Mesa Técnica del Sistema Nacional de Gestión de Desastres SINAGERD. Declaratoria de la Emergencia Ambiental en Caso de Desastres

Transcripción

1 Viceministerio de Gestión Ambiental, Dirección General de Calidad Ambiental Mesa Técnica del Sistema Nacional de Gestión de Desastres SINAGERD Declaratoria de la Emergencia Ambiental en Caso de Desastres Dirección General de Calidad Ambiental Lima, 07 de abril de 2016

2 Emergencia ambiental Es la ocurrencia de un daño ambiental súbito y significativo generado por causas naturales, humanas o tecnológicas que deteriora el ambiente, ocasionando un problema de salud pública como consecuencia de la contaminación del aire, agua o el suelo. Daño ambiental Súbito. Es cuando ocurre de manera inesperada o con tendencia a su incremento abrupto. Daño ambiental Significativo. Es cuando supera ciertos niveles de afectación establecidos en las normas específicas. Fuente: Reglamento D.S PCM de la Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental 28804, artículo 3.

3 Terminología que debemos tener en cuenta Estado de Emergencia.- Régimen de excepción del Estado. Regulada por la Constitución artículo 137 aprobado por Presidente de la Republica y voto aprobatorio de Consejo de Ministros. A consecuencia de alguna perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nación. Emergencia Sanitaria.- Es aquella que se implementa cuando afecta directamente a la salud ambiental entendiéndose causas directamente a la salud ( uso inadecuado de residuos solidos, desastres naturales, sequias, plagas, detrimento de agua para consumo humano, accidentes químicos. Situación de Emergencia.- Es una figura legal que tiene incidencia administrativa, ésta se encuentra incluida en nuestra legislación especialmente en materia de adquisiciones y contrataciones ( exoneración) Declaratoria de Emergencia Ambiental.- Instrumento legal en mérito a la Ley N

4 QUE ES UNA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL - DEA? Conjunto de acciones extraordinarias, que permitan contener daños súbitos significativos ocasionados por un evento y minimizar riesgos al ambiente y la salud de las personas en un plazo inmediato. (90 días y posibilidad de prórroga). Relevante: En una emergencia las consecuencias rebasan las capacidades locales y regionales, requiriendo de ayuda mayor. (ver diagrama atención DEA) Ejemplo: Derrame de relavera en Huachocolpa

5 POTENCIALES CAUSAS DE UNA EMERGENCIA AMBIENTAL ANTRÓPICAS: Derrames de relaves Descargas de residuos o sustancias químicas al suelo Vertimientos tóxicos Explosiones de sustancias químicas peligrosas Volcadura de camión cisterna NATURALES: Que afectan el ambiente Sismos Inundaciones Incendios Forestales Erupciones volcánicas

6 EFECTOS EN EL AMBIENTE Y LA SALUD Destrucción o daño de hábitats frágiles, raros o de sustento de especies en peligro de extinción. Contaminación de fuentes de agua para consumo doméstico aguas subterráneas, superficiales, etc. Contaminación atmosférica Afectación a humedales, tierras de cultivo, actividades productivas, plantaciones. Afectación a la salud pública en general.

7 ACCIONES INMEDIATAS DEL MINAM ANTE UN EVENTO SÚBITO, QUE GENERA UNA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL DEA(De Oficio) Evento Súbito Administrad o pone en marcha su Plan de Contingenci a y Avisa a las autoridades Se toma conocimi ento del evento (por Algún medio) Instituciones COEN MINAM OEFA DIGESA ANA OSINERGMIN INDECI Otras. Se comunica del incidente por Teléfono y/o Correo Electrónico respecto al evento producido a todas las instituciones con funciones ambientales y al GORE Acciones Logísticas: Movilidad 4x4 Gasolina Nº de Especialistas Nº de Días de Interv Viáticos Alimentos MINAM, OEFA, DIGESA, ANA OSINERGMIN, organizan viaje para acciones de campo en la zona afectada y la correspondiente toma de muestras Se genera información relevante del incidente Minam, mediante Oficio, convoca a reunión a todas las instituciones, en un plazo de 5 días hábiles REUNION MULTISECTORIAL: MINAM, OEFA, DIGESA, ANA OSINERGMIN, INDECI Y EL GORE Formalizan la procedencia de la DEA, y Elaboran Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo. Acciones regulares, por parte del administrado o del Gobierno Local. No MINAM, Elabora el informe de procedencia o no Procede DEA? Si Declaratoria Emergencia Ambiental + Plan de Accion Inmediato y de Corto Plazo R.M. DEA 90 DIAS Primeras horas En el transcurso del día o al día siguiente, se organiza el viaje a la zona del evento y se viaja a la zona. En los primeros 5 días hábiles. En 20 días hábiles de producido el evento. Elaborado por: Ing. Jaime Costilla Aliaga DGCA/MINAM Precisa y desarrolla acciones diferenciadas de inmediato y corto plazo dentro de la vigencia (90 días o prorroga) de una DEA, respecto de aquellas de carácter regular y permanente

8 DETERMINACION DEL NIVEL DE DAÑO Los criterios permiten evaluar la procedencia de una Declaratoria de Emergencia Ambiental En cada caso, se plantean acciones ordenadas para su implementación. Las DEA no se sustituyen responsabilidades y funciones de las instituciones, que las tienen asignadas por norma. Procedimiento para la evaluación de una solicitud admitida Criterios para proceder con la declaratoria conforme al Articulo 4, de la Ley Criterios 4 2 3

9 D.S PCM: Artículo 4 Nivel de concentración de contaminantes por encima de los estándares de Calidad Ambiental o Limites Máximos Permisibles. Contaminación de la Población y el Ambiente por sustancias peligrosas por encima de los niveles que internacionalmente se considera aceptables para la salud humana. Alto riesgo para poblaciones vulnerables. Ocurrencia de accidentes que generen vertimientos de sustancias peligrosas que a pesar de no estar establecidas en la legislación nacional, están consideradas en los entandares o limites de instituciones u organismos internacionales, en forma referencial. Impactos a largo plazo en la salud humana La protección de la vulnerabilidad y singularidad de los espacio naturales. Ausencia de instrumentos de Gestión Ambiental que involucren planes de recuperación del área materia de la declaración.

10 Determinación del Nivel de Afectación: Leve (nivel amarillo): cuando el daño al ambiente es mínimo, de acuerdo a los indicadores básicos y a los indicadores complementarios para la Declaratoria de Emergencia Ambiental, y cuyo efecto puede ser controlado con los recursos disponibles. Moderado (nivel anaranjado): cuando el daño al ambiente es importante pero no llega a ser significativo, de acuerdo a los indicadores básicos, debiendo disponerse los recursos necesarios para su atención y el monitoreo respectivo para intervenir en caso se convierta en significativo. Significativo (nivel rojo Emergencia Ambiental): cuando el daño al ambiente es considerado como tal, de acuerdo a los indicadores básicos, y por tanto constituye una amenaza para la vida, salud, propiedad y ambiente, requiriéndose una movilización de recursos necesarios para controlar la situación y recuperar las condiciones ambientales de la zona afectada. Sólo con el nivel rojo se procede a la Aprobación de la Declaratoria de Emergencia Ambiental y del plan de Acción Inmediato y de Corto plazo.

11 A UNA DEA NO ES APLICABLE Definir acciones de carácter regular y permanente. Dar solución definitiva a todos los problemas ambientales. Reemplazar ni sustituir responsabilidades institucionales ni la aplicación de otras normas e instrumentos ambientales. Hacer uso de presupuestos extraordinarios. Exonerar los procesos de adquisiciones y contrataciones del Estado para atención de la DEA*. Ejemplos: - No se puede remediar suelos, porque hay un proceso establecido por ley. - No es posible construir infraestructura vial, de saneamiento, urbana, especial (hospitales) - No se pueden resolver proyectos de inversión pública. - No involucra planes o programas de mediano y largo plazo. - No incluye aspectos que no fueran ambientales. *Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado literal C artículo 19 (Ley 26850).

12 Acciones que fundamentan el proceso de DEA Identificar y eliminar las causas que ocasionan la emergencia ambiental. Proponer medidas extraordinarias de inmediato y corto plazo, no regulares y permanentes. Ordenar y promover la participación articulada de los diversos actores. Contener al más breve plazo los efectos de la contaminación. Brindar continuidad a las acciones generadas de la DEA. Perfeccionar los mecanismos de evaluación de riesgos. Informar a la población e instituciones participantes

13 Acciones de la DGCA Revisar la información interinstitucional (ANA, OEFA, DIGESA, OSINERGMIN, MVCS, GOREs, MINEM, etc.). Analizar los indicadores básicos de acuerdo a la norma y proponer los complementarios. Evaluación de los niveles de daño. Delimitación del ámbito de la DEA. Diseño de las medidas inmediatas y de corto plazo. Evaluar la procedencia o no de la solicitud de declaratoria de emergencia ambiental.

14 El Plan de Acción Documento que contiene las acciones específicas, metas, responsables, supervisión, monitoreo, plazos y financiamiento necesarios para atender la Emergencia Ambiental. Elaboración del Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo que señale el ámbito territorial, las medidas de seguridad y técnico sanitarias a adoptar, bajo responsabilidad, con el fin de revertir y/o evitar daños a la salud y al ambiente, el plazo de duración de la emergencia es de 90 días.

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17 Recursos para la atención del Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo Recursos para la atención del Plan: Constituyen recursos para la atención del Plan de Acción Inmediato y de corto plazo los siguientes. a) Los recursos que aportan los agentes contaminantes, b) El presupuesto de las entidades públicas involucradas, y c) Los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional. a b c

18 Responsabilidad del Gobierno Regional De conformidad con el Artículo 4 de la Ley, los gobiernos regionales son los responsables de la ejecución del Plan de Acción Inmediata y de Corto Plazo, en coordinación con el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, a través de las Comisiones Ambientales Regionales CAR y los gobiernos locales de las áreas afectadas. Asimismo, son responsables de elaborar los informes a mitad y al final del tiempo que dure la declaratoria de emergencia ambiental. Gobiernos Regionales (Gerencias Regionales) Ejecución del Plan (Apoyo del MINAM) Informe de mitad de DEA e Informe de final de DEA

19 Viceministerio de Gestión Ambiental, Dirección General de Calidad Ambiental Mesa Técnica del Sistema Nacional de Gestión de Desastres SINAGERD Dirección General de Calidad Ambiental Lima, 07 de abril de 2016