Medición de la pobreza en Colombia. El Índice de Pobreza Multidimensiona I P M

Transcripción

1 Medición de la pobreza en Colombia El Índice de Pobreza Multidimensiona I P M

2 1 La reflexión conceptual: Estrategia de reducción de pobreza y relación entre pobreza multidimensional y por ingresos.

3 Metodologías oficiales para la medición de la pobreza en Colombia Conpes Social 150, 2012

4

5 Ningún método de medición de pobreza es completo en sí mismo El uso combinado de los mismos parece ser la mejor opción (Féres & Mancero, 2001)

6 2 canales para reducción de la pobreza Medición de la pobreza Método Indirecto Método Directo Línea de pobreza relativa Línea de pobreza NO relativa Indicadores antropométricos Indicadores multidimensionales IPM NBI

7 2 canales para reducción de la pobreza Canal Indirecto Canal Directo Crecimiento (Locomotoras) Aumentar ingreso Pobreza monetaria Garantía de servicios básicos (Protección Social) Salud, educación, vivienda, etc. Pobreza multidimensional I P M Fuente: Bhagwati

8 La pobreza se reduce, pero el ritmo sigue siendo lento, sobre todo el ritmo por ingresos ,7 48 Incidencia de la Pobreza Extrema por Ingresos Fuente:DANE 47, ,3 37,2 32,7 Pobreza Multidimensional 30 34,1 30, ,7 Incidencia de la Pobreza Extrema por Ingresos Fuente:DANE 16, ,7 14,8 14, , ,3 10,4 Fuente: DNP SPSCV ,6 9, La apuesta por reducir pobreza ha sido por la vía de la política social.

9 Recuento y medición multidimensional de la pobreza Alkire y Foster (2007)

10 Según Amartya Sen un concepto de pobreza debe incluir dos ejercicios bien definidos I. IDENTIFICACIÓN Un método para incluir a un grupo de personas en la categoría de pobres II. AGREGACIÓN Un método para integrar las características del conjunto de pobres en una imagen global de la pobreza

11 Según Amartya Sen un concepto de pobreza debe incluir dos ejercicios bien definidos I. IDENTIFICACIÓN Un método para incluir a un grupo de personas en la categoría de pobres II. AGREGACIÓN Un método para integrar las características del conjunto de pobres en una imagen global de la pobreza

12 Recuento y medición multidimensional de la pobreza. Alkire y Foster 2007 Univariado (Ingreso) Línea de pobreza. Multidimensional Enfoques Ventajas / desventajas 1. Univariado: Umbral variable de bienestar Pérdida de información. Ingreso por debajo de LP. 2. Unión: al menos una privación 3. Intersección: privación en todas las dimensiones. Muy laxo. Sobrestima la pobreza. Muy restrictivo. Subestima la pobreza.

13 Recuento y medición multidimensional de la pobreza. Alkire y Foster 2007 Multidimensional Enfoques Ventajas / desventajas 4. Línea de corte dual: Alkire y Foster (2007). 1. Se es pobre en una dimensión especifica 2. Pobre multidimensional : quien sufre privaciones en un número de dimensiones Permite evaluaciones dimensionales. No necesariamente asume solución de extremos.

14 Según Amartya Sen un concepto de pobreza debe incluir dos ejercicios bien definidos I. IDENTIFICACIÓN Un método para incluir a un grupo de personas en la categoría de pobres II. AGREGACIÓN Un método para integrar las características del conjunto de pobres en una imagen global de la pobreza

15 Según Amartya Sen un concepto de pobreza debe incluir dos ejercicios bien definidos I. IDENTIFICACIÓN Un método para incluir a un grupo de personas en la categoría de pobres II. AGREGACIÓN Un método para integrar las características del conjunto de pobres en una imagen global de la pobreza

16 Recuento y medición multidimensional de la pobreza. Alkire y Foster 2007 Unidimensional (Ingreso) Agregación propuesta por Foster, Greer y Thorbecke (1984) - Incidencia - Brecha - Severidad Multidimensional Depende de la estrategia propuesta por cada indicador. Para el IPM se puede realizar la medición de la incidencia, la incidencia ajustada, la brecha y la severidad.

17 Recuento y medición multidimensional de la pobreza. Alkire y Foster Tasa de Recuento Ajustada: M 0 H = Incidencia HxA A = Proporción promedio de privaciones entre los pobres 2. Brecha de la Pobreza Ajustada (solo datos cardinales) M 1 HAG G = Brecha promedio de la pobreza 3. Severidad de la Pobreza Ajustada (solo datos cardinales) M 2 HAS S = Severidad promedio de la pobreza

18 2 La elección de la unidad de análisis. Persona u hogar?

19 La unidad de análisis del IPM Colombia es el hogar

20 Tres criterios Normativo: La garantía de las condiciones de vida no está dada por la responsabilidad de los individuos de forma aislada (Constitución Política de Colombia) Empírico: En Colombia es el hogar el responde a situaciones adversas y no los individuos de forma aislada es una combinación de acciones que involucra a diferentes miembros del hogar De política Social: Los instrumentos, programas y estrategias para la reducción de la pobreza en Colombia están enfocados en el hogar y no en los individuos de forma aislada SISBEN, UNIDOS, Familias en Acción

21 3 Elección de la fuente de información

22 Fuente de información para las estimaciones ECV Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del Departamento Administrativo Nacional de estadística DANE Capitulos: Educación, salud, niñez y juventud, trabajo, condiciones de vida del hogar entre otros Dominio de analisis: Total nacional, cabecera, resto y regiones

23 Fuente de información para las estimaciones ECV Tamaño muestral Año Personas Hogares ,518 9, ,150 22, ,542 13, ,453 14, ,188 25, ,172 21, ,155 21,565

24 4 Selección de las variables y umbrales en cada una.

25 Elección de dimensiones y variables Criterios para la selección de variables Criterios para la validación de variables 1. De uso frecuente. Revisión de literatura, discusión con expertos y otros indicadores IPM-OPHI Internacional, NBI, ICV y Sisbén III. 2. Susceptible de modificación por medio de la política pública 3. Disponibilidad de la información (ECV) Precisión de la muestra para estimar esa variable (CVE<15%). *EL DANE utiliza: 0-7: Estimación precisa 8-14: precisión aceptable ó 15-25: Precisión regular y por lo tanto se debe utilizar con precaución

26 Elección de dimensiones y variables Método / Dimensión Revisión de Literatura Constitución Política Objetivos de Desarrollo del Milenio Estudios Empíricos (Voces de los Pobres Colombia) Proceso Participativo (Consulta administradores municipales Sisbén) Vida Salud Nutrición Educación Vivienda Empleo Seguridad Interacción social (Emociones, autonomía, dignidad, libre expresión Fuente: DNP

27 El IPM de Colombia Educación Niñez y juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios públicos

28 Condiciones educativas del hogar Bajo logro Educativo: logro educativo promedio de las personas de 15 años o más es inferior a 9 años de educación. Analfabetismo: Existe alguna persona de 15 años o más que no sabe leer y escribir

29 Condiciones de la niñez y juventud Inasistencia escolar: al menos un niño entre 6 y 16 años que no asiste a una institución educativa Rezago Escolar: al menos un niño entre 7 y 17 años con rezago escolar Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia: al menos un niño de 0 a 5 años sin acceso a todos los servicios de cuidado integral Trabajo Infantil: al menos un niño entre 12 y 17 años trabajando

30 Trabajo Desempleo de larga duración: al menos una persona de la PEA desempleada por más de 12 meses Empleo informal: al menos un ocupado del hogar no tiene afiliación a pensiones, o se encuentra en desempleo

31 Salud Sin aseguramiento en salud: al menos una persona mayor de 5 años que no se encuentre asegurada al salud Barreras de acceso a servicios de salud: al menos una persona que en los últimos 30 días tuvieron una enfermedad, accidente, problema odontológico o algún otro problema de salud que para tratar este problema de salud no acudieron a un médico general, especialista, odontólogo, terapista o institución de salud

32 Servicios públicos y condiciones de la vivienda Sin acceso a fuente de agua mejorada: Hogares urbanos - sin servicio público de acueducto en la vivienda. Hogares rurales - agua de pozo sin bomba, agua lluvia, río, manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente Inadecuada eliminación de excretas: Hogares urbanos - sin servicio público de alcantarillado. Hogares rurales - inodoro sin conexión, bajamar o no tienen servicio sanitario Pisos inadecuados: Tierra Paredes inadecuadas: Hogares urbanos - madera burda, tabla, tablón, guadua, otro vegetal, Zinc, tela, cartón, deshechos y sin paredes. Hogares rurales - guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos y sin paredes Hacinamiento Crítico: Hogares urbanos - 3 o más personas por cuarto. Hogares rurales - más de 3 personas por cuarto Proyecto de vivienda gratis para población pobre en Vallledupar

33 Servicios públicos y condiciones de la vivienda Variable Punto de corte Medición Pregunta ECV Sn acceso a fuente de agua mejorada (0.04) Inadecuada eliminación de excretas (0.04) 100% 100% Pisos inadecuados (0.04) 100% Paredes exteriores inadecuadas (0.04) 100% Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de acueducto en la vivienda. Hogar rural: se considera privado cuando obtiene el agua para preparar los alimentos de pozo con o sin bomba, agua lluvia, rio, manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente. Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de alcantarilladlo. Hogar rural: se considera como privado si tiene inodoro sin conexión, letrina, bajamar o no tiene servicio sanitario Se consideran en privación los hogares que tienen pisos en tierra. Cápitulo B pregunta 4: Con cuáles de los siguientes servicios públicos, privados o comunales cuenta la vivienda? Capítulo C pregunta 9 de donde obetiene el aguaca para cocinar los alimentos? Cápitulo B pregunta 4: Con cuáles de los siguientes servicios públicos, privados o comunales cuenta la vivienda? Capítulo C pregunta 4. Con què tipo de servicio sanitario cuenta el hogar? Cápitulo B pregunta 3. Cúal es el material predominante de los pisos? Hogar urbano: se considera privado si el material de las paredes exteriores es madera burda, tabla, tablón, guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, Cápitulo B pregunta 2. Cúal es el material deshechos o sin paredes. predominante de los paredes exteriores? Hogar rural: se considera privado si el material de las paredes exteriores es guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes. Cápitulo B pregunta 2. Cúal es el material predominante de los paredes exteriores? Hacinamiento crítico (0.04) *Urbano: 3 o más personas por cuarto *Rural: Más de 3 personas por cuarto total personas del hogar/ total numero de cuartos Capítulo C pregunta 1. incluyendo sala comedor con cuantos cuartos cuanta la vivienda?

34 IPM Colombia 5 dimensiones 15 variables Condiciones educativas del hogar Condiciones de la niñez y juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios Públicos Bajo logro educativo Analfabetismo Inasistencia escolar Rezago escolar No acceso a servicios cuidado de la primera infancia Desempleo de larga duración Empleo informal No aseguramiento No acceso a servicio de salud dada una necesidad No acceso a fuente de agua mejorada Eliminación de excretas Pisos inadecuados Paredes inadecuadas Trabajo infantil Hacinamient o crítico Fuente: Angulo, Pardo y Díaz (2011)

35 5 Las dimensiones puestas en la balanza: Selección de los pesos y umbral agregado de pobreza.

36 Ponderaciones y umbral de pobreza Ponderaciones Umbral agregado de pobreza 1. Igual peso por dimensión 2. Dentro de cada dimensión igual peso por variable 1. Analisis de proporcion de privaciones por medida objetivas y medidas subjetivas de pobreza- criterio de razonabilidad 2. Significancia estadística de la diferencia de los indicadores a cada nivel de k. No hay traslape entre los intervalos de confianza al 95%. 3. Precisión de la muestra para el k escogido en cada uno de los indicadores y los dominios de análisis. CVE<15%.

37 Ponderaciones y umbral de pobreza La elección del umbral: el criterio de razonabilidad. Mediana del número de privaciones A, 2008 Median Población que se percibe pobre 5.0 Población por debajo de la LP 5.1 Población que se percibe pobre y está por debajo de la LP 5.4 Población que no se percibe pobre 3.0 Población por encima de la LP 3.0 Toda la población 3.8 Fuente: Cálculos DNP-SPSCV, con datos de la ECV2008 Un no pobre (objetivo y autopercibido) enfrenta en promedio el 30% de las privaciones.

38 Comparación con otros umbrales calculados en otros IPM

39 IPM Colombia 5 dimensiones 15 variables Condiciones educativas del hogar Condiciones de la niñez y juventud Trabajo Salud Vivienda y Servicios Públicos Bajo logro educativo Analfabetismo 0.1 Inasistencia escolar Rezago escolar No acceso a servicios cuidado de la primera infancia Desempleo de larga duración Empleo informal No aseguramiento No acceso a servicio de salud dada una necesidad No acceso a fuente de agua mejorada Eliminación de excretas Pisos inadecuados Paredes inadecuadas Trabajo infantil K=33% Hacinamiento crítico Fuente: Angulo, Pardo y Díaz (2011)

40 6 Construcción de los informes de resultados.

41 Los resultados La pobreza multidimensional se reduce en Colombia

42 La pobreza multidimensional se reduce en Colombia 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 60,4 Incidencia Nacional 49,2 34,7 30,4 29,4 27,0 24, Fuente: Angulo, Díaz y Pardo (2011) y Dane

43 La pobreza multidimensional se reduce en Colombia Pero los brechas urbano-rurales aumentan 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 - IPM Urbano Rural Razón rural/urbana 86,0 76,8 3,00 59,6 2,50 53,1 53,1 50,7 48,3 2,39 2,34 2,48 45,9 2,00 2,21 2,26 39,8 1,93 1,50 1,69 26,9 23,5 22,2 20,6 1,00 18,5 0,50 0, Cabecera Resto Fuente: Dane

44 Índice de pobreza multidimensional en Colombia Trabajo informal Bajo logro educativo Rezago escolar Sin aseguramiento en salud Hacinamiento crítico Inadecuada eliminación de excretas Analfabetismo Sin acceso a fuente de agua mejorada Desempleo de larga duración Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia Barreras de acceso a servicios de salud Material inadecuado de pisos Inasistencia escolar Trabajo infantil Material inadecuado de paredes exteriores IPM Nacional 3,8 3,6 2,1 7,2 5,8 11,2 9,7 9,7 12,4 11,8 11,7 17,1 31,7 51,6 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 Las brechas mas amplias entre zona rural y urbana se presentan en las dimensiones de educación y habitabilidad 78,1 Las privaciones más altas a nivel nacional se encuentran en las dimensiones de trabajo y educación Trabajo informal Bajo logro educativo Sin acceso a fuente de agua mejorada Rezago escolar c Inadecuada eliminación de excretas Analfabetismo Material inadecuado de pisos Sin aseguramiento en salud Hacinamiento crítico Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia Barreras de acceso a servicios de salud Desempleo de larga duración Inasistencia escolar Trabajo infantil Material inadecuado de paredes exteriores IPM Urbano - Rural 3,2 2,3 7,6 8,0 18,4 26,8 25,0 42,8 40,2 83,4 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Urbano Rural FUENTE: DANE 2013

45 Evolución de la cobertura de los programas sociales relacionados con el IPM

46 Se evidencia un incremento de la cobertura en Más Familias en Acción Nacional 50,0% 45,0% 46,1% 44,8% 47,3% 46,4% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 23,8% 24,0% 25,7% 29,2% 20,0% 15,0% 18,3% 16,6% 14,9% 18,8% 10,0% Familias en Acción (hogares) Regimen Subsidiado Atención a la Primera Infancia Fuente: DANE- ECV

47 Se evidencia un incremento de la cobertura en Más Familias en Acción 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 37,7% 36,5% 13,7% 13,2% Cabecera 11,0% 38,7% 25,0% 26,2% 27,2% 13,6% 37,5% Familias en Acción (hogares) Atención a la Primera Infancia Regimen Subsidiado 30,5% En la zona rural, hay un incremento en la cobertura del programa de 9,3 p.p. En las cabeceras, se evidencia un incremento de 3,6 p.p. en la proporción de familias inscritas a Más Familias en Acción 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 34,3% 73,5% 72,1% 25,9% Rural 28,6% 28,5% 22,0% 18,1% 76,0% 76,8% 37,8% ,7% Familias en Acción (hogares) Regimen Subsidiado Atención a la Primera Infancia Fuente: DANE- ECV