sistema de innovación agroindustrial ARTICULADO y FUNCIONAL

37 LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN N Y LA COMUNICACIÓN

38 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DE LAS TIC IMPORTANCIA Y VISIÓN Existe una AMPLIA OFERTA en cuanto a FORMACIÓN (técnica y de grado) Considerable número de EMPRESAS INSTALADAS, gran número de emprendedores INTERÉS de los sectores público y privado por PROMOVER el DESARROLLO INFRAESTRUCTURA suficientemente desarrollada

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41 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DE LAS TIC EJECUCIÓN [1 / INFRAESTRUCTURA] No se cuenta con INFRAESTRUCTURA para la INNOVACIÓN en el sector Laboratorios en universidades, pero carencia de una infraestructura consolidada de INCUBACIÓN DE EMPRESAS Nula oferta de fondos de CAPITAL SEMILLA Sólo siete IES están CONECTADAS a RAICES

42 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DE LAS TIC EJECUCIÓN [2 / EMPRESAS] El desarrollo de la industria es INCIPIENTE CINCO GRANDES empresas de hardware y software empresas que licencian software y venden servicios ESCASA actividad importante de I+D+i y se oferta software de menor valor agregado No existen mecanismos de FINANCIAMIENTO Carencia de CERTIFICACIONES

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44 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DE LAS TIC EJECUCIÓN [3 / CONOCIMIENTO] LIMITADO NÚMERO de organizaciones (empresariales y educativas) que realizan ACTIVIDADES de I+D+i Amplia OFERTA EDUCATIVA pero BAJO NÚMERO de INVESTIGADORES y personal DESTACAN el ITCA y la UDB

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46 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DE LAS TIC GESTIÓN, CONTROL Y REGULACIÓN Falta de COMPLEMENTARIEDAD, objetivos, recursos y evaluación en los planes y programas para el DESARROLLO del sector NO HAY INFORMACIÓN actualizada El MARCO REGULATORIO presenta CARENCIAS en materia de comercio electrónico La NORMATIVIDAD no permite aprovechar las COMPRAS PÚBLICAS como mecanismo

47 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DE LAS TIC COHESIÓN Y PROSPECCIÓN Diversas INICIATIVAS desde hace 15 años para fomentar el desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento No ha existido EVALUACIÓN No hay una POLÍTICA ni ESTRATEGIAS específicas para el sector, aunque éste se encuentra entre las PRIORIDADES manejadas

48 GRACIAS!