FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Pregrado de Derecho en las Regiones

Transcripción

1 NOMBRE DE LA MATERIA PROFESORA CORREO ELECTRÓNICO OFICINA HORARIO DE CLASE HORARIO DE ATENCIÓN TEORÍA DEL ACTO JURÍDICO II (Módulo Actuaciones Administrativas y Acto Administrativo) OLGA AMPARO BARRIENTOS YEPES obarrien@une.net.co Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Sábados: De 2 a 7 P.M. Domingos: De 8A.M a 1PM Febrero 1, 2/ 8, 9/ y 15, 16 de Dado el horario de los desplazamientos, sugiero se haga a través del correo electrónico: obarrien@une.net.co. o comunicarse directamente con la suscrita en los siguientes números teléfonos: Tels Fijo: Celular.: INFORMACIÓN GENERAL CÓDIGO DE LA MATERIA SEMESTRE ÁREA HORAS TEÓRICAS SEMANALES 10 HORAS TEÓRICAS SEMESTRALES 30 NO. DE CRÉDITOS 4 CAMPO DE FORMACIÓN PRERREQUISITOS CORREQUISITOS PREGRADO Derecho Público Derecho Público Teoría General del Acto Jurídico Actos jurídicos Especiales -Sub Tema: Acto Adtvo. No DERECHO EN LAS REGIONES INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA Propósito del curso: El propósito del curso, es lograr que el estudiante -a partir de la noción que tiene de Acto Administrativo, según lo visto en el Módulo de Actos Jurídicos Especiales- esté en condiciones de 1

2 ampliar el concepto de Acto Administrativo y a través de su estudio esté en capacidad de comprender la relevancia que dicho Acto tiene dentro de la actividad de la administración pública como parte integral de la actuación administrativa, previo el estudio de temas como el Derecho de Petición y su extensión hacia particulares, la utilización de medios electrónicos y otros aspectos traídos por el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -CPACA- (Ley 1437/11, precisando así mismo, sobre los conceptos Derecho Administrativo, Sujeto Público y Sujeto Privado, teniendo en cuenta que esta temática del Acto Administrativo será objeto de profundización en el Módulo de Derecho Administrativo. También cobra importancia en este curso, los temas de Responsabilidad Extracontractual del Estado y Contratación Estatal, con los cuales se busca dar un panorama general que le permita al discente más adelante profundizar sobre los contenidos vistos, a través de materias optativas. Justificación: El acto administrativo constituye uno de los principales elementos de la dinámica administrativa, esto es, de la actividad de la administración o Función administrativa. Desde el punto de vista de la teoría del derecho, se ubica por la doctrina francesa dentro de la noción de acto jurídico de derecho público, cuyos elementos característicos determinantes radican en la fuente que le da origen, esto es, el ejercicio del poder público con prerrogativas propias de la acción unilateral. En consecuencia, dado el papel que cumple el acto administrativo en la actividad de la administración, se hace necesario abordar este tema como parte central del procedimiento administrativo, con el objeto que el estudiante rescate la importancia que tiene el Acto Administrativo como manifestación unilateral de voluntad, en el contexto de un 2

3 Estado social de derecho. Objetivo General: Objetivos Específicos: Adicionalmente, el curso pretende aportar algunas herramientas teóricas básicas, que propicien el entendimiento de la función administrativa y el control que se puede ejercer sobre ella, desde el punto de vista de la teoría del contrato estatal y de la responsabilidad estatal. Acercar a los estudiantes al estudio de los elementos básicos del Derecho Administrativo y a la identificación del acto administrativo como principal forma de la actividad de la administración pública así como a la comprensión del procedimiento administrativo como mecanismo de creación de las decisiones administrativas. El estudiante estará en condiciones de: 1. Conocer y comprender los principios generales y constitucionales que informan la teoría del acto administrativo. 2. Delimitar conceptualmente los principios de legalidad y responsabilidad que vinculan a la Administración Pública. 3. Identificar el ejercicio de la Función Administrativa en la actividad estatal desde la perspectiva del acto administrativo. 4. Reconocer los atributos del acto administrativo como aquellos que lo caracterizan y diferencian de los demás actos jurídicos. 5. Reconocer las etapas del procedimiento administrativo y los mecanismos de impugnación de las decisiones administrativas. 6. Comprender los elementos básicos de la responsabilidad estatal. 7. Identificar los aspectos esenciales de la contratación 3

4 Contenido resumido estatal. En el curso se desarrollarán los siguientes ejes temáticos: - El Derecho administrativo: caracteres definidores. La función administrativa. - Teoría del acto administrativo. - El procedimiento administrativo - Elementos básicos de contratación estatal - Elementos básicos de responsabilidad estatal UNIDADES DETALLADAS Unidad No. 1 Tema(s) a desarrollar INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO SU PRINCIPAL MANIFESTACIÓN Subtemas I. Aproximación al concepto de Administración Pública y de Derecho Administrativo. -Modalidades de manifestación de la función administrativa (Diferencias entre los actos administrativos, los hechos, las operaciones, las omisiones administrativas, las vías de hecho y el contrato estatal) -El Derecho de Petición. Su regulación frente a particulares -La actividad administrativa como fundamento de la teoría del acto administrativo -Los principios que fundamentan y limitan la actividad de la Administración: a. El principio de legalidad: La actividad reglada y discrecional 4

5 La presunción de legalidad b. El debido proceso en materia administrativa c. Los principios de la función administrativa (economía, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad, contradicción, moralidad, presunción de buena fe o de tutela a la confianza pública, igualdad d. Principio de participación II. Teoría del Acto Administrativo. Acercamiento Conceptual: - Concepto de acto administrativo de carácter individual. - Características del acto administrativo (la Unilateralidad, la presunción de legalidad, la obligatoriedad, la ejecutoriedad). - Estructura del acto administrativo: elementos esenciales para la existencia y validez del acto (elemento subjetivo, objetivo, formal, causal y Finalístico) -El Reglamento como tipo especial de acto administrativo. - La potestad reglamentaria (Naturaleza jurídica, Origen, Titularidad de la potestad reglamentaria). -Relaciones entre la ley y el reglamento (la Jerarquía Normativa, la Reserva de Ley, la Congelación del Rango, la Deslegalización). -El Reglamento y la Regulación. No. de horas que se le dedicarán a esta unidad -Tipologías de actos administrativos Diez (10) horas Unidad No. 2. Tema(s) a desarrollar EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Subtemas - Procedimiento Administrativo en general y Procedimiento Administrativo Electrónico. 5

6 - El Debido Proceso Administrativo. -El procedimiento administrativo previo. La formación del acto administrativo. -El acto administrativo inexistente, defectuoso, saneamiento de los vicios del acto. -Notificación y publicidad de los actos administrativos - La Vía Gubernativa (Los Recursos de la Vía Gubernativa, Agotamiento de la vía gubernativa, Firmeza del Acto Administrativo). - El silencio administrativo (Fundamento jurídico, Silencio positivo y negativo, Silencio sustancial y procedimental). -La Revocatoria Directa (Fundamento, Revocatoria de Actos Administrativos Favorables y Desfavorables). -Extinción del acto administrativo (derogatoria, declaración de nulidad, decaimiento, perdida de ejecutoria) No. de horas -Suspensión provisional del acto administrativo Diez (10) horas Tema(s) a desarrollar Unidad No. 3. ELEMENTOS BÁSICOS DE CONTRATACIÓN ESTATAL Subtemas - La noción de contrato administrativo. - Principios de la Contratación administrativa. - Cláusulas excepcionales (antes exorbitantes) - Régimen de inhabilidades e incompatibilidades. No. de semanas que se le dedicarán a esta unidad Una semana, cinco (5) horas 6

7 Tema(s) a desarrollar Unidad No. 4 ELEMENTOS BÁSICOS DE RESPONSABILIDAD ESTATAL Subtemas -La Responsabilidad del Estado en la Constitución de Diferentes Regímenes de Responsabilidad: Teoría de la falla del servicio. Teoría de la falla presunta. Teoría del riesgo excepcional. -El Daño Antijurídico. -Tipologías de perjuicios No. de semanas que se le dedicarán a esta unidad Una semana, cinco (5) horas METODOLOGÍA Cada uno de los temas se dictará consultando la normatividad vigente, integrando lecturas y jurisprudencias recientes, con el fin de lograr una participación activa del estudiante, aunado ello, a la realización de talleres prácticos y ensayos, que le permitan asumir un papel activo en el proceso de aprendizaje. Se buscará ante todo despertar en el estudiante la capacidad crítica y el desarrollo de competencias y habilidades de análisis frente a elementos problematizadores de la Teoría del Acto Administrativo. Para ello se propondrán por regla general, lecturas previas a cada sesión (documentos, artículos jurisprudencia y normatividad seleccionada de acuerdo a los temas propuestos en el contenido del curso). Se pretende también fortalecer la habilidad de escritura en los estudiantes mediante la elaboración de algunos trabajos y la realización de algunos talleres cuya pretensión es acercar los componentes teóricos a la práctica. Por la intensidad horaria en que se dicta el curso para el programa de Derecho en las regiones, es indispensable que el estudiante asuma un rol activo en el proceso de aprendizaje, adquiriendo el compromiso y la disciplina de efectuar lecturas previas y complementarias para cada uno de los temas que conforman el programa del curso. EVALUACIÓN 7

8 La evaluación del módulo correspondiente a la Teoría del Acto Administrativo, corresponde al 50% de la evaluación del módulo Acto Jurídico II. Este porcentaje se discrimina así: Actividad Porcentaje Fecha (día, mes, año) Taller 1 15% 2 -II Taller 2 15% 9 -II Evaluación final 20% 16-II Las actividades evaluativas son de asistencia obligatoria. BIBLIOGRAFÍA Ayala Caldas, Jorge Enrique. Aplicación del Derecho Administrativo en Colombia. Su proyección para el presente milenio, Ediciones doctrina y ley Ltda, Bogotá, 2002, 1204 p. Benavides, José Luis. El Contrato Estatal. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. 2002, 443p. Bercaitz, Miguel Ángel. Teoría General de los Contratos Administrativos. Buenos Aires: Depalma Gómez Cardona, Efraín. Nuevo derecho administrativo colombiano: general y especial. 1.Ed. Medellín, Biblioteca Jurídica Dike, 1995, 606p. Giraldo Castaño, Oscar Aníbal. Derecho Administrativo General. Herrera Robles, Aleksey. Aspectos Generales del Derecho Administrativo Colombiano, Colección jurídica Uninorte, Bogotá, 2007, 339 p. MARÍN CORTÉS, FABIÁN G. Público y Privado. Estudio sobre las transformaciones del Derecho, del Estado y de la Empresa. Editorial Temis. Medellín Moncada Zapata, Juan Carlos. El Reglamento como fuente de Derecho en Colombia, Temis, Bogotá, 2007, 182 p. Parada, Ramón. Derecho Administrativo I, Parte General. Décimo Quinta Edición, Marcial Pons, Madrid, Derecho Administrativo, Nuevas Tendencias. Ediciones doctrina y ley, 5a. Edición, Bogotá, 813 p. Rodríguez Rodríguez, Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Temis, Bogotá,

9 Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Introducción a los conceptos de la administración pública y el Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia, 2 Edición Bogotá, El Acto Administrativo, Tomo II Parte Especial, Nuevas Tendencias. Ediciones Doctrina y Ley Ltda, Bogotá, Tafur Galvis, Álvaro, et al. Derecho constitucional y administrativo en la Constitución Política de Colombia, Bogotá, Ediciones Rosaristas y Dike, 1997, 389p. Vidal Perdomo, Díaz Viviana y otros (Editores). Temas de Derecho Administrativo Contemporáneo. Universidad del Rosario, Bogotá, Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo Undécima Edición, Témis, Bogotá, Younes Moreno, Diego. Curso de derecho administrativo, octava edición actualizada, Temis, Bogotá, 2007, 350 p. Normativa básica Constitución Política. Código Contencioso Administrativo (Decreto 01/84) Nuevo Código de Procedimiento y Contencioso CPACA (Ley 1437/11 Ley 80 de Estatuto General de Contratación Ley 1150 de 2.007, modifica la anterior D.L 734 de 2.012, por simple referencia, pues ya fue derogado. Ley 1510 de Nuevo Estatuto Contractual (compendia todo lo anterior, sin derogar en su totalidad la Ley 80 de Bibliografía Complementaria Derecho Administrativo. Jean Rivero. Edición Universidad Central Caracas Tratado de Derecho Administrativo. Enrique Sayagués Laso. Dos Tomos. Cuarta Edición. Edición Fundación de Cultura Universitaria Montevideo. Tratado de Derecho Administrativo. Agustín Gordillo. Edición Colombiana. Tres Tomos. Biblioteca Jurídica Dike. 9

10 Instituciones de Derecho Administrativo. José Roberto Dromi. Editorial Astrea. Buenos Aires. Curso de Derecho Administrativo. Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández. Dos Tomos. Madrid. Editorial Civitas. Tratado de Derecho Administrativo. Miguel S. Marienhoff. Buenos Aires. Penagos, Gustavo. El Acto Administrativo. Ediciones Librería Profesional. 10