Autores: Rosmery González Moya, Daniuvys Castillo Naranjo y Giannelys Hernández González.

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1 TÍTULO: DEFENSA CIVIL EN CUBA. Autores: Rosmery González Moya, Daniuvys Castillo Naranjo y Giannelys Hernández González. Universidad de Ciencias Médicas Faustino. RESUMEN En este trabajo su objetivo principal es caracterizar a la defensa civil. Las acciones de la defensa civil están dirigidas a educar, preparar y capacitar a la población y a los organismos del Estado para el enfrentamiento y reducción de riesgos ante tales desastres. Igualmente, todos los recursos humanos y materiales de los territorios se ponen en función de enfrentar los desastres y recuperar los daños ocasionados. Las medidas de la Defensa Civil se planifican, organizan y ejecutan por los órganos y organismos estatales, las entidades económicas de todo tipo y las instituciones sociales, y por el cumplimiento de estas responden sus máximos dirigentes. Estas medidas son de obligatorio cumplimiento para toda la población, lo cual se establece en la legislación vigente. Esto abarca las industrias, empresas agropecuarias, escuelas, hospitales, hogares de ancianos, asilos, institutos de investigación, centros culturales, cooperativas, ministerios, bancos, almacenes, talleres de diferentes tipos y cualquier otro centro de producción, de servicios o investigación. INTRODUCCIÓN En nuestro país la defensa civil forma parte del sistema de defensa Nacional y a la vez constituye en sí un sistema de medidas defensivas de carácter estatal previstas desde tiempos de paz y que se aplican ante situaciones excepcionales. Su objetivo principal es proteger a la población y a sus bienes, así como a la economía nacional, contra las acciones y los medios de destrucción del enemigo y ante casos de desastres naturales u otros tipos de daños. Es a la vez un sistema multifacético por la variedad de medidas que se prevén, abarcador, una vez que contempla la protección de todos los territorios; diferenciado; ya que tiene en cuenta los variados tipos de desastres que puedan 1

2 ocurrir (ciclones, inundaciones, sismos, sequías, incendios, derrames químicos, explosiones y otros) y escalonado, debido a las diferentes fases preventivas que se aplican, pues en este intervienen las estructuras creadas a las distintas instancias, desde la nación hasta la base, encargadas de poner en práctica las medidas previstas Las acciones de la defensa civil están dirigidas a educar, preparar y capacitar a la población y a los organismos del Estado para el enfrentamiento y reducción de riesgos ante tales desastres. Igualmente, todos los recursos humanos y materiales de los territorios se ponen en función de enfrentar los desastres y recuperar los daños ocasionados. Cuba se prepara y crea las condiciones desde que comienza la temporada ciclónica, realizándose en todo el país el ejercicio Meteoro; en los que participan igualmente las Fuerzas Armadas Revolucionarias y los distintos órganos del Ministerio del Interior, se aprecian las dificultades o las deficiencias que puedan existir, a fin de perfeccionar la capacidad de respuesta para enfrentar esos fenómenos. Estas actividades, y los propios ciclones que nos han azotado han permitido acumular experiencias y han contribuido a una mejor preparación. La amenaza de una agresión militar decretada a nuestra patria por parte el imperialismo norteamericano, que tiene sus antecedentes más relevantes desde el mismo triunfo de la Revolución junto a las ocurrencias de desastres naturales, ha obligado a nuestro pueblo a prepararse ininterrumpidamente en todos estos ordenes. DESARROLLO La Defensa Cubana: La defensa civil cubana se define como un sistema de medidas defensivas de carácter estatal llevadas a cabo en tiempos de paz y durante las situaciones excepcionales, con el propósito de proteger a la población y a la economía nacional contra los medios de destrucción del enemigo y en casos de desastres naturales u otros tipos de daños, así como de las consecuencias del deterioro del 2

3 medio ambiente. También comprende la realización de los trabajos de salvamento y reparación urgente de averías en los focos de destrucción o contaminación. Esta concepción de Sistema y no de un organismo, responde a lo establecido en nuestra ley No.75 de la Defensa Nacional y está en correspondencia con lo planteado en el artículo 61 del Protocolo Adicional No. 1 a los convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 sobre el Derecho Internacional Humano, que plantea que: Protección Civil (Sinónimo de Defensa Civil) es precisamente el cumplimiento de las tareas de protección y no una determinada organización. En la actualidad la Defensa Civil Cubana se define como un sistema integrado por todas las fuerzas y recursos de la sociedad y estado cubano, con la función de proteger a las personas y sus bienes, la infraestructura social, la economía y recursos naturales de los peligros de desastres, de las consecuencias del cambio climático y de la guerra. El sistema incluye tanto las medidas, actividades y acciones de protección, y la realización de los trabajos de salvamiento y de reparación urgente de averías, como los principales órganos de dirección de estas tereas. Los presidentes de las asambleas provinciales y municipales del Poder Popular, son los jefes de la Defensa Civil en estas instancias y se apoyan para su trabajo en los órganos profesionales de la Defensa Civil existentes en cada territorio. Las medidas de la Defensa Civil se planifican, organizan y ejecutan por los órganos y organismos estatales, las entidades económicas de todo tipo y las instituciones sociales, y por el cumplimiento de estas responden sus máximos dirigentes. Estas medidas son de obligatorio cumplimiento para toda la población, lo cual se establece en la legislación vigente. Esto abarca las industrias, empresas agropecuarias, escuelas, hospitales, hogares de ancianos, asilos, institutos de investigación, centros culturales, cooperativas, ministerios, bancos, almacenes, talleres de diferentes tipos y cualquier otro centro de producción, de servicios o investigación. Nuestro país es pequeño y no cuenta con grandes posibilidades económicas que permitan otras soluciones a la grave amenaza de los desastres, por lo que nos 3

4 hemos basado en el aprovechamiento de los recursos ya existentes en cada lugar, su empleo inteligente flexible, priorizando, sobre la base de un trabajo previo, las direcciones más importantes de acuerdo con los riesgos a que esté sometido el territorio, la entidad o la cultividad, así como mediante un constante trabajo de concienciación y reparación de la población, acerca de cómo actuar en situaciones de desastres y la creciente priorización de la prevención como la forma más económica de luchar contra estos. Principios de la Defensa Civil Cubana para la reducción de los desastres: Los estudios realizados acerca del perfeccionamiento de nuestro sistema de reducción de los desastres, así como del papel de la Defensa Civil respecto al tema, a partir de las experiencias prácticas en la prevención, el enfrentamiento y la recuperación de diferentes situaciones relacionadas con los peligros de origen natural o tecnológico durante los últimos 30 años, nos han confirmado la validez de los principios en que se sustentan nuestras concepciones sobre el tema, los que se han cumplido y se cumplen objetivamente: 1-Dirección del sistema al más alto nivel 2-Carácter multifacético de la población 3-Alcance nacional e institucional 4-Forma diferenciada de planificar y organizar la protección 5-Efectiva cooperación con las Fuerzas Armadas Revolucionarias y el Ministerio del Interior 6-Organización acorde con el desarrollo socioeconómico del país Independientemente de su carácter objetivo, estos principios están respaldados por el marco legal principal acerca de la Defensa Civil y el manejo de desastres. La participación activa de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) y el Ministerio del Interior(MININT) con todas sus unidades e instituciones, han sido a lo largo de más de 30 años, un elemento decisivo en el cumplimiento de las acciones de protección de la población en situaciones de desastres, ya que todo este potencial se pone en función del cumplimiento de las Medidas de la Defensa 4

5 Civil, dirigidas por los puestos de dirección para la reducción de desastres, encabezados por los respectivos jefes del gobierno en las distintas instancias. Organización de la Dirección del Sistema de Medidas de la Defensa Civil: La dirección del sistema de medidas de la Defensa Civil, es parte integral en tiempo de guerra del Sistema de Dirección y Mando de la Defensa Territorial y es un modo consciente de actuar sobre los órganos de dirección (mando) subordinados y subsistemas, y demás elementos subordnados como: Brigadas de Producción y Defensa (BPD), y pequeñas unidades de las Milicias de Tropas Territoriales, previstas a reducir las pérdidas en la población y en la economía, tanto en tiempo de paz como en situaciones de guerra. En el Sistema de Medidas de la Defensa Civil, la dirección se define como la influencia que se ejerce en lo económico, político y militar, encaminada a la preparación del territorio (escuela) para alcanzar el cumplimiento de los objetivos de la Defensa Civil, tanto en tiempo de paz como en situaciones de guerra. El mando se define como: la influencia que ejercen los jefes de las tropas designadas para el cumplimientos de las Medidas de la Defensa Civil, encaminadas a lograr los objetivos propuestos (MTT y BPD) en las universidades pedagógicas (UCP). En situaciones de guerra, de las Medidas de la Defensa Civil se realizan desde el Consejo de Defensa Nacional por medio del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC), como órgano auxiliar de esta, hacia los Consejos de Defensa de las provincias. En el ministerio de educación en dependencia de la estructura que se asuma, la aplicación de las Medidas de la Defensa Civil se lleva a cabo por los grupos de dirección para tiempo de guerra Puesto de Dirección de Reducción Desastres (PDRI). En casos de desastres u otras situaciones de excepción (emergencia), la dirección de las medidas de la Defensa Civil, a nivel de la nación, se realiza por el Presidente del Consejo de Estado a través del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil con la incorporación de representantes de los principales Órganos de la Administración Central del Estado (OACE), en dependencia del tipo de 5

6 catástrofes. En caso de que la situación exija la activación del Consejo de Defensa Nacional, este asumirá la dirección de las Medidas de la Defensa Civil. En los territorios, los Presidentes de las Asambleas del Poder Popular en las provincias y los municipios de las Zonas de Defensa o los Presidentes de los Consejos de Defensa a los distintos niveles, en caso de que la situación haya exigido la activación de los mismos, serán los máximos responsables de la aplicación del Sistema de Medidas de la Defensa Civil El estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC) es el órgano principal de dirección del Sistema de Defensa Civil del país y tiene como atribuciones y funciones, según establece la legislación vigente, las de organizar, coordinar y controlar el trabajo de los órganos y organismos estatales, las entidades económicas e instituciones sociales, en interés de lograr la protección de la población, sus bienes, la infraestructura y la economía, en general, en relación con todo tipo de desastres. Este órgano, también tiene como tarea de primer orden, la de aprobar en primera instancia, los programas, proyectos y planes para la reducción de desastres, así como, la de representar al Estado Cubano ante los órganos, organismos, organizaciones y agencias y ante otros gobiernos en todo lo referido a la reducción de desastres. El Decreto Ley No.170 de 1997 describe a los aseguramientos (logística) para el cumplimiento de las Medidas de la Defensa Civil, planteando las responsabilidades de los diferentes elementos del Estado Cubano ante esta importante tarea. Al referirse al aviso a la población ante situaciones de desastres, plantea también la obligatoriedad de poner en función de los órganos de dirección activados para situaciones de desastres, no solo todos los medios de comunicación que se requieren y estuviesen incluidos en los planes de medidas para casos de desastres aprobados por los respectivos jefes de gobierno, sino cualquier tipo de recurso material, transporte y bienes de consumo para auxiliarse a la población afectada. 6

7 Las acciones encaminadas al aseguramiento médico en relación con todo tipo de desastres, se abordan también en este decreto ley. Igualmente actividades se prevén también en este documento con relación a la población de los animales y las plantas contra los peligros de desastres y para la preservación del patrimonio cultural de la nación y de la humanidad en este tipo de situaciones. Los órganos provinciales cumplen en sus respectivos niveles, tareas similares adecuadas a sus características, manteniendo, sistemáticamente informados, a los correspondientes jefes de gobiernos del cumplimiento de las actividades de la Defensa Civil en su territorio. Las organizaciones de masas en todos los niveles tienen una importante participación en la realización de las medidas de la Defensa Civil A partir de su carácter autónomo y sus propias características,han desarrollado históricamente y desarrollan una activa labor hasta la misma base de la sociedad,especialmente en la preparación de la población y en la participación voluntaria y organizada en las labores de evacuación salvamento y orientación,sobre el cumplimiento de las normas de conducta de los ciudadanos en situaciones de desastres. Principales medidas para la protección: Las medidas de protección de la población en situaciones de desastres, se cumplen escalonadamente, de acuerdo a las fases que plantea la Ley: Fase Informativa, Fase de Alerta, Fase de Alarma y Fase Recuperativa las cuales se establecen por la aprobación del gobierno en el nivel nacional o provincial de acuerdo al caso. El Puesto de Dirección para la Reducción de Desastres: Dentro de la estructura y composición del Puesto (puesto) de Dirección para la reducción de desastres, podemos definirlo como la estructura que ejerce influencia para mitigar las consecuencias de los desastres naturales o tecnológicos, así como los efectos destructivos de los medios modernos de destrucción del enemigo. 7

8 Para garantizar el trabajo coordinado de todos los miembros del puesto de Dirección para la Reducción de desastres, es necesario tener en cuenta un orden de trabajo que pueda adecuarse a cualquiera de las premisas de desastres naturales, tecnológicos y de los efectos destructivos medios modernos de destrucción del enemigo, que se aprecian en cada uno de los territorios para poder tomar decisiones adecuadas en función de la mitigación de los daños que estas puedan causar a la economía o la población. El mismo se encuentra estructurado en todos los niveles en el Sistema de Educación. La composición responde a la caracterización de cada uno de los lugares que corresponda y las misiones que se planteen; el trabajo se realiza desde los lugares acondicionados para ello denominados Puesto de Dirección para la Reducción de Desastres. El grupo de trabajo que entrega el grupo de dirección para la reducción de los desastres, organiza el trabajo, planifica las acciones posibles a ejecutar, dirige las acciones, controla su cumplimiento y valora la efectividad de lo planificado durante, antes y después de la ocurrencia de los desastres o el empleo de los medios modernos de destrucción del enemigo. Evacuación: Se define como el traslado organizado hacia lugares, a pie o en medios de transporte, de aquella parte de la población que se encuentra en lugares peligrosos, teniendo en cuenta la edad, sexo, condiciones físicas y mentales y otras características que le imposibilitan cumplir con las tareas o misiones en la defensa, la producción y los servicios. La evacuación en caso de huracanes e intensas lluvias debe responder a varias y exigencias: - Debe ser precedida de una puntuación de las personas que serán evacuadas, tarea que debe desarrollarse en la fase informativa. 8

9 - La ejecución debe hacerse de día aprovechando las condiciones meteorológicas y de visibilidad más favorables, evitando su realización bajo los efectos directos de estos fenómenos. - Debe ser diferenciada teniendo en cuenta las prioridades según los riesgos - Debe contar con un gran apoyo movilizado y persuasivo que transmita sentimientos de confianza, seguridad y respeto. Es importante reconocer que en este tipo de evacuación se ha puesto de manifiesto la solidaridad humana entre vecinos, familiares y amigos como elemento vital, que si bien no constituye una exigencia por su carácter esencialmente voluntario es una necesidad a la que no debemos renunciar jamás por el aporte significativo para la preservación de vidas. BIBLIOGRAFÍA Colectivo de autores. Sistemas de Medidas de la Defensa Civil Editorial de Ciencias Médicas. Colectivo de autores. Sistemas de Medidas de la Defensa Civil Editorial de Ciencias Médicas. Colectivo de autores. Doctrina única de tratamiento en la guerra de todo el pueblo Ministerio de Salud Pública. Colectivo de autores. Glosario de los principales conceptos de la disciplina para la preparación para la defensa Editorial Félix Valera. Colectivo de autores. Texto Básico de la disciplina preparación para la defensa, para los estudiantes de la universalización de la Educación Superior Editorial de Ciencias Médicas. Colectivo de autores. Preparación para la defensa Editorial de Ciencias Médicas. Tomo I. 9