Evaluación del Impacto del TLC con EEUU en la Economía Peruana

Transcripción

1 Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. en la Economía Peruana Morón Eduardo 1 El objetivo de este estudio es evaluar los beneficios y los costos agregados, tanto de corto como de largo plazo, del TLC con EE.UU. Es decir, el propósito no es identificar qué sectores se beneficiarán y cuáles no, sino analizar el impacto total del acuerdo sobre ciertas variables macroeconómicas. Dado que varios de los efectos del TLC se podrán observar apenas en el mediano plazo, resulta importante no sólo estudiar los efectos de corto plazo, sino también los de largo plazo. Al momento de la elaboración del estudio, las rondas de negociaciones para el TLC no habían concluido, por lo que este trabajo toma en cuenta los aspectos que podrían tener mayor probabilidad de estar presentes en el documento final. Existen sólo dos trabajos previos que, al igual que este trabajo, no solo analizan el impacto de la firma del TLC en uno de los mercados afectados, sino que consideran los efectos en la economía peruana en su conjunto. Estos son: Cuadra et al.(2004) y Rodríguez et al.(2004). La gran diferencia en los resultados se debe a los supuestos que los autores introducen con respecto a las características de la economía. El primero señala que el impacto del TLC en la producción nacional estaría entre el 0,11% y 7,02%. En el segundo estudio, los autores se basan en el modelo utilizado por Brown et al.(1992), el cual asume que el nivel de empleo no es afectado por el acuerdo comercial y que sólo la proporción de empleo en cada sector cambia. Rodríguez et al.(2004) analiza el efecto del TLC en los componentes de la demanda agregada y 1 Morón Eduardo; María Bernedo, Jorge F. Chávez; Antonio Cusato y Diego Winkelried, 2005, Lima.

2 concluyen que el PBI caería en 2,24%. No obstante, cabe resaltar que, a diferencia del trabajo de Cuadra et al.(2004), el estudio de Rodríguez et al.(2004) analiza el impacto del TLC en el corto plazo. Los resultados de ambos autores se presentan a continuación: Tabla 1. Efectos del TLC Perú - EE.UU., según Cuadra et al. (2004) (cifras en variaciones por ciento) Variables afectadas Base Variaciones al modelo base I II III IV Exportaciones Totales (var. %) 6,90 6,91 10,70 6,50 12,00 Importaciones Totales (var. %) 7,00 7,35 5,96 10,63 11,55 Términos de Intercambio (var. %) 0,87 0,85 0,03 0,95-0,20 PBI real (var. %) 0,11 0,43 1,10 3,10 7,02 Variación equivalente (US$ millones) 196,64 394,28 576,36 2,217,20 4,119,4 0 Ingresos vía impuestos (US$ millones) -244,67-231,66-258,68-99,37-3,41 Fuente: Cuadra, et. al. (2004) Tabla 2. Efectos del TLC Perú - EE.UU., según Rodríguez et al. (2004) (cifras en variaciones por ciento) Variables afectadas Efecto Gasto Privado -1,35 Gasto Público -2,40 Exportaciones 0,80 de los EEUU 3,00 del resto del mundo 0,00 Importaciones 8,74 de los EEUU 30,31 del resto del mundo 0,00 PBI -2,24 Impuestos -0,62 Ingreso Disponible -2,49 Fuente: Rodríguez et al.(2004) 2

3 No obstante, si bien los dos trabajos anteriores examinan las diferencias entre un estado sin TLC y otro post-tlc, ninguno de ellos analiza la dinámica del cambio entre ambos estados. En este estudio se toma como punto de partida el año 2002 por lo que el escenario inicial no considera los efectos del ATPDEA. Cabe señalar, además, que el modelo empleado se basa en el utilizado por Chumacero et al. (2004), autores que analizaron el efecto del TLC entre Chile y EE.UU. Los cambios que el TLC traería y que son evaluados en este estudio son los siguientes: 1) Reducción del arancel promedio efectivo del Perú de 9,334% a 7,847%, debido a la desgravación de productos americanos. 2) Reducción del arancel promedio que enfrentan las exportaciones peruanas de 4,7353% a 4,0648%, como consecuencia de un arancel cero de EE.UU. a los productos peruanos en la situación post-tlc. 3) Impacto fiscal de la desgravación comercial. a) Efecto de una menor recaudación debido a la desgravación inmediata. Hasta el término del estudio, existían dos escenarios posibles: i) El Perú planteó una desgravación inmediata para el 67% de productos industriales y el 70% de productos agrícolas. Esto implicaría una reducción de US$ 175 millones en los ingresos del fisco, lo cual representa el 0,26% del PBI (del 2004). ii) EEUU planteó una desgravación inmediata para el 80% de productos industriales y el 70% de productos agrícolas, con lo cual el costo de la desgravación estaría entre los US$ 190 y US$ 200 millones, cifras que representan 0,28% y 0,30% del PBI, respectivamente. 3

4 b) Costo de los programas de compensación a lo sectores que podrían verse perjudicados por el TLC. El gasto anual que representaría estos proyectos sería de US$ 30 millones o 0,04% del PBI. La reducción en los ingresos del Estado por la desgravación inmediata y el incremento en el gasto debido a los programas de compensación hacen necesaria la recaudación adicional de 0,34% del PBI, en el escenario más conservador. Esto se incorpora en el modelo como un aumento del IGV del 0,85% de modo que se mantenga el equilibrio fiscal. 4) Aumento en el IGV a los bienes importables, bienes transables 2 producidos localmente o que se pueden importar. Este incremento tiene como objetivo resumir el efecto de la mayor protección a los derechos de propiedad. Se asume que este aumento es equivalente al empleado en el estudio de Chumacero et al. (2004), es decir, 0,7%. 5) Incremento en gastos administrativos del gobierno debido a la adecuación del sistema de aduanas, la introducción de medidas fitosanitarias y la capacitación del personal para efectuar estas tareas. Estas medidas implicarían un aumento en el gasto de 0,15% del PBI. 6) La mayor apertura con un país que realiza grandes inversiones en el área de Investigación y Desarrollo implica una gran transferencia de tecnología y, por ende, un aumento en la productividad de los factores en todos los sectores de la economía nacional. Se asume que el impacto del TLC en la productividad total de factores es de 1,674%. El efecto individual de los seis cambios descritos sobre determinadas variables económicas tales como consumo, producción, tipo de cambio, transferencias, importaciones y PBI se presenta en las seis primeras columnas de la siguiente tabla. En la última columna, se presenta el efecto conjunto de los seis cambios sobre las variables 4

5 en estudio. Es importante indicar que los resultados que se muestran son los impactos de largo plazo, es decir, los cambios con respecto a la situación pre-tlc que se producen varios años después de la firma del acuerdo. Tabla 3. Efectos de largo plazo de principales variables bajo distintos escenarios (Variaciones porcentuales con respecto al equilibrio estacionario pre-tlc) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) τ m τ x IGV τcm g TFP Todos Consumo de No Transables 1,038 1,206-0,548-0,586-0,019 3,988 5,122 Consumo de Importables 0,321 0,568-0,51-0,205-0,028 3,564 3,717 Producción de Exportables 1,68 0,86-0,873-0,72 0 3,758 4,725 Producción de Importables 0 0-0,586-0, ,064 1,97 Producción de No Transables 0,384 0,341-0,406-0,206 0,004 2,813 2,934 Inversa del tipo de cambio real -0,649 0,634-0,038 0,209 0,008 0,409 0,572 Transferencias del Gobierno -1,815 2,158 3,319 0,937-0,141 6,886 11,547 Importaciones 1,934 1,768-0,976-0,821-0,015 4,14 6,085 Consumo total 0,527 0,75-0,521-0,314-0,025 3,685 4,119 PBI 0,674 0,435-0,548-0,371 0,003 3,086 3,285 Variación compensatoria 1,824 2,568-1,776-1,09-0,085 12,035 13,526 Quizá la fila más importante es el efecto final sobre el PBI peruano. La primera simulación, que corresponde a la eliminación de aranceles por parte del Perú, arroja como resultado un incremento del PBI de 0,674%, debido a los mayores retornos del capital para los bienes exportables y para los bienes no transables. En la segunda columna se observa que el efecto sobre el PBI de la desgravación por parte de EE.UU. es de 0,435%. En la tercera y cuarta columna se muestran los efectos de los incrementos en el IGV explicados líneas arriba. En ambos casos, las medidas afectan negativamente al producto. En la quinta columna, el incremento en el gasto fiscal tiene un efecto 2 Los bienes y servicios transables, a diferencia de los no-transables, son susceptibles de importación o exportación, obviamente pueden ser producidor localmente o en el exterior. 5

6 negativo en el PBI. Finalmente, en la sexta columna se observan los cambios producidos por el incremento en la productividad. Esta sola variable conduce a un cambio de poco más del 3% en el producto. Tomando todas las variaciones de manera conjunta, se puede apreciar que el nivel del PBI aumentaría en 3,29%. Cabe resaltar que, a pesar de la depreciación del tipo de cambio, las importaciones se incrementan en más de 6%. En cuanto a la trayectoria que seguirían las variables en estudio durante la transición de un estado a otro, tanto los cambios causados por el TLC como las variables económicas afectadas siguen una dinámica de cambio. Por ejemplo, la desgravación arancelaria como el mayor acceso a los mercados estadounidenses se completan en el año 15 de la simulación. Las variables afectadas llegan rápidamente a los nuevos niveles de equilibrio. Por ejemplo, el PBI se contrae inicialmente pero luego crece rápidamente. EL PBI aumenta en 5 años 2,85% lo que representa una tasa de crecimiento promedio anual de 0,56%. Es importante mencionar que el modelo utilizado asume que el impulso de crecimiento producido por el TLC se agota a medida que transcurren los períodos. Es decir, sólo otro cambio producido fuera de la economía y que la afecte puede originar un nuevo impulso que genera crecimiento adicional en la producción. La evolución de las variables en estudio se presenta a continuación en variaciones porcentuales: Tabla 4. Efectos sobre variables principales (Variaciones porcentuales) Variables Anuncio Inicio 1 año 5 años 10 años 20 años del TLC después después después después PBI 0,68 0,89 1,58 2,85 3,21 3,28 Consumo 3,04 3,13 3,41 3,94 4,09 4,12 Importaciones 12,66 12,40 10,07 5,45 4,11 3,82 Exportaciones 12,42 12,13 10,46 7,22 6,29 6,09 Tipo de cambio real -0,39 0,00 1,36 3,87 4,57 4,72 6

7 Cabe resaltar que el escenario presentado anteriormente resulta bastante conservador, ya que no incluye, entre otros factores, una reducción en el riesgo país, un cambio en la participación de las exportaciones a EEUU en las exportaciones totales y la desviación de comercio por efecto de la reducción en el precio relativo de las importaciones americanas. Si se incluye al menos los dos últimos efectos, el arancel promedio que impone el Perú se reduciría a 3,56% y el arancel promedio que enfrentan nuestras exportaciones disminuiría a 5,877%. Esto llevaría a un aumento del PBI pre-tlc de 4,59% y no de 3,28% y la tasa de crecimiento promedio anual durante los primeros cinco años sería de 0,77%. Los resultados de este escenario alternativo se detallan a continuación: Tabla 5. Efectos sobre variables principales: Escenario Alternativo (Variaciones porcentuales) Variables Anuncio Inicio 1 año 5 años 10 años 20 años del TLC después después después después PBI 0,75 0,97 1,99 3,93 4,47 4,59 Consumo 3,34 3,43 4,01 5,11 5,41 5,47 Importaciones 13,93 29,49 24,59 11,64 7,79 6,97 Exportaciones 13,66 22,60 19,99 12,88 10,77 10,32 Tipo de cambio real -0,43 0,00 2,17 6,37 7,56 7,81 Finalmente, se puede mencionar la posibilidad de efectos aún mayores si se negociaran acuerdos con otros países o regiones, tales como la Unión Europea o los países asiáticos. Se puede tomar el ejemplo de países como Irlanda y Chile, los que, a pesar de contar con un ingreso per cápita similar al peruano en los años 50, han alcanzado altas tasas de crecimiento gracias a la apertura económica. Cabe añadir que, medidas para incrementar la competitividad de los productores nacionales como la flexibilización del mercado laboral y el fomento de la inversión privada en infraestructura, serían vitales para que los efectos del TLC sean aún mayores. 7