Reformas Agrarias en Bolivia: apuntes para la reflexión. Juan Pablo Chumacero Ruiz 28 de septiembre de 2016

Transcripción

1 Reformas Agrarias en Bolivia: apuntes para la reflexión Juan Pablo Chumacero Ruiz 28 de septiembre de 2016

2 Contenido Introducción La Reforma Agraria de 1953 El marco legal actual Contexto de aplicación de la nueva ley 1996 Los resultados del saneamiento de tierras Balance

3 Introducción Reformas agrarias todavía vigentes, difieren de las versiones de antes de los 60s Objetivo histórico: restitución / redistribución de tierras afectación del latifundio feudal eliminación de relaciones servidumbrales de explotación Rol fundamental del campesinado

4 Introducción Objetivos actuales: Técnico: saneamiento de tierras: revisar la autenticidad del derecho propietario eliminar la ilegalidad actualizar la información ordenar su registro y catastro Rol fundamental del Estado (o del mercado) Político: intervenir técnica y jurídicamente tierras latifundiarias redistribuir tierras en el mismo sentido

5 La Reforma Agraria de 1953 Proceso revolucionario, tomas de tierras, etc. CAMBIAR LA ESTRUCTURA DE LA TIERRA Eliminar las bases de la sociedad feudal colonial y el latifundio hacendal en la zona ANDINA Prohíbe el latifundio Define tipos de propiedad (con sus protecciones) Campesinización del indio Voto universal, etc, PROCESO EXITOSO

6 La Reforma Agraria de 1953 Paralelamente, se proponen los cimientos de un desarrollo liberal capitalista en el agro, en base al fomento de la industria agropecuaria y las cooperativas campesinas Da pie a la marcha al oriente, a las tierras bajas tropicales Plan Bohan, Plan Guevara: intervención estatal: carreteras, servicios, apoyo a la producción: algodón, azúcar, arroz, etc. SE ABANDONA AL CAMPESINO ANDINO, se abandona la Reforma Agraria en un sentido integral Eventualmente, dictaduras, tierra botín político, reconfiguración del latifundio en tierras bajas tropicales, agronegocio de exportación; agravación del minifundio y la pobreza en tierras altas andinas 90s: Necesidad de una nueva ley de tierras, un nuevo proceso de Reforma Agraria

7 Marco legal actual Ley INRA 1996 Crear nueva institucionalidad agraria, establecer régimen de distribución de tierras, regular saneamiento de la propiedad y garantizar el derecho propietario de tierras Crea al INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria, órgano técnico jurídico a cargo de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas referidas a la ejecución y consolidación del proceso de la reforma agraria

8 Marco legal actual El saneamiento de tierras: Titular tierras que cumplen la FS o FES Titular procesos en trámite Construir el catastro legal de la propiedad agraria Conciliar conflictos Revisar y anular títulos de propiedad que tengan vicios de nulidad Revertir tierras que no cumplan con la FES

9 Marco legal actual Evo Morales: La Ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria de 2007 y la CPE de 2009: Se constitucionalizan preceptos de la ley Se prohíbe el latifundio Se agiliza el proceso de saneamiento Se le da un enfoque más colectivista e indigenista al proceso agrario Derechos de las mujeres a la tierra reconocidos y priorizados

10 Contexto de aplicación de nueva ley Resistencia a la ley (campesinos, terratenientes) Interés del sector indígena (TCOs) Intereses económicos para el control de tierras productivas Expansión del capitalismo agrario (nacional e internacional) Falta de capacidad estatal Epoca neoliberal

11 Resultados del Saneamiento y Titulación de Tierras a 2015

12

13 Pequeña propiedad

14 Pequeña propiedad Mediana propiedad

15 Pequeña propiedad Mediana propiedad Empresa agropecuaria

16 Pequeña propiedad Mediana propiedad Empresa agropecuaria Propiedad comunitaria

17 Pequeña propiedad Mediana propiedad Empresa agropecuaria Propiedad comunitaria Territorios IOC (TIOC)

18 Pequeña propiedad Mediana propiedad Empresa agropecuaria Propiedad comunitaria Territorios IOC (TIOC) Tierras fiscales Sin

19 Número de Títulos Emitidos Número de Beneficiarios Superficie Pendiente de Titulación 29,24 28% Superficie en Proceso 18,84 18% Superficie sin Sanear Paralizada y Conflicto 10,40 10% Mensurado (mm de ha) % Saneado (mm de ha) 4,72 94% 4,07 81% 8,00 63% 6,95 55% 4,87 86% 4,10 72% 4,34 93% 3,94 84% 8,97 83% 8,18 75% 3,48 97% 2,39 67% 34,80 95% 28,16 76% 20,40 98% 12,59 61% 6, ,69 100% 96,26 91% 77,1 72% %

20 Balance Grandes dificultades para llevar adelante un proceso de reforma agraria verdadera Pérdida del carácter transformador del proceso de saneamiento de tierras. No se ha eliminado el latifundio / modelo agroexportador consolidado y en expansión Se mantiene situación crítica de minifundio Debilidad institucional: Estado, organizaciones, privados, corrupción Reforma Agraria abandonada como política pública estratégica AVANCES: Reconocimiento de derechos ya adquiridos Y un avance importante en los TIOC, tierras fiscales y derechos de las mujeres.

21 Balance Importante reconocimiento de territorios indígenas; posterior retroceso y cambio de visión (visión agrícola/campesina de la tierra). Amenazas a TIOC y áreas protegidas (Crisis alimentaria y necesidad de ampliación de frontera) Potenciales conflictos a futuro por acceso a RRNN y ampliación frontera agrícola. Duplicidad, vacíos y superposición normativa agraria, forestal, ambiental y minera. TIOC no son considerados como sujetos de desarrollo: abandono estatal TIOC amenaza a la hegemonía política del partido de gobierno

22 Balance No hay respuesta estructural al minifundio y a la fragmentación de la tierra. Políticas de tierras reconocen y legalizan esta situación. No existen programas de reagrupamiento de predios No hay políticas públicas para enfrentar situación de nueva ruralidad, multi actividad, doble residencia, agricultura a tiempo parcial, envejecimiento población rural. Avance en definición y prohibición del latifundio, sin embargo trabas en su aplicación efectiva (5000 hectáreas para adelante y latifundio asociativo). El latifundio ha evolucionado, dividido, camuflado y pasado de manos mediante mercado no regulado. Verificación de la FES negociada con agroindustria Nuevos procesos de acaparamiento de tierras y del capital (extranjerización)

23 Balance No ha habido procesos significativos de redistribución (cambio de estructura agraria en cuestión) Saneamiento fue dependiente de financiamientos externos y sus intereses. El presupuesto asignado no reflejaba la importancia del tema. En algún momento el INRA era un prestador de servicios: hidrocarburos, caminos, y otros. El saneamiento ha llegado muy tarde a las áreas rurales más pobladas, y más productivas del país: no ha habido una priorización coherente No ha habido una priorización estratégica del saneamiento: pobreza, población, producción agrícola, sectores conflictivos. No ha habido un acompañamiento desde las políticas estatales de desarrollo: al contrario, se ha priorizado a la agroindustria.

24 Balance No se ha comprobado que la titulación/seguridad jurídica no implica inversión y desarrollo para las familias. Ante décadas de inseguridad jurídica, se ha buscado otras formas de seguridad para garantizar la inversión: la comunidad, la organización gremial, etc. Fortalecimiento de estructuras comunales (saneamiento interno, tit comunal/mixta) o debilitamiento (Estado reemplaza a comunidad, tit exclusivamente privada) Resolución de conflictos / aparición de nuevos conflictos Problemas administrativos con los títulos corregir implica costos y tiempo de los propietarios

25 Balance Un proceso de Reforma Agraria debe encarar no solo la estructura de tenencia de la tierra, sino también el establecimiento de condiciones para una vida digna de los sujetos agrarios Debe encarar también los retos que vienen luego del proceso y debe acompañar continuamente la realidad agraria para evitar distorsiones y retrocesos

26 gracias

27 Estructura agraria % Productores % Hectáreas % 80% 70% 1% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 77% 4% 14% 30% 7% De 0 a 19.9 Has. De 20 a Has. De 500 a Has. 65% 2% De 5000 Has y más

28 Estructura agraria % 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 3.7% 86.6% UUAA % HECTAREAS % 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 48.7% 10.9% 36.6% 11.6% 1.6% 0.2% De 0 a 19.9 Has. de 20 a Has De Has De 5000 y más Has

29 Estructura agraria % UUAA % Hectáreas % 90.0% 80.0% 8.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 83.4% 17.5% 14.2% 51.4% De 0 a 19,9 ha De 20 a 499,9 ha De 500 a 4.999,9 ha 23.1% 2.4% 0.1% Más de 5000 ha