Desafíos y Perspectivas de la Eficiencia Energética en América Latina Manlio F. Coviello

Transcripción

1 Desafíos y Perspectivas de la Eficiencia Energética en América Latina Manlio F. Coviello Jefe - Unidad Recursos Naturales y Energía CEPAL, Naciones Unidas

2 EE EN LAC: PANORAMA GENERAL La región se caracteriza por presentar obstáculos específicos frente a la implementación n de la inversión n en EE, tanto en empresas privadas como en el sector público. p En particular: 1 - En muchos países, el clima de inestabilidad política ha dado lugar a una incertidumbre general del contexto normativo,, lo que dificulta la viabilidad de tales inversiones a largo plazo

3 EE EN LAC: PANORAMA GENERAL 2 - la relativa facilidad de abasteciemiento de hidrocarburos en muchos países de la region, mitiga los incentivos para reducir el consumo de energía a a través s de la inversión n de EE (ver próximo grafico). Además s la tributación sobre el consumo de energía a representa una enorme fuente de ingresos con bajo costo político 3 - la combinación n de energías más m s limpias consumidas en la región n (gracias a biocombustibles e hidroeléctrica) ctrica) hace que las preocupaciones ambientales sean menos urgentes

4 PUREE/Argentina Cantidad de Multasy PremiosEE June 2005 December 2008 PREMIADOS MULTADOS Los usuarios prefieren pagar multas, en lugar de ahorrar energía! Y esto está estrechamente vinculado con el muy bajocostode la energíaen la Argentina

5 URE (Rational Energy Use) in Argentina ( 92-99); 99); Principales Programas en LAC PUREE (Energy Efficiency Project) in Argentina since 2006; PROCEL (National Elect. Conservation Progr.) in Brazil since 1985; CONPET (Rational Use of Oil and Gas Programme) in Brazil since 1991; PPEE (Energy Efficiency Country Programme) in Chile since 2005; PROURE (Progr.. for the Rational Use of Energy) in Colombia; PRONACE (Nat. Energy Conservation Progr.) in Costa Rica since 1994; PAEC (Cuba Electricity Conservation Programme) in Cuba since 1997; PAE -> PAES (Energy Saving Plan + Sustainable Energies Plan), Ecuador; PESIC (EE in Commercial and Industrial Sector) in Honduras since 2004; CONAE (National Commission for Energy Efficiency) in Mexico since 1989; FIDE (Electricity Conservation Trust) in Mexico since 1990; PAE (Energy Saving Project) in Peru since 1994; PAE (Energy Saving Project) in Uruguay since 2004.

6 Programas de EE en LAC La gran mayoría de estos programas impulsaron una serie de medidas para promover la EE en los edificios públicos, p alumbrado municipal, el transporte urbano, los aparatos electrodomésticos Una minoría de ellos fueron dirigidos al sector industrial y comercial Las herramientas fueron la adopción n de normas voluntarias o semi- obligatorias,, los sistemas de etiquetado, y las auditorías as La educación n y la información juegan un rol primordial en la mayoría a de los proyectos A pesar de la colaboración n financiera y administrativa de los Gobiernos nacionales, sólo s unos pocos países (en particular, Brasil, Colombia, Costa Rica y Perú) ) han aprobado una legislación n específica sobre la materia

7 DOCUMENTOS RECIENTES SOBRE LA EE EN LA CEPAL ESTUDIO REGIONAL SOBRE EFICIENCIA ENERGETICA Se trata de un estudio sobre "Situación n y Perspectivas sobre EE en América Latina y el Caribe Elaborado en colaboracion con OLADE Países participantes: los 26 países latinoamericanos y caribeños miembros de OLADE

8 Coordinated by H. Altomonte & M. Coviello March 2010 downloadable at:

9 CONCLUSIONES Basándose en los resultados del estudio, hay 10 conclusiones fundamentales que se podrían obtener a nivel regional: Conclusión n #1) La situación n de los programas de eficiencia energética, los proyectos e iniciativas en América Latina son muy diferentes en cada país analizado

10 CONCLUSIONES Conclusión n # 2) Los contextos regulatorios e institucionales son muy diferentes y los países no pueden ser abordados con un enfoque similar. Un fuerte proceso de "adaptación n local" se debe hacer para tener éxito Conclusión n # 3) NO es posible ni conveniente copiar los reglamentos extranjeros. Deben ser "a medida " para los países de América Latina y el Caribe Conclusión n # 4) En varios países de la región, la falta de continuidad en los reglamentos de política sobre eficiencia energética ha sido (y sigue siendo...) crítica

11 CONCLUSIONES Conclusión n # 5) Esta discontinuidad genera el riesgo de perder equipos técnicos t con experiencia. De hecho, contar con expertos nacionales capacitados capaces de gestionar los programas nacionales de eficiencia energética requiere mucho tiempo y continuos esfuerzos Conclusión n # 6) En la mayoría a de los países investigados (excepto en alguna medida México M y Brasil), no existen fuentes de financiamiento locales enfocadas específicamente en programas de eficiencia energética

12 CONCLUSIONES Conclusión n # 7) es evidente la dificultad existente en monitorear los resultados de los programas de eficiencia energética. La introducción n de Indicadores de Desempeño para el monitoreo del Programa de Eficiencia Energética representa una cuestión n clave en cada país s de la región Uno de los estudios recientes y más m s significativos de la CEPAL sobre EE enfrenta este problema

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14 CONCLUSIONES Conclusión n # 8) La sola existencia de las leyes sobre Eficiencia Energética o regulaciones no garantiza en absoluto el éxito del Programa de Eficiencia Energética nacional

15 CONCLUSIONES Conclusión n #9 ) Los Programas Nacionales Eficiencia Energética - en muchos casos - aún n dependen de la ayuda internacional. Conclusión n #10 ) Hay serios obstáculos que aún a impiden una correcta y oportuna de información n de los consumidores de energía,, con el objetivo de ser más s eficientes en su uso

16 Medición n de resultados: una cuestión clave Los resultados de los programas - apoyados tanto por gob. nacionales como por organ.. multilaterales - no son tan positivos como se esperaba Además, no es fácil f calcular los beneficios en términos de ahorro de energía, ya que el macroindicador de Intensidad Energética es, muy afectado por la estructura industrial de cada país La gran escala de las reformas pro-mercado y la reestructuración n en bloques comerciales de América Latina en las últimas décadas d hace los intentos de comparación n poco fiables

17 DOCUMENTO RECIENTE SOBRE EE EN LA CEPAL INDICADORES DE PERFORMANCE DE LOS PROGRAMAS DE EE Es el estudio - mencionado anteriormente que se propone identificar y elaborar nuevos indicadores para cuantificar los resultados de los instrumentos, políticas y programas de EE a nivel nacional Se centra en tres estudios de caso seleccionados entre países de la región Coordinado por el Profesor Luiz A. Horta

18 PROYECTO EN MARCHA EN LA CEPAL Proyecto BASE DE INDICADORES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA - BIEE Se trata de una acción n implementada con al auspicio de la GIZ de Alemania y en colaboración n técnica t con la ADEME de Francia La idea es analizar la viabilidad de aplicar/adaptar la lógica del programa ODYSSEE de la Unión n Europea ( indicators.org/) ) a realidades de América alatina Desde Septiembre 2011, se está trabajando con los paises del Mercosur + Chile y Bolivia Para el 2013, la idea es incorporar otros países de la Región al proyecto

19 Las propuestas MACRO de CEPAL para políticas públicas p más m s eficaces de EE Corregir las distorsiones de precios que "luchan" contra la gestión n de la demanda de energía a sostenible Promover activamente y financiar programas nacionales de EE Reorganizar el transporte, la infraestructura urbana y las políticas territoriales para reducir el consumo de combustibles y la contaminación La EE y las Renovables deben ser parte de una Política Energética Integral,, concebido desde la perspectiva del desarrollo sostenible

20 Las propuestas MACRO de CEPAL para políticas públicas p más m s eficaces de EE Todo lo anterior demanda la participación n activa de los diferentes actores, principalmente las empresas de energía Sin embargo, el liderazgo del Gobierno - en su rol de planificador, promotor y regulador - es fundamental Aunque el Estado debe dirigir el proceso, la política de EE constituye una responsabilidad nacional en este sentido De ahí parte la necesidad de generar una política de "diálogo" dentro y entre los países de la región, con miras a intercambiar experiencias y juntos avanzar hacia una trayectoria sostenible

21 La acción de CEPAL para la discusión de la EE: los Diálogos Políticos Regionales Con el apoyo de la BMZ / GIZ, la CEPAL lanzó en 2010 una nueva iniciativa para estimular y coordinar una discusión n más m s profunda sobre la necesidad de políticas de eficiencia energética sostenible en América Latina y el Caribe Objetivo general del proyecto: contribuir al fortalecimiento de la cooperación n horizontal e internacional en EE en ALC, estableciendo: 1. un Diálogo Político regional sobre la temática tica (serie de Dialogos Politicos Regionales sobre Eficiencia Energética), y 2. un Fondo Regional "ad-hoc hoc" " para la eficiencia energética (Fondo de Eficiencia Energética)

22 El nuevo reto de la CEPAL: los Diálogos Políticos sobre EE El primer Diálogo Politico Regional sobre EE se llevó a cabo en Santiago (noviembre de 2010) y se centró en los aspectos institucionales de la eficiencia energética en la región El segundo Diálogo se celebró en la República Dominicana (noviembre de 2011) y enfrentó los problemas relacionados con la financiación de la eficiencia energética. Este diálogo contó con el auspicio de BID, CAF y OLADE

23 El nuevo reto de la CEPAL: los Diálogos Políticos sobre EE El tercer Diálogo Politico Regional sobre EE se celebrará en Ciudad de Panama,, los días d 15 y 16 de Noviembre de 2012 Focalizará sus discusiones sobre la medición n de los resultados de las politicas y programas de eficiencia energética Contará con el auspicio del Gobierno de Panama, la GIZ de Alemania y el Parlamento Latinoamericano

24 G r a c i a s! manlio.coviello@cepal.org.