EN CUATRO AÑOS NUMERO DE POBRES AUMENTO EN MÁS DE DOS MILLONES

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1 N 037 Julio 2001 Auditoría técnica realizada por el INEI señala que pobreza creció de 42.7% a 48.4% entre 1997 y el 2000 EN CUATRO AÑOS NUMERO DE POBRES AUMENTO EN MÁS DE DOS MILLONES Entre los años 1997 y 2000 la incidencia de la pobreza aumentó en alrededor de 6 puntos porcentuales. al pasar de 42.7% a 48.4%. revela una auditoría técnica realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Según esas estimaciones. el número de personas catalogadas como pobres se incrementó en dos millones 128 mil personas. Esto quiere decir. en los últimos cuatro años el número de pobres se habría incrementado en 20%. Estos resultados provienen de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) realizadas por el INEI en los cuartos trimestres de cada uno de los años de 1997 al Esos resultados. que son producto de la auditoría técnica realizada con el apoyo del Institut de Recherche pour le Developpement (IRD). institución pública francesa de investigación. modifican las estimaciones inicialmente proporcionadas por el INEI para los años 1997 (37.6%) a 1999 (37.8%). Para la realización de este trabajo. el INEI también estableció un convenio con el Consorcio de Investigación Económica y Social. organismo que agrupa a los principales centros de investigación del país. El estudio fue realizado por el Dr. Javier Herrera. del IRD. y contó con el apoyo de un equipo técnico del INEI. Cambios en las dimensiones de la pobreza en el Perú Dominio de estudio Tasa de incidencia de la pobreza Variación en Variación en número de pobres numero de pobres /2000 (miles) pobres por regiones 2000 Total Area Rural total Urbana total * Región natural Costa * Sierra Selva Dominios Costa urbana** Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima Metrop * Incluye a Lima Metropolitana Nota: Las estimaciones por dominios para el año 2000 no son suficientemente Robustas debido a restricciones en el tamaño de la muestra.

2 El estudio define como pobres a los residentes de los hogares cuyo gasto total mensual per-cápita es inferior al valor de una canasta mínima de consumo. que en el año 2000 era de S/ en Lima Metropolitana. El menor nivel observado corresponde a la Selva Rural. con S/ per-cápita por mes. Estos montos difieren en los dominios debido a las diferentes composiciones demográficas de los hogares. diferencias regionales en los niveles de precios y en los hábitos de consumo en los dominios de estudio. Líneas de pobreza total * (Nuevos Soles) Dominios de estudio Costa urbana ** Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima Metropolitana * Costos de las canastas mínimas de consumo en cada dominio a precios corrientes En las estimaciones del gasto de los hogares realizadas por el INEI se consideran todos los tipos de gasto. Vale decir. el monetario. el autoconsumo de los bienes y/o servicios directamente producidos por los hogares. el autosuministro de los bienes y/o servicios comercializados por los hogares. así como los pagos en especie recibidos por los miembros del hogar. También se han considerado las transferencias de otros hogares. y las transferencias recibidas de organismos públicos y privados. Para las estimaciones del gasto no se incluye el uso de los servicios de salud y educación en establecimientos públicos. por las dificultades de valoración de sus costos. Tampoco se consideran las imputaciones al consumo de bienes durables (artefactos. muebles. etc). PRINCIPALES AFECTADOS La pobreza en las ciudades fue la que más aumentó entre 1997 y tanto en términos absolutos como en relativos. Alrededor de las tres cuartas partes del incremento observado en el número de pobres se concentró en las ciudades del Perú. debido a que han sufrido una rápida y drástica disminución de sus niveles de gasto. El 25% restante del incremento proviene esencialmente de las áreas rurales localizadas en la Selva. Otro aspecto por resaltar es que la pobreza en la sierra rural no se ha agravado. aunque su nivel es sumamente elevado pues afecta al 73.3% de sus habitantes. Los datos encontrados reflejan que el rostro de la pobreza ya no es mayoritariamente rural sino que ahora lo es por partes iguales entre el área urbana y rural. pues la mitad de los pobres se encuentran actualmente en las ciudades. Más aún. la pobreza en Lima Metropolitana registró un fuerte incremento. pasando del 25.4% en 1997 al 38.9% en el 2000.

3 Al examinar la serie de datos correspondientes a cada año calendario del período se observa que la incidencia de la pobreza se mantuvo constante entre 1997 y 1998 (42.7% y 42.4% respectivamente); en 1999 se produjo un fuerte deterioro. elevándose el porcentaje de pobres a 47.5%. Las evoluciones contrastadas de la incidencia no deben hacer perder de vista dos características fundamentales de la pobreza en el Perú. En primer lugar. la tasa de pobreza sigue siendo muy alta en las áreas rurales. donde casi siete de cada diez pobladores. mayoritariamente de la Sierra y de la Selva. se encuentra en situación de pobreza. En segundo lugar. el déficit de recursos de los hogares. medido por la distancia que los separa de la línea de la pobreza es tres veces mayor en las áreas rurales que en las urbanas. LA POBREZA EXTREMA Entre el año 1997 y el la incidencia de la pobreza extrema disminuyó en alrededor de 3 puntos porcentuales al pasar de 18.2% a 15.0% de la población total. Esto significó una disminución de 537 mil personas en tal situación. Sin embargo. no en todos los lugares descendió la pobreza extrema; en la Selva se ha mantenido casi en el mismo nivel (22.2% a 23.4%). Cambios en las dimensiones de la pobreza extrema en el Perú Dominio de estudio Tasa de incidencia de la pobreza extrema Variación en número de pobres extremos (miles) Variación en el número de pobres extremos 1997/2000 Pobres Extremos por regiones 2000 Total Area Urbana total * Rural total Región natural Costa * Sierra Selva * Incluye a Lima Metropolitana Nota: La muestra no ha sido suficiente para dar estimaciones confiables al nivel de dominios. Cambios de las Dimensiones de Pobreza en el Perú: ,7 48, ,2 15,0 Pobreza Total Pobreza Extrema

4 En el estudio se define como pobres extremos a los residentes de los hogares cuyo gasto mensual per-cápita está por debajo del valor de una canasta básica constituida sólo por alimentos. En el caso de Lima Metropolitana. el costo de tal canasta es de S/ mensual por persona. en tanto que el valor más bajo se encuentra en la Sierra Rural con S/ Líneas de pobreza extrema* (Nuevos Soles) Dominios de estudio Costa urbana** Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima Metropolitana * Costo de una canasta básica de alimentos Las estimaciones obtenidas procuran reflejar el nivel real de bienestar de los hogares. incluyendo todas las fuentes de financiamiento de su consumo. entre las que se encuentran las transferencias de bienes y servicios provenientes de otros hogares. así como de instituciones privadas y públicas. Si se excluyeran todas estas transferencias. en el año 2000 el nivel de pobreza total habría alcanzado el 54.6% de la población nacional y la pobreza extrema el 19.5%. De acuerdo al análisis realizado. y sobre la base de la información captada por la Encuesta Nacional de Hogares. las transferencias de las instituciones públicas y privadas aparecen con baja relevancia; esto puede ser reflejo de limitaciones de los diseños muestrales y tamaños de muestra para la captación de hogares beneficiarios de programas sociales. muchos de los cuales son focalizados fundamentalmente en términos geográficos. y pueden no haber sido captados en la muestra. OTROS HALLAZGOS La investigación sobre los perfiles de los pobres continúan y serán presentados en otra oportunidad. Algunos hallazgos interesantes encontrados son: los hogares pobres generalmente tienen como jefe a personas más jóvenes que los hogares no pobres y son jefaturados en mayor proporción por hombres. Su nivel de educación no supera la educación primaria y mayormente tienen un empleo informal. El estudio refleja también que la educación secundaria o tener dos empleos no son suficientes para asegurar la salida de la pobreza METODOLOGÍA EMPLEADA La auditoría técnica que ha conducido a las nuevas estimaciones de la pobreza fue realizado mediante un convenio entre el INEI con el Institut de Recherche pour le Developpement (IRD) de Francia. por un lado. y del INEI con el Consorcio de Investigaciones Económicas y Sociales (CIES) del Perú. En las revisiones se han sostenido mesas de trabajo con los investigadores más calificados del Perú sobre el tema de la pobreza. buscando la contribución de la sociedad académica del Perú en la definición de la metodología.

5 Los cambios metodológicos introducidos en esta oportunidad con respecto al sistema empleado por el INEI entre 1997 y 1999 son los siguientes: Una nueva norma calórica estimada. Se han definido los requerimientos calóricos de cada hogar tomando en cuenta su composición demográfica en términos de sexo y edad. y se ha considerado como promedio una actividad física moderada. Estos criterios fueron concordados con el Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN). Una sola población de referencia. En 1997 se emplearon tres. Se construyó un deflactor espacial de precios para corregir las diferencias en los precios relativos en los diferentes dominios de estudio. La línea de pobreza se fijó de manera iterativa de suerte que corresponda a la población cuyos gastos sean próximos al valor de la línea de pobreza. Se mantienen constantes en términos reales las líneas de pobreza de Se modificó la construcción del gasto en varios aspectos: se aseguró la compatibilidad conceptual con las cuentas nacionales; se corrigieron las dobles contabilidades; no se consideraron imputaciones por bienes durables. educación y salud pública y bienes semi-libres cuya calidad y fundamento eran dudosos. Con estas innovaciones se han recalculado los niveles de pobreza de los años difundidos antes por el INEI. Es decir. las nuevas cifras son comparables metodolóicamente a las obtenidas en el año Los datos básicos han provenido de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) desarrolladas por el INEI en los cuartos trimestres de cada año a muestras representativas de la población a nivel de grandes dominios. Los hogares entrevistados fueron: en 1997; en 1998; en 1999 y en el año Reestimaciones de las tasas de pobreza (Porcentaje de la población total) Indicadores Pobreza Total Estimación corregida Estimación anterior Pobreza Extrema Estimación corregida Estimación anterior DIFERENCIAS CON INSTITUTO CUANTO Existen diferencias en los resultados obtenidos por el INEI y por el Instituto Cuanto (organismo privado que produce periódicamente estimaciones independientes de la pobreza). motivados por varios factores: uno es la diferencia en la forma y detalle de captación de los datos de gastos de los hogares (cuestionarios). otro es la diferencia en los umbrales de las normas calóricas. en las poblaciones de referencia. en la determinación de las canastas de consumo. y en la determinación del gasto de los hogares. Lima 24 de julio del 2001