Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dirección General de Descentralización

Transcripción

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2 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dirección General de Descentralización Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Dora Virginia Borra Toledo Viceministra de Desarrollo Social Zoila Zegarra Montes Viceministra de la Mujer Nelly Quinteros García Director General de Descentralización Santiago Barreda Arias Director de Políticas de Gestión Descentralizada Efraín Vilca Sosa Primera edición: enero de Hecho el Depósito Legal N Nº en la Biblioteca Nacional del Perú. Imprenta: Impresiones DEMAR SRL Jr. Gregorio Paredes Nº 142, Lima 1. Tiraje: 500 ejemplares Sociedades de Beneficencia y Junta de Participación Social: Transferencia de funciones y competencias, es una publicación de la Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada. Colaboraron en la revisión del contenido: Dirección de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación.

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4 I. Qué son las Sociedades de Beneficencia Públ (SBP) y la Junta de Participación Social (JPS)? Las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, son entidades del sector público que realizan funciones de bienestar y promoción social complementarias de los fines sociales y tutelares del Estado. Finalidad y Competencias Tienen como finalidad la promoción, atención y apoyo a niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, ancianos y en general a toda persona en situación de riesgo, abandono o con problemas síquicos, sociales o corporales que menoscaben su desarrollo humano. Les compete la construcción, habilitación, conservación y administración de albergues, centros de acogida, asilos, cementerios, locales funerarios y el desarrollo de cualquier proyecto vinculado con su finalidad. 1 Organización de las SBP y JPS Las SBP y JPS, están conformadas de la siguiente manera: Directorio. Presidencia. Gerencia. Actualmente, y hasta que no se efectúe la transferencia, el directorio lo componen los siguientes miembros: Dos representantes designados por el MIMDES, uno de los cuales lo preside. Un representante de la Dirección Regional de Salud, designado por el Gobierno Regional en el que se circunscribe la SBP y JPS. 1. Decreto Supremo Nº PROMUDEH. 3

5 Un representante designado por el Ministerio de Vivienda y Construcción. Un representante de la Dirección Regional de Educación designado por la Dirección Regional de Educación 2. Actividades de las SBP y JPS Apoyo Social Alimentación (comedores populares y entrega ocasional de alimentos). En salud (centros médicos, policlínicos y apoyo económico para consultas, hospitalización, exámenes y medicinas). En educación (cunas jardín, colegios, centros de educación ocasional, charlas, cursos, talleres y becas). Recreacionales (paseos y reuniones). Emergencias y desastres (apoyo con alimentos, ropa, frazadas, carpas, medicinas). Donaciones (nichos, ataúdes, servicios funerarios, etc.). Asesoría jurídica. Comerciales Administración de cementerios. Servicios funerarios. Arrendamiento de inmuebles. Juegos de loterías. Servicios de hospedaje. Alquiler de cochera. Panadería. Centro Educativo Educacional. Plaza de toros. 2. Resolución Ministerial Nº ED. 4

6 Financiamiento de las SBP y JPS A través de: Recursos directamente recaudados: constituidos por los ingresos captados directamente por la administración de los servicios que brindan. Recursos ordinarios: constituidos por los ingresos que provienen de las transferencias financieras que reciben del Tesoro Público 3 para el pago de remuneraciones del personal que pertenece al régimen laboral establecido por el Decreto Legislativo Nº 276 y pensiones del régimen del Decreto Ley Nº Donaciones de las entidades públicas o privadas. Gestión de las SBP y JPS Las SBP y JPS forman parte del Sistema Nacional de Población en Riesgo. Actualmente es la Unidad Gerencial de Desarrollo de la Población en Riesgo del INABIF 4 el área encargada de coordinar, supervisar y evaluar a las SBP y la JPS. II. Transferencia de la SBP y JPS El MIMDES transferirá las funciones de control, supervisión y evaluación de la gestión y funcionamiento de las SBP y JPS que, ejerce actualmente. Así mismo, se transferirán recursos para el pago de los trabajadores activos y pensionistas: No se considera la transferencia de recursos humanos, económicos financieros y/o patrimoniales. 3. Cinco Sociedades de Beneficencias Públicas no reciben transferencias del Tesoro Público: SBP Arequipa, SBP Cusco, SBP Huancayo, SBP Lima y SBP Trujillo. 4. Manual de Organización y Funciones, aprobado por Resolución Ministerial Nº MIMDES. 5

7 El proceso no implica la transferencia de las SBP y JPS como entidad pública, porque no forman parte de ninguna unidad orgánica del MIMDES. Qué deben hacer los Gobiernos Locales Provinciales para acceder a la transferencia? Deberá presentar los siguientes documentos: Solicitud del alcalde dirigida al Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, en la que expresa su voluntad de recibir las funciones ejercidas por el MIMDES, respecto a las SBP y JPS. Existencia de una unidad responsable para ejercer las funciones, dentro de la estructura del gobierno local. Para lo cual presentarán una copia simple de la norma que aprueba el ROF o su modificatoria donde incorpora o adecua las funciones a la unidad orgánica determinada. Acompañar el organigrama estructural. No se debe incorporar a las SBP o JPS como parte de la estructura orgánica de la municipalidad, debido a que se transferirán funciones operativas. Se propone asignar la función de control, supervisión y evaluación del funcionamiento de la SBP a una unidad orgánica ya existente en la municipalidad, cuyas funciones sean compatibles con la gestión de programas sociales. 6

8 Cómo se efectiviza la transferencia? 1. La Secretaria de Descentralización de la PCM publicará la relación de los gobiernos locales provinciales que han sido declarados aptos para la transferencia de funciones, respecto a las SBP y JPS. 2. El INABIF se encargará de la identificación y cuantificación de los recursos asociados a la transferencia, que corresponden al pago de remuneraciones del personal y pensiones. 3. El INABIF elaborará el Informe Sustentatorio que contiene la identificación y cuantificación de recursos, así como lineamientos de políticas, normas, información sobre personal por condición laboral, patrimonio inmobiliario, actividades generadoras de ingresos y de apoyo social, y cualquier otra información vinculada a las SBP y JPS. 4. El MIMDES y los gobiernos locales provinciales, suscribirán las Actas de Entrega y Recepción, documento con el que se formaliza la transferencia, y en el que se adjunta el Informe Sustentatorio. 5. Emisión del Decreto Supremo que da por concluido el proceso de transferencia. 6. Suscripción de Convenio de Gestión entre el MIMDES y los gobiernos locales provinciales. Cuándo ejercerán las funciones los gobiernos locales provinciales? Luego de la publicación del Decreto Supremo que da por concluido el proceso de transferencia y suscrito el Convenio de Gestión. 7

9 Quién administrará las SBP y JPS, una vez concluido el proceso de transferencia? Estarán administradas por un directorio conformado de la siguiente manera: Tres representantes del gobierno local provincial, uno de los cuales, lo presidirá. Un representante de la Dirección Regional de Salud del Gobierno Regional en el que se circunscriben las SBP y JPS. Un representante de la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional en el que se circunscribe la SBP y JPS. Qué función asumirá el MIMDES, después de la transferencia? El MIMDES seguirá ejerciendo su función rectora de la protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono por ser rector del Sistema Nacional para la Población en Riesgo 5. Brindará capacitación y asesoría técnica y legal a los gobiernos locales provinciales que recibirán la transferencia. III. Gestión descentralizada de las SBP y JPS Para la gestión descentralizada de las funciones transferidas, los tres niveles de gobierno ejercerán funciones 6 de manera articulada. Para tal fin, el MIMDES, ha construido la siguiente matriz de funciones: 5. Ley de Organización y Funciones del MIMDES, Ley Nº Decreto Supremo Nº MIMDES. 8

10 Atribución Normatividad, regulación y políticas Gobierno nacional (MIMDES): Niveles de gobierno Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Población en Riesgo del cual forman parte las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social. Formular políticas y normas generales que garanticen la prestación y evaluación de los programas y servicios sociales que brindan las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social. Establecer los lineamientos para la designación de los miembros del Directorio de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social. Autorizar la organización de Juegos de Lotería y similares de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, regulando los procedimientos para el efecto. Brindar capacitación y asesoramiento técnico legal a los Gobiernos Locales Provinciales receptoras de las funciones y competencias transferidas. Gobierno regional: Formular políticas y normas regionales que garanticen la prestación de los programas y servicios sociales que brindan las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social que se encuentran en su ámbito de circunscripción, en concordancia con las políticas nacionales. Formular y proponer metodologías e instrumentos técnicos sobre los servicios y programas que brindan las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, en el marco de las políticas y normas generales emitidas por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Promover la capacitación y asesoramiento técnico legal a los Gobiernos Locales Provinciales receptoras de las funciones y competencias transferidas. Gobierno local provincial: Aprobar las normas de ámbito local que garanticen la prestación de los programas y servicios sociales que brindan las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito. Ratificar mediante Resolución de Alcaldía, el Reglamento de Actividad Comercial elaborado y aprobado por las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito, de acuerdo a la normatividad que para el efecto emita el Ministerio de la Mujer y Desarrolo Social. 9

11 Planeamiento Gobierno local provincial Brindar orientación y asesoramiento técnico a las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito, en los instrumentos de gestión sobre planeamiento. Administración y ejecución Gobierno regional: Designar a dos miembros del Directorio de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito, en representación de las Direcciones Regionales de Educación y Salud, respectivamente. Gobierno provincial: Designar a tres miembros del Directorio de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito, uno de los cuales lo presidirá. Evaluar y aprobar la procedencia del pago de dietas a los miembros del Directorio de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. Brindar orientación y asesoramiento técnico a las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito, en los instrumentos de gestión sobre administración. Promover el saneamiento físico legal del patrimonio inmobiliario de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito, recabando la información necesaria sobre el saneamiento. Supervisión y evaluación Gobierno nacional (MIMDES): Monitorear y evaluar el cumplimiento de la normatividad así como de las políticas que emita el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social respecto al Sistema Nacional de Población en Riesgo. Gobierno regional: Consolidar la información remitida por los Gobiernos Locales Provinciales respecto de las actividades de apoyo social y beneficiarios de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participac ión Social de su ámbito, para ser remitidas al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Gobierno local provincial: Coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbito. Reportar al Gobierno Regional las actividades de apoyo social y beneficiarios de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social de su ámbto, de acuerdo a la información que les proporcione estas. 10

12 IV. Sociedades de Beneficencia y Junta de Participación Social en el ámbito nacional Nº DEPARTAMENTO PROVINCIA SBP Y JPS APURIMAC ANCASH AREQUIPA AYACUCHO AMAZONAS ABANCAY ABANCAY ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS AYMARAES AYMARAES AIJA AIJA HUAYLAS CARAZ CARHUAZ CARHUAZ CASMA CASMA SANTA CHIMBOTE BOLOGNESI CHIQUIAN CORONGO CORONGO HUARAZ HUARAZ HUARI HUARI PALLASCA PALLASCA POMABAMBA POMABAMBA RECUAY RECUAY YUNGAY YUNGAY CASTILLA APLAO AREQUIPA AREQUIPA CAMANA CAMANA CARAVELI CARAVELI CAYLLOMA CHIVAY CONDESUYOS CHUQUIBAMBA CASTILLA HUANCARQUI ISLAY MOLLENDO HUAMANGA AYACUCHO PARINACOCHAS CORACORA HUANTA HUANTA LUCAMAS PUQUIO BONGARA BONGARA CHACHAPOYAS CHACHAPOYAS R. DE MENDOZA R. DE MENDOZA 11

13 32 HUALGAYOC BAMBAMARCA 33 CAJABAMBA CAJABAMBA 34 CAJAMARCA CAJAMARCA 35 CELENDIN CELENDIN 36 CAJAMARCA CHOTA CHOTA 37 CONTUMAZA CONTUMAZA 38 CUTERVO CUTERVO 39 JAEN JAEN 40 SAN MIGUEL SAN MIGUEL 41 CUSCO CANCHIS SICUANI 42 CUSCO CUSCO 43 DOS DE MAYO DOS DE MAYO 44 HUANUCO HUAMALIES HUAMALIES - LLATA 45 HUANUCO HUANUCO 46 HUANCAVELICA TAYACAJA TAYACAJA 47 HUANCAVELICA HUANCAVELICA 48 PALPA PALPA 49 PISCO PISCO 50 ICA NAZCA NAZCA 51 ICA ICA 52 CHINCHA CHINCHA 53 CONCEPCION CONCEPCION 54 HUANCAYO HUANCAYO 55 JUNIN JAUJA JAUJA 56 YAULI LA OROYA 57 TARMA TARMA 58 TRUJILLO JPS DE MOCHE 59 TRUJILLO TRUJILLO 60 SANTIAGO DE CHUCO SANTIAGO DE CHUCO 61 LA LIBERTAD PACASMAYO SAN PEDRO DE LLOC 62 PACASMAYO GUADALUPE 63 OTUZCO OTUZCO 64 SANCHEZ CARRION HUAMACHUCO 65 LAMBAYEQUE MOTUPE 66 LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 67 LAMBAYEQUE CHICLAYO CHONGOYAPE 68 CHICLAYO MONSEFU 69 CHICLAYO CHICLAYO 70 LIMA LIMA 71 HUAROCHIRI MATUCANA 72 LIMA HUAURA HUACHO 73 CAÑETE CAÑETE 74 BARRANCA BARRANCA 75 LORETO MAYNAS IQUITOS 76 MADRE DE DIOS TAMBOPATA PUERTO MALDONADO 12

14 Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social MOQUEGUA PASCO ILO ILO MARISCAL NIETO MOQUEGUA GENERAL SANCHEZ CERRO OMATE CERRO DE PASCO CERRO DE PASCO 81 SULLANA SULLANA 82 PAITA PAITA PIURA PIURA PIURA HUANCABAMBA HUANCABAMBA 85 MORROPON MORROPON 86 PIURA CATACAOS 87 AYABACA AYABACA 88 SAN ROMAN SAN ROMAN 89 PUNO PUNO LAMPA LAMPA MELGAR MELGAR AYAVIRI 92 HUANCANE HUANCANE 93 CHUCUITO CHUQUITO O/CHUCUITO 94 AZANGARO AZANGARO PROV. CONS. DEL CALLAO CALLAO 96 SAN MARTIN TARAPOTO 97 MOYOBAMBA MOYOBAMBA MARISCAL CACERES JUANJUI PUNO CALLAO SAN MARTIN LAMAS LAMAS 100 TACNA TACNA TARATA TARATA TUMBES TUMBES TACNA TUMBES

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