Anteproyecto de la Ley General de Aguas

Transcripción

1 Anteproyecto de la Ley General de Aguas Herman Rosa Chávez Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales San Salvador, 28 de marzo de 2012

2 Grandes Problemas del Agua en El Salvador

3 1. Baja Calidad de las Aguas Superficiales Excelente 0% 0% 0% 0% Buena 3% 0% 2% 12% Regular 45% 60% 65% 50% Mala 46% 31% 27% 31% Pesima 6% 9% 6% 7% Casi un 40% del agua superficial es mala o pésima Acciones de saneamiento de gran envergadura son esenciales para mejorar sustancialmente la calidad del agua superficial

4 2. Radical Alteración del Ciclo del Agua ESCORRENTÍA DESCENDIENDO DEL CERRO TECAPA Variación de caudales en época seca con relación al promedio histórico desde la década de los setenta

5 Acuíferos amenazados Acuíferos amenazados por urbanización y cambios de uso de suelo Acuíferos muy presionados por alta demanda, contaminación y reducción de infiltración por urbanización Acuífero somero amenazado por contaminación y demanda de la ciudad de San Miguel Acuíferos costeros someros y permeables muy vulnerables a contaminación por agroquímicos, aguas negras e intrusión salina

6 3. Creciente Variabilidad Climática Un evento hidrometeorogológico extremo por década en 60s-70s, nueve entre 2002 y 2011, cinco en 24 meses (Nov 2009 Oct 2011) y en meses diferentes. Depresión Tropical 12E descargó en 10 días el 42% de la lluvia promedio anual del período y 1.5 metros de lluvia en una localización

7 4. Distribución desigual del agua dentro del territorio 25% 20% 15% 10% 5% 0% Porcentaje de Caudal de Epoca Seca Respecto a Epoca Lluviosa

8 5. Disponibilidad limitada de Agua Nuestra oferta de agua por habitante es la más baja de Centroamérica (3,761 M 3 por habitante por año) a pesar de los flujos entrantes de Guatemala y Honduras (30% de oferta anual) En teoría estamos cerca del valor recomendado (4,000 m3/año) y por encima del umbral de estrés hídrico (1,700 m3/año) En realidad, la disponibilidad efectiva es mucho más baja debido a la contaminación y la variabilidad estacional y espacial World Water Development Report, UN Water (Aquastat FAO 2005). Incluye flujos entrantes de otros países. M 3 por habitante por año) Belice 71,090 Panamá 46,580 Nicaragua 35,140 Costa Rica 26,450 Nicaragua 35,140 Honduras 13,510 Guatemala 8,790 El Salvador (MARN) 3,761

9 Frente a los Grandes Problemas del Agua, la Ley General es una urgencia nacional 1. Baja Calidad de las Aguas Superficiales 2. Radical Alteración del Ciclo Hidrológico 3. Creciente Variabilidad Climática 4. Distribución desigual del agua en el territorio 5. Disponibilidad limitada del agua El Salvador no puede lidiar con estos grandes problemas con un marco institucional obsoleto y fragmentado

10 Anteproyecto de Ley General de Aguas presentado el 22 de Marzo de 2012

11 Principios Enfoque de derechos Interés público Prioridad del uso del agua para consumo humano Derecho Humano Inclusión Igualdad Equidad Igualdad de género No discriminación Participación ciudadana In Dubio Pro Aqua Sustentabilidad hídrica Gestión ecológica de riesgos Enfoque de cuenca Integralidad Sustentabilidad Valoración Integral Valoración del agua Bien común, vital, finito y vulnerable Eficiencia Artículo 8

12 Derecho humano al agua y Orden Preferencial del Uso Art. 7: El derecho humano al agua y al saneamiento es el derecho de todas las personas habitantes a disponer de agua limpia suficiente, salubre, segura, aceptable, accesible y a un costo asequible para el uso personal y doméstico, en cantidad, calidad, continuidad y cobertura ( ) Art. 54 Orden Preferencial: 1. Necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones 2. Sostenibilidad de ecosistemas 3. Agropecuario 4. Generación de energía eléctrica 5. Uso industrial y comercial 6. Usos recreativos 7. Otros Usos

13 Para mejorar la calidad del agua Instrumentos Artículos Contenido Permiso de vertidos 74, 75 Canon por vertidos Autoriza a descargar aguas residuales a un cuerpo receptor, previo tratamiento Recursos financieros para actividades de descontaminación Normas técnicas de calidad de vertidos 123 Proteger y mejorar la calidad de los cuerpos de agua, estableciendo parámetros pertinentes Programas de prevención y descontaminación 116, 129 Recuperación progresiva de los cuerpos de agua Infracciones y Sanciones Multas por incumplimiento impuestas por el Tribunal Sancionador del Agua

14 Restauración y protección Instrumentos Artículos Contenido Canon por uso y aprovechamiento Recursos financieros para protección y mejoramiento de recursos hídricos Actividades de promoción 116 Proyectos de conservación de cuencas Protección y conservación de los recursos hídricos 117 Proteger, mejorar o mantener condiciones de disponibilidad de los recursos hídricos Zonas de protección de fuentes superficiales Declaratoria de zonas de protección de acuíferos Agotamiento de acuíferos 124 Caudal ambiental 126 Establece zonas de protección en lagos, lagunas, ríos y embalses Declara zonas de protección de acuíferos a las áreas de recarga Medidas de prevención para evitar la sobreexplotación Garantizar la estabilidad del ecosistemas, manteniendo los usos y demandas sociales

15 Adaptación al cambio climático Instrumentos Artículo Contenido Declaratoria de utilidad pública y de interés social 6 Actividades para una gestión oportuna y eficiente del recurso hídrico frente a eventos extremos Medidas de reducción de riesgo y adaptación al cambio climático Política Nacional de los Recursos Hídricos 35 Prevención y mitigación de los impactos de las inundaciones y sequías asociadas a eventos extremos Promover acciones de adaptación a los efectos del cambio climático Plan Nacional Hídrico 41 Medidas de adaptación al cambio climático Estrategias y directrices relativas a la prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad

16 Equidad y eficiencia para asignar el agua Instrumentos No. Artículo Contenido Orden preferencial Uso para necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones 2. Uso para la sostenibilidad de ecosistemas 3. Uso agropecuario 4. Uso para la generación de energía eléctrica 5. Uso industrial y comercial 6. Usos recreativos Plan Nacional y Planes Zonales Hídricos Asignaciones y permisos de uso de agua Determina directrices para la gestión integral de los recursos hídricos Asignaciones instituciones públicas Permisos de: uso y aprovechamiento, de vertidos y de exploración

17 Nivel Regulador Marco Institucional Entidades asignatarias Municipalidades usuarias Gremiales empresariales Organizaciones no Gubernamentales Asociaciones comunales Comité Consultivo del CNA Consejo Nacional del Agua (CNA) MARN (preside), RREE, MINEC, MAG, MINSAL, MOP, ANDA, Secretaría Técnica de la Presidencia, Secretaría de Asuntos Estratégicos, Defensoría del Consumidor MARN (Autoridad Competente) Agua Potable y Saneamiento: ANDA Riego y Acuicultura: MAG Hidroelectricidad y Geotermia: SIGET Uso industrial: MARN Uso recreativo y Turismo: MARN Artículo 10-12, y 19-21

18 Organización de la institucionalidad Nivel Estratégico Consejo Nacional del Agua Comité Consultivo Autoridad Competente MARN Oficinas centrales Organismos Zonales de Cuenca Tribunal Sancionador del Agua Mecanismos de participación Comités de cuenca Artículos: 10, 15, 16, 28, 29, 31-33, 136

19 Funciones del Consejo Nacional del Agua Aprobar la Política Nacional de los Recursos Hídricos Aprobar el Plan Nacional Hídrico Resolver en última instancia los conflictos de interés nacional sobre prioridades y usos de los recursos hídricos Declarar emergencias nacionales o zonales relacionadas con situaciones críticas originadas por exceso o déficit del recurso hídrico Artículo 13

20 Funciones del MARN Formular la Política Nacional de los Recursos Hídricos y Plan Nacional Hídrico Promover una cultura de aprovechamiento sustentable del agua Elaborar la propuesta de cánones sobre uso y aprovechamiento del agua y vertidos Resolver los conflictos por usos de agua Emitir los lineamientos y directrices sobre la gestión integral de los recursos hídricos que deberán cumplir las entidades públicas reguladoras Aprobar, regular y controlar las asignaciones y permisos para el uso o aprovechamiento de las aguas, vertidos Administrar el Registro de los Recursos Hídricos Coordinar con las instituciones públicas usuarias de los recursos hídricos Administrar el Sistema de Información Hídrica Artículo 16

21 Tribunal Sancionador del Agua Características Tres miembros, dos de ellos deben ser abogados Nombrados por el Presidente de la República, con su respectivo suplente Resoluciones por mayoría, pero firmada por los 3 miembros Duración del cargo: 3 años Algunas atribuciones Instruir los procedimientos sancionatorios Administrativos; Imponer sanciones Ordenar medidas preventivas Vocal Estructura Presidente Vocal Secretario Artículos

22 Gracias por su atención