IV FORO MUNDIAL DEL AGUA ACCIONES LOCALES PARA UN RETO GLOBAL RETOS DE LA NUEVA POLÍTICA DEL AGUA EN ESPAÑA
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- Álvaro Ponce Roldán
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1 IV FORO MUNDIAL DEL AGUA ACCIONES LOCALES PARA UN RETO GLOBAL CIUDAD DE MÉXICO, del 16 al 22 de marzo de 2006 Centro de Estudios Hidrográficos RETOS DE LA NUEVA POLÍTICA DEL AGUA EN ESPAÑA 17 de marzo de 2006 Juan Manuel Ruiz García Director del Centro de Estudios Hidrográficos del CEDEX 1
2 Centro de Estudios Hidrográficos EL L CENTRO DE ESTUDIOS HIDROGRÁFICOS 2
3 DOTACIÓN N PROFESIONAL Y TÉCNICA T DEL CENTRO DE ESTUDIOS HIDROGRÁFICOS DEL CEDEX Total: 174 personas 97 Funcionarios 75 Laborales (fijos y eventuales) 2 Becarios (hasta 4 años de duración) Centro de Estudios Hidrográficos 3 Personal académico: 88 personas Especialidades: 70 Nivel Superior 18 Nivel Medio Ingeniería de Caminos Canales y Puertos: 29 Ciencias Biológicas: 11 Ingeniería Agronómica: 7 Ciencias Geológicas: 4 Ingeniería de Montes: 2 Ingeniería de Telecomunicación: 2 Economía: 2 Farmacia: 2 Filosofía y Letras: 2 Políticas y Sociología: 2 Ciencias de la Salud Ambiental: 1 Ciencias del Mar: 1 Ciencias Químicas: 1 Ingeniería Aeronáutica: 1 Ingeniería Industrial: 1 Ingeniería Química: 1 Periodismo: 1
4 Centro de Estudios Hidrográficos 4 Mapa del Indice de humedad en la Unión Europea
5 Precipitación. 346 Evapotranspiración. 235 Centro de Estudios Hidrográficos Transferencias superficiales de<0.5 otros territorios. Transferencias subterráneas de otros territorios. ~ _ 0 29 Recarga al acuífero. 82 Escorrentíasuperficial directa. 29 subterráneo. Componente superficial. Componente subterránea. Aportación de la red fluvial 109 Transferencias subterráneas al mar o a otros territorios. 2 Esquema 5 de los principales flujos de agua (km 3 /año) en régimen natural para el territorio español
6 Urbano Centro de Estudios Hidrográficos Industrial Regadío Refriger Retorno Consumo 6 Principales usos actuales (hm3/año) en España
7 Centro de Estudios Hidrográficos 7 Mapa de zonas regadas con sus orígenes del agua
8 Centro de Estudios Hidrográficos Mapa 8 de distribución espacial de la demanda de abastecimiento de poblaciones (mm/año)
9 Centro de Estudios Hidrográficos RELACIÓN N ENTRE LA APORTACIÓN N NATURAL (100%) Y LA APORTACIÓN N REAL EN LAS SALIDAS RELACI DE LOS PRINCIPALES RÍO R O ESPAÑOLES Duero en frontera Tajo en frontera Guadiana en Badajoz Guadalquivir en Alcalá del Río Segura en Guardamar Júcar en desembocadura Ebro en Tortosa Llobregat Relación entre aportación real y aportación natural (%)
10 Centro de Estudios Hidrográficos 10 Mapa de la relación bombeo-recarga en las unidades hidrogeológicas
11 Centro de Estudios Hidrográficos 11 Ortoimagen del Delta del Ebro
12 Centro de Estudios Hidrográficos 12 Ortoimagen de la Albufera de Valencia
13 Centro de Estudios Hidrográficos 13 Lagunas de Ruidera. Primavera 2004
14 Centro de Estudios Hidrográficos ÁREA DE CALIDAD DE LAS AGUAS 14
15 Centro de Estudios Hidrográficos LA TELEDETECCIÓN N APLICADA A LA CALIDAD DE LAS AGUAS 15
16 Centro de Estudios Hidrográficos ÁREA DE CALIDAD DE LAS AGUAS 16
17 Centro de Estudios Hidrográficos ÁREA DE SEDIMENTOLOGÍA 17
18 ORDENACIÓN N DEL TERRITORIO Y GESTIÓN DEL AGUA Centro de Estudios Hidrográficos Superficie urbanizada en el primer Km de costa 18
19 DISMINUCIÓN N DE LA APORTACIÓN N TOTAL A LARGO PLAZO SEGÚN N ESCENARIOS CLIMÁTICOS ESCENARIO 1: INCREMENTO DE 1ºC 1 C EN Tª T MEDIA ESCENARIO 2: ESCENARIO 1 + DESCENSO DE UN 5% EN PRECIPITACIÓN N MEDIA 0-2 Centro de Estudios Hidrográficos Porcentaje de la aportación natural Escenario 2 Escenario 1 Medio global 19 Norte I Norte II Norte III Duero Tajo Guadiana I Guadiana II Guadalquivir Sur Segura Júcar Ebro C.I. Cataluña Fuente: El Libro Blanco del Agua en España (M. Medio Ambiente, 2000) Galicia Costa Baleares Canarias España
20 Centro de Estudios Hidrográficos EVOLUCIÓN N DE LAS APORTACIONES EN LA CUENCA DEL SEGURA 20
21 EVOLUCIÓN N DE LAS APORTACIONES EN LA CABECERA DE LA CUENCA DEL TAJO (SISTEMA TRASVASE TAJO-SEGURA) APORTACIONES EN CRONOLOGICAS ENTREPEÑAS-BUENDÍA ENTREPEÑAS-BUENDIA 1912 Y MARZO A 31 DE MARZO DE ,0 Centro de Estudios Hidrográficos Aportaciones (hm 3 ) 2.000, , ,0 500,0 21 0, Años Hidrlógicos Fuente: Confederación Hidrográfica del Tajo
22 ENFOQUES Y CRITERIOS ENFOQUE CRITERIO OBLIGACIONES Centro de Estudios Hidrográficos USOS (1975) SUSTANCIAS (1976) ECOLOGÍA (1992) SEGÚN NECESIDADES (y posibilidades) TOXICIDAD, ETC. (al margen del uso del agua) ESTADO DEL ECOSISTEMA (al margen del uso del agua y de las sustancias) OBJETIVOS DE CALIDAD (NORMAS AMBIENTALES) CONTROLES DE EMISIÓN (VLE) (BUEN) ESTADO ECOLÓGICO 22
23 IMPLEMENTACIÓN N DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA EN ESPAÑA Centro de Estudios Hidrográficos ESTADO INICIAL Identificación de masas de agua y zonas protegidas Caracterización ambiental Presiones e impactos Análisis económico 2004 Participación pública Establecimiento de Objetivos ambientales Programas de control y seguimiento: -Inicial -Operativo -Investigación 2006 Sistema clasificación del estado: -Ecológico -Químico -Cuantitativo -Tendencias Establecimiento de medidas correctoras Masas muy modificadas Exenciones Segundo plan de cuenca 2012 Implantación de las medidas 2009 Elaboración de los planes de gestión de cuenca
24 PLANES DE CUENCA Y PROGRAMA DE MEDIDAS PARTICIPACIÓN PÚBLICA PLAN PLAN HIDROLOGICO PROGRAMA MEDIDAS EVALUACION AMBIENTAL ESTRATÉGICA INICIO: ORGANIZACIÓN PROCESO Y FORMULAS DE CONSULTA ene-06 INICIO DE LOS TRABAJOS INICIO PROGRAMA DE MEDIDAS INICIO PROCESO CONSULTA PÚBLICA PROGRAMA, CALENDARIO Y SÍNTESIS (mínimo 6 meses) jun-06 PROPUESTA DOCUMENTO PROGRAMA,CALENDARIO Y SÍNTESIS CON INDICACIÓN FORMULAS DE CONSULTA COMUNICACIÓN INICIAL AL ORGANO AMBIENTAL:DOCUMENTO INICIAL Centro de Estudios Hidrográficos CONSULTA PÚBLICA ESQUEMA SOBRE CUESTIONES IMPORTANTES (mínimo 6 meses) CONSULTA PÚBLICA PROPUESTA PROYECTO PLAN HIDROLÓGICO (mínimo 6 meses) ene-07 jun-07 ene-08 jun-08 APROBACION DOCUMENTO sobre PROGRAMA,CALENDARIO Y SÍNTESIS PROPUESTA ESQUEMA CUESTIONES IMPORTANTES PROPUESTA PROYECTO PLAN HIDROLOGICO DESARROLLO METODOLOGIAS (PRESIÓN-IMPACTO-COSTE- EFICACIA) PROPUESTA PROGRAMA MEDIDAS SCOPING Y DOCUMENTO AMBIENTAL REFERENCIA (ÓRGANO AMBIENTAL) INICIO INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL + PROPUESTA PROYECTO PLAN CONSULTA Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA ene-09 MEMORIA AMBIENTAL (CONJUNTAMENTE ÓRGANO AMBIENTAL) PROYECTO DE PLAN HIDROLOGICO PROGRAMA MEDIDAS 24 jun-09 INICIO PROCEDIMIENTO APROBACION/REVISION P. HIDR. dic-09 PUBLICACION ENTRADA EN VIGOR DEL PLAN HIDROLOGICO
25 SISTEMA DE GESTIÓN N DEL AGUA EN UNA CUENCA HIDROGRÁFICA Centro de Estudios Hidrográficos 25 Agricultura de regadío Cuenca hidrográfica Acuífero Zona de baños Punto de desagüe Ciudad Industria Red de drenaje
26 SOLUCIÓN N DE COMPROMISO ENTRE ALTERNATIVAS DE GESTIÓN Centro de Estudios Hidrográficos RESTRICCIONES AMBIENTALES POSIBILIDADES TÉCNICAS NECESIDADES SOCIALES EFICIENCIA ECONÓMICA 26
27 LOS CONFLICTOS DEL AGUA Y LOS PROCESOS DE DECISIÓN Centro de Estudios Hidrográficos 27 OBJETIVOS DE CADA AGENTE ESCASEZ RESTRICCIONES DEL SISTEMA Legales, institucionales, ambientales, etc. Distribuir derechos y deberes entre los agentes ALTERNATIVAS DE GESTIÓN Imposible satisfacer a todos los agentes y maximizar sus objetivos Sistema de decisión Público o Privado? Proceso de Decisión SOLUCIÓN DE COMPROMISO BENEFICIADOS PERJUDICADOS
28 PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA SELECCIÓN N DE OBJETIVOS DE GESTIÓN N Y DE ALTERNATIVAS AGENTES AFECTADOS CAUSANTES SOCIEDAD CIVIL ESCENARIOS RESTRICCIONES Centro de Estudios Hidrográficos OBJETIVOS IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS - ÍNDICES DE ESTADO - ÍNDICES DE IMPACTO RESPUESTAS ALTERNATIVAS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PRESUPUESTO PERJUICIOS BENEFICIOS SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ÍNDICES DE RESPUESTA RETROALIMENTACIÓN 28
29 MODELIZACIÓN N HIDROLÓGICA DISTRIBUIDA CON EL MODELO SIMPA DEL CEDEX SIMULACIÓN HIDROLÓGICA TEMPERATURA EVAPOTRANSPIRACIÓN PRECIPITACIÓN EVAPOTRANSPIRACIÓN POTENCIAL Centro de Estudios Hidrográficos Evapotranspiración ET Humedad en el suelo H Precipitación P Escorrentía Superficial ASup j i A cuífero K HUMEDAD DEL SUELO INFILTRACIÓN VOLUMEN ALMACENADO EN ACUÍFERO APORTACIÓN SUPERFICIAL APORTACIÓN SUBTERRÁNEA APORTACIÓN TOTAL Infiltración o Recarga I Celda (i,j) Volumen almacenado en acuífero V Escorrentía Subterránea ASub 29 Punto de Control
30 Centro de Estudios Hidrográficos SISTEMA UNIFICADO DE GESTIÓN N DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 30
31 Centro de Estudios Hidrográficos ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS HÍDRICOS H EN LA ZONA DE RIEGO DEL CANAL DE ARAGÓN N Y CATALUÑA A USANDO TELEDETECCIÓN 31
32 Centro de Estudios Hidrográficos CAPACIDAD DE EMBALSE SUPLEMENTARIA PARA OBTENER LA DISPONIBILIDAD ACTUAL EN EL ESCENARIO DE CAMBIO CLIMÁTICO MODERADO 32 Fuente: Luis Garrote, Isabel Rodríguez y Federico Estrada. Una evaluación de la capacidad de regulación de las cuencas de la España peninsular
33 GESTIÓN N INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA GESTIÓN DE LA OFERTA GESTIÓN DE LA DEMANDA reutilización reciclaje Centro de Estudios Hidrográficos RECURSO HÍDRICO NO CON- VENCIONAL evaporación RECURSO HÍDRICO REGULADO RECURSO HÍDRICO CAPTADO fugas evaporación RECURSO HÍDRICO APLICADO pérdidas Evaporación y transpiración RECURSO HÍDRICO USADO Retornos y vertidos 33 RECURSO HÍDRICO FLUYENTE GESTIÓN DE LA CALIDAD
34 ESQUEMA BÁSICO B DE GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA evaporación y exportación Usuario 1 evaporación y exportación Centro de Estudios Hidrográficos tratamiento q 1 Q natural autodepuración q 12 depuración v 1 autodepuración v 2 q 3 Usuario 2 q 23 q 32 evaporación y exportación Usuario 3 34 Q afectado
35 Centro de Estudios Hidrográficos ESQUEMA DE SUMINISTRO A MADRID POR EL CANAL DE ISABEL II 35
36 HERRAMIENTAS PARA EL AHORRO DE AGUA EN EL MUNICIPIO MEDIOS Normativos ACCIONES Propuesta de ordenanza municipal Centro de Estudios Hidrográficos 36 De mercado Financieros Técnicos Educativos Campaña de promoción de dispositivos economizadores Construcción de viviendas ahorradoras Crédito azul Jornadas de debate Ecoauditorias Concurso de diseño de proyectos Acciones de participación ciudadana Programas en Centros Escolares Fuente: Proyecto LIFE Alcobendas ciudad ahorradora de agua (ADENA/WWF)
37 Centro de Estudios Hidrográficos REDUCCIÓN N DEL CAUDAL EN LOS DISPOSITIVOS AHORRADORES 37
38 Centro de Estudios Hidrográficos LA REUTILIZACIÓN N DE AGUA EN LAS VIVIENDAS 38 Fuente: Proyecto LIFE Alcobendas ciudad ahorradora de agua (ADENA/WWF)
39 AHORROS DE AGUA EN EL HOGAR POR REUTILIZACIÓN Centro de Estudios Hidrográficos Situación actual Propuesta del proyecto Dotación diaria agua potable 246 l/hab.día 128 /hab./día Ahorro neto agua potable 0 l/hab./día 118 l/hab./día % Ahorro agua potable 0 % 48 % Aguas grises reutilizables 0 % 64% Demanda de agua no potable 0 l/hab./día 36 l/hab./día (abastecida por el edificio) Reutilización de aguas negras 0 % 0 % Generación de aguas negras 246 l/hab./día 154 l/hab./día Reducción de aguas negras 0% 33,3% respecto a la situación convencional Excedente diario de aguas de abastecimiento nopotables 0 l/hab./día 46 l/hab./día 39 Fuente: Proyecto LIFE Alcobendas ciudad ahorradora de agua (ADENA/WWF)
40 Centro de Estudios Hidrográficos VENTAS DE AGUA EMBOTELLADA EN LOS ESTADOS UNIDOS 40
41 COMPETENCIA DEBIL Y CONCENTRACION Water multinationals Centro de Estudios Hidrográficos Water sales (millions euros) Customers (millions) 0 Ondeo Vivendi Water Thames SAUR United Utilities Anglian Water Cascal IWL 0 41 Sales ( m) Customers
42 Centro de Estudios Hidrográficos MULTINACIONALES: REDES Y CONCENTRACION 42
43 Centro de Estudios Hidrográficos LA PRIVATIZACIÓN N DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 43
44 PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN R ECONÓMICO DE UTILIZACIÓN N DEL AGUA Centro de Estudios Hidrográficos 1. PRINCIPO DE RECUPERACIÓN DE COSTES POR LOS SERVICIOS DEL AGUA: COSTES DE INVERSIÓN, MANTENIMIENTO Y EXPLOTACIÓN COSTE DE EXCASEZ Y DE OPORTUNIDAD COSTES AMBIENTALES 2. PRINCIPIO DE QUIEN CONTAMINA PAGA 44
45 INTERPRETACIÓN N DE LOS PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Centro de Estudios Hidrográficos 45 RECUPERACIÓN TOTAL O PARCIAL? COSTES MARGINALES O MEDIOS? CÓMO DISTRIBUIR EL COSTE ENTRE USUARIOS Y USOS? CÓMO SE CALCULA EL COSTE AMBIENTAL? QUIEN CONTAMINA QUÉ PAGA? EL COSTE DE DEPURACIÓN? EL DAÑO AMBIENTAL? EL COSTE DE REPOSICIÓN?
46 IV FORO MUNDIAL DEL AGUA ACCIONES LOCALES PARA UN RETO GLOBAL CIUDAD DE MÉXICO, del 16 al 22 de marzo de 2006 Centro de Estudios Hidrográficos RETOS DE LA NUEVA POLÍTICA DEL AGUA EN ESPAÑA GRACIAS POR SU ATENCIÓN! N! Juan Manuel Ruiz García Director del Centro de Estudios Hidrográficos del CEDEX 46
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