Proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada

Transcripción

1 Proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento Congreso Nacional, 21 de junio de 2017 Señor Presidente, por su intermedio, estimados miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, tengan ustedes muy buenas tardes. En nombre de UNICEF, agradezco la invitación para participar en esta sesión en la que se analizará el proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada. I Desde que Chile ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en el año 1990, se han promulgado una serie de normas orientadas al cumplimiento progresivo de este tratado. A modo de ejemplo, podemos mencionar la promulgación de la Ley N sobre Filiación del año 1998, y la Ley Nº que crea los Tribunales de Familia en el año Sin embargo, aún existen una serie de adecuaciones legales pendientes, de modo que el Estado de Chile pueda cumplir con su obligación de respetar, promover y proteger los derechos de la infancia y la adolescencia. Por ejemplo, la normativa que rige al actual sistema de protección a la infancia, la conocida Ley de Menores, Nº , está vigente en Chile desde hace medio siglo. II Hoy en día, el Estado de Chile se encuentra en un momento histórico, donde se está debatiendo el marco normativo que crea el Sistema de Protección Integral para los niños, niñas y adolescentes en el país. Se espera que este Sistema contenga los elementos suficientes para que ningún niño sea expuesto a una privación o vulneración de sus derechos. 1

2 Honorables Diputados, Una de las más graves privaciones de derecho que afecta a los niños es la pérdida de su derecho a vivir y desarrollarse en entornos familiares. Los daños que causa en los niños la separación de sus familias se pueden ver reflejados en la autoestima, autoconfianza, seguridad, desarrollo de expectativas y salud mental de estos niños, los cuales perduran a lo largo de sus vidas, mermando sus oportunidades de desarrollo durante la vida adulta. Todo lo anterior se agrava, cuando la pérdida del derecho a vivir en familia resulta en el ingreso del niño a los sistemas de cuidado residencial del Estado. Honorables Diputados, Los ejemplos anteriores ilustran la importancia que tiene para los niños que el Sistema de Protección Integral que el país está diseñando cuente con mecanismos que levanten alertas tempranas para prevenir cualquier forma de privación de derecho, y no sólo abordar situaciones de vulneración. Lo anterior se logra mediante el diseño e implementación de políticas y programas en salud, educación, cultura, y reformas legales que benefician directamente a los niños, así como políticas y programas de protección social que son dirigidos a las familias, para asegurarles un nivel de vida adecuado que les permita proteger a sus hijos. UNICEF considera que los mecanismos de prevención debieran ser una prioridad para el país, esperando que los niños que son atendidos por el Servicio de Protección Especializada sean cada vez menos, a medida que el Sistema de Protección Integral entre en funcionamiento. Tomando en cuenta que el Sistema de Protección Integral es el encargado de prevenir situaciones que vulneren los derechos de los niños, por su parte, el Servicio de Protección Especializada, deberá intervenir cuando la vulneración ya ha acontecido. 2

3 Y la reparación y restitución del derecho vulnerado es un esfuerzo mancomunado de todos los sectores. Por esta razón el proyecto de ley que crea el nuevo Servicio, deberá definir claramente cómo este Servicio se articulará con los distintos sectores en el marco del Sistema de Protección Integral. Honorables Diputados, III En el año 2015, UNICEF realizó un Estudio que culminó con la publicación de la serie denominada Los derechos de los niños, una orientación y un límite. En su tomo Nº2, el Estudio identificó las bases necesarias para un rediseño normativo del Sistema de Protección Especial de Derechos de niños, niñas y adolescentes en Chile. Quisiera mencionar brevemente los elementos básicos a fin de que orienten el debate del Proyecto de ley que hoy es sometido a discusión: 1. Protección reforzada del derecho a vivir en familia. Al hablar de protección reforzada, nos referimos a aquellas medidas adicionales que debe adoptar el Estado para garantizar los derechos de los niños. De este modo, la intervención estatal debiera estar encaminada a asegurar la reparación del derecho vulnerado o amenazado en el entorno familiar. La prevención de la pérdida del derecho de los niños a vivir en familia debe ser uno de los pilares del modelo de intervención que el futuro Servicio implemente, brindando a las familias el apoyo necesario y oportuno en aquellas situaciones en que está en riesgo la permanencia del niño en su núcleo familiar (Art. 18 CDN). 2. En relación a las medidas de protección a aplicar, éstas deben estar consagradas en la ley a modo ejemplar y no de manera taxativa. Las medidas deben ser proporcionales a la gravedad de la amenaza o vulneración de derecho en cada caso particular y, la separación del niño de la familia debe ser siempre el último recurso que se adopte. 3

4 3. Temporalidad de las medidas a aplicar. Las medidas de protección a aplicar deben ser eminentemente temporales, sujetas a revisión periódica, tener carácter excepcional, y ser conocidas por los niños y las familias. 4. En relación al derecho de los niños a ser oídos en los procedimientos de protección, el desafío del Estado es la adopción de mecanismos que hagan efectiva su participación en todos los procedimientos y/o decisiones en los que sus derechos puedan verse afectados. 5. Cumplimiento de derechos. Es necesario verificar el cumplimiento de los derechos mediante un mecanismo autónomo e independiente de monitoreo. 6. Principio de especialización. El nuevo Servicio de Protección Especializada debe contar con funcionarios y operadores altamente competentes y especializados, obligados por ley a observar la máxima diligencia en el cumplimiento de sus funciones. 7. En materia de protección especial, la intervención que se otorga a los niños, niñas y adolescentes deberá ser integral y tener lugar en el nivel territorial (comunal), mediante una eficaz red de servicios, a través de acciones coherentes y coordinadas entre sí. Los elementos mencionados, han sido destacados en cada una de las acciones de incidencia y abogacía que UNICEF le ha brindado al Estado en diversas instancias, muchas de las cuales han tenido lugar en este Congreso Nacional. Sr. Presidente, por su intermedio, Honorables Diputados, IV Basado en estos elementos, desde UNICEF consideramos que el proyecto de ley que crea el nuevo Servicio Nacional de Protección Especializada que ha ingresado a tramitación al Parlamento puede ser fortalecido durante el proceso de tramitación legislativa, teniendo siempre presente El interés superior del niño. El derecho de los niños a vivir en familia. 4

5 Honorables Diputados, A nombre de UNICEF los quiero invitar a ser protagonistas de este cambio profundo en favor de los derechos de los niños. Por medio del ejercicio de su rol como Parlamentarios, pueden contribuir decisivamente para que los niños, niñas y adolescentes que viven en Chile, estén protegidos de manera integral. En este importante desafío, UNICEF, como siempre está dispuesto a acompañarlos. Muchas gracias. Representante de UNICEF para Chile Valparaíso, 21 de junio de