Presupuesto y Gestión Pública en México

Transcripción

1 Presupuesto y Gestión Pública en México Subsecretaría de Egresos Enero de

2 Introducción El gasto gubernamental es resultado de los recursos obtenidos de la población, razón por la cual deben ser ejercidos y gestionados eficiente y transparentemente, así como ser destinados a cubrir las necesidades de la gente de forma eficaz. Tenemos el reto de orientar el gasto a conseguir los resultados que la sociedad requiere y encontrar los mecanismos más eficientes para lograrlos. Durante los últimos años, en México hemos llevado a cabo medidas y estamos instaurando el marco normativo para asegurar que el gasto público se realice de una forma eficiente y con transparencia ante la ciudadanía, procurando que las diferentes dependencias y entidades trabajen dentro de un marco de austeridad y racionalidad en el uso de los recursos. 2

3 Introducción Las acciones llevadas a cabo y las que se efectuarán en 2010 reconocen la necesidad de realizar un esfuerzo sin precedentes, optimizando los recursos disponibles y destinando el gasto hacia donde es más eficiente. Se busca hacer más eficiente el ejercicio de los recursos destinados al gasto administrativo y de operación, así como la utilización del Presupuesto basado en Resultados (PbR) como herramienta para destinar más recursos a los programas que cumplan sus objetivos de manera más eficiente. 3

4 Gestión por Resultados Hemos buscado que la eficiencia del gasto en México sea un esfuerzo de mediano plazo, a través de una gestión pública por resultados, y que opere, atendiendo las metas de los programas sociales y de infraestructura, con los mínimos recursos necesarios. Con el Programa de Mediano Plazo (PMP) y el Programa de Mejora en la Gestión (PMG), así como con la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) se establece el marco normativo y las herramientas que permitirán al Gobierno Federal generar ahorros de 20% en el gasto operativo y de administración en el periodo

5 Gestión por Resultados El primer paso para una gestión pública eficiente, es destinar los recursos a donde sean más productivos, para que la planeación se realice con base en los resultados obtenidos por los programas. Para tal fin, a partir de 2008 se implantó del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR SED). Con el PbR SED se estableció una estrategia que refuerza el vínculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas y programas, así como de las propias instituciones públicas. 5

6 Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y Presupuesto basado en Resultados (PbR) El SED se refleja y apoya particularmente en el proceso de programación y presupuestación PLANEACIÓN Objetivos estratégicos de las dependencias y entidades Alineación con el PND y sus programas Elaboración de matriz de indicadores para resultados (marco lógico) PROGRAMACIÓN PRESUPUESTO Elaboración y autorización de estructuras programáticas Definición de programas presupuestarios Formulación de los indicadores estratégicos y de gestión EJERCICIO Y CONTROL Asignaciones presupuestarias que consideren los resultados SEGUIMIENTO Mejora en la gestión y calidad del gasto público Reglas de operación de los programas EVALUACIÓN Informes de resultados Monitoreo de indicadores Evaluaciones y compromisos para resultados y mejora de políticas, programas e instituciones R E S U L T A D O S RENDICIÓN DE CUENTAS Cuenta Pública Informes 6

7 Presupuesto basado en Resultados A partir de la implantación el crecimiento en el número de programas presupuestarios con información del desempeño ha sido notable. Porcentaje de programas presupuestarios con información del desempeño % PEF 2008 PEF 2009 PEF 2010 Nota: En todos los casos, únicamente se consideran los programas presupuestarios que operan con recursos fiscales. En 2009 y 2010, se incluyen los Fondos del Ramo 33. 7

8 Presupuesto basado en Resultados Desde su implementación, los avances han sido significativos. Hemos mejorado los indicadores estratégicos, para que reflejen mejor el desempeño de los programas. Por ejemplo: o o El Programa Nacional de Vacunación en vez de medir solamente cómo se ha ejercido el gasto y la cobertura alcanzada, ahora también se mide la disminución en la incidencia de morbilidad y mortalidad en la población infantil. El Programa de Apoyo Alimentario (PAL), además de medir la cobertura, mide el estado de nutrición de los niños y las mujeres embarazadas. Asimismo, se ha evaluado sistemáticamente el desempeño de los programas presupuestarios. Para 2010, se contempla la realización de 141 evaluaciones por expertos independientes a 165 programas presupuestarios. Cada vez más, el monitoreo y la evaluación del gasto arrojan información que deberá y está siendo tomada en cuenta para corregir programas que presenten áreas de mejora y para asignar los recursos a aquellos programas que mayor beneficio tiene a la población. 8

9 Optimización del gasto Aunado a la orientación de los recursos por resultados, es necesaria la optimización del gasto administrativo y de operación. En este sentido, en México se han tomado diversas medidas, tales como: o Reducir costos en las oficinas y representaciones en las entidades federativas y en el extranjero. o Mejores prácticas en términos de compras gubernamentales, y arrendamiento de tecnologías de la información y transportes, por ejemplo. o Instrumentar medidas adicionales para reducir el gasto de administración y operación de la Administración Pública, como no remodelación de oficinas ni adquisición de muebles para oficina ni vehículos, reducir viáticos, asesorías, consultorías, etcétera. Aunado a lo anterior, el PMG establece mejoras en la gestión de las organizaciones públicas no sólo mediante la reducción del gasto operativo, sino también en mejoras a la regulación, a los costos de transacción para los usuarios de los servicios públicos, adopción de sistemas de gobierno digital, así como sistemas evaluación ciudadana y atención inmediata de quejas y sugerencias. 9

10 Optimización del gasto De 2007 a la fecha las medidas de austeridad y ahorro del Gobierno Federal han generado ahorros en servicios personales y en gasto administrativo y de operación por más de 168 mil millones de pesos (casi 13 mil millones de dólares). Esfuerzo de ahorros en servicios personales y gasto administrativo y de operación, Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Millones de pesos de Total Total 48,257 20,300 20,403 79, ,746 Proyecto PEF 29,952 11,186 9,096 53, ,292 Aprobado PEF */ 18,305 9,114 11,307 26,730 65,455 */ Corresponde a las reducciones para financiar las reasignaciones aprobadas por la Cámara de Diputados. 10

11 Optimización del gasto Durante 2010 se llevarán a cabo medidas más agresivas para la reducción del gasto operativo y de administración: Reducción de estructuras de mandos superiores de las dependencias y entidades, y de las áreas administrativas de cada sector; Reducción de estructuras y gasto de administración de las delegaciones, oficinas y representaciones de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades en los Estados, y Reducción de estructuras y gastos de administración de las representaciones y oficinas del Gobierno Federal en el extranjero. Reestructura de diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para una operación más eficiente y para reorientar los ahorros a los programas prioritarios; Llevar a cabo la tala regulatoria que implica realizar una reforma regulatoria de base cero; el objetivo es que sólo subsistan los trámites estrictamente necesarios y que éstos se realicen en el menor tiempo posible, de manera más ágil, en beneficio de la actividad económica. 11

12 Conclusión La restricción presupuestal enfrentada por los gobiernos, así como la responsabilidad sobre los recursos públicos, hacen necesaria la disminución del costo de gestionar y administrar los recursos, y la reorientación hacia los programas y proyectos que resultan más rentables para la sociedad. 12

13 Presupuesto y Gestión Pública en México Subsecretaría de Egresos Enero de