INFORME SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES DE OFICIO EN LA CADENA DEL RECICLAJE
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- María Ángeles Muñoz Miguélez
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1 INFORME SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES DE OFICIO EN LA CADENA DEL RECICLAJE Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Manizales, Medellín
2 ANTECEDENTES En Colombia se generan aproximadamente toneladas diarias de residuos. Sólo se recupera el 13% de los residuos (7% por parte de recicladores de oficio). En 2004 se estimaba que familias ( personas) obtenían su sustento a partir del reciclaje. Existencia desde 1998 de las iniciativas Cómo Vamos. En todas las ciudades de la Red Cómo Vamos sólo una minoría de ciudadanos manifiesta realizar prácticas de reciclaje
3 METODOLOGÍA Objetivo general Evaluar la política pública local de inclusión de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje en cinco ciudades colombianas. Objetivos específicos Realizar un análisis del modelo de política pública de inclusión de los recicladores en cada una de las ciudades participantes. Identificar alcances y limitaciones de los instrumentos de la política pública, las experiencias y los retos del modelo de inclusión de recicladores. Recopilar la normatividad local asociada. Adelantar un análisis de involucrados en la política pública.
4 METODOLOGÍA Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Son los recursos (financieros, humanos y materiales) que se usan en la intervención. Fuente: DNP Actividades que emprenden la política pública, los cuales movilizan los insumos para generar productos específicos. Son los bienes y servicios que se obtienen a través de la intervención. Comprende los cambios en las condiciones de los beneficiarios a corto y mediano plazo que ocasionan los productos creados por la intervención. Cambios reales productos de política pública medidos en términos de bienestar de los beneficiarios.
5 CÓMO SE HIZO METODOLOGÍA Diciembre de 2013: Conformación de equipos de trabajo, diseño metodológico e identificación de necesidades de información regional. Enero de 2014: Solicitud de información en 52 variables. Febrero de 2014: Entrevistas estructuradas con recicladores de oficio e instituciones. Marzo de 2014: Elaboración de informes por ciudad y compilación de documento nacional.
6 METODOLOGÍA COMPONENTES DEL ESTUDIO Análisis con base en la cadena de resultados (énfasis en procesos y resultados, NO IMPACTOS). Compilación de normativa nacional y local relacionada. Elementos básicos de la cadena de reciclaje. Análisis de involucrados. Matriz de inclusión de los recicladores de oficio. Período de análisis:
7 CONTEXTO NACIONAL Décadas de los 70 y 80: En la mayoría de ciudades estaba prohibido, se realizaba en los botaderos, la actividad era estigmatizada y se asociaba con la delincuencia y el consumo de drogas. En los 80s se forman asociaciones y se comienza a buscar cooperación internacional. Década de los 90: Cambios en la ley colombiana, Ley 99 de 1993 y ley 142 de decretos reglamentarios y primer intento de política de gestión integral en De 1998 a 2001 retirada de cooperación técnica e intentos fallidos de ejecución de plan trienal. Separación de ARB de otras regionales : Comienza con el decreto 1713, varias acciones de tutela y sentencias que obligan a incluir a los recicladores de oficio. Se expide documento CONPES 3530 de 2008 se limitó a asistencia técnica y se concentró en grandes municipios.
8 POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN La Gestión Integral de Residuos sólidos es un servicio público que es competencia de los municipios. La política local de gestión de residuos sólidos debe estar consignada en el PGIRS. En 2008 se formuló el CONPES 3530: se limita a asistencia técnica y promoción de espacios de interlocución. Decretos nacionales que constituyen marco normativo, modificados en múltiples ocasiones por sentencias y autos de la Corte Constitucional.
9 CONTEXTOS LOCALES Población Suscriptores residenciales Residuos diarios por persona Microrutas de recolección Barranquilla , Bogotá , Bucaramanga ,98 50 Manizales , Medellín , Fuente: Empresas prestadoras del servicio de aseo y UAESP
10 CADENA DE RECICLAJE Materias primas vírgenes Comercialización de residuos recuperados Procesamiento Generación de residuos sólidos por pequeños y grandes productores (Empresas) Generación de residuos sólidos por usuarios residenciales (Hogares) Cadena de producción y consumo Cadena de residuos NO aprovechados Cadena de valor del reciclaje Intermediarios Comercializadores Recolección y transporte Residuos aprovechables Cooperativas, Asociaciones, Recicladores de Oficio Recolección y transporte Residuos Ordinarios + % Aprovechables Empresas de servicios públicos Aprovechamiento (acopio y clasificación) Disposición final Fuente: Elaboración propia
11 CADENA DE RECICLAJE Gran parte de los residuos generados son orgánicos toneladas por día potencialmente aprovechables. Barranquilla--- 25,37% (366,6 ton/día) Bogotá--- 20,70% (1324,4 ton/día) Bucaramanga--- 19,8% (37,3 ton/día) Manizales--- 35% (98 ton/día) Medellín--- 27,27% (412,6 ton/día) Cuánto se está recuperando? Barranquilla 0,7% Bogotá 4% Bucaramanga 2% Manizales 0,6% Medellín 17% Fuente: Empresas prestadoras del servicio de aseo y UAESP
12 CADENA DE RECICLAJE EL costo de recolección de residuos sólidos varía entre $88,000 y $133,000 por tonelada de material recuperado Los ingresos por comercialización se caracterizan por su alta volatilidad El precio por tonelada de material, distinto de cobre, ha oscilado entre $ y $
13 RECICLADORES DE OFICIO N de recicladores censados Año N de Organizaciones Bogotá Se destaca el RURO en Bogotá Bucaramanga Manizales Medellín No hay una caracterización completa de aspectos familiares
14 SECTOR PRIVADO Medellín Bogotá Manizales B/manga B/quilla Compraventa ?? Legales Acopio 7 5? 2 1 Ilegales ??? Total ?? Fuente: alcaldías municipales
15 SECTOR PRIVADO En Bogotá se identificaron empresas que reutilizan vidrio, aluminio, metales ferrosos, papel, cartón, plástico y tetrapack. En Manizales algunas empresas identificadas utilizan metales ferrosos y plásticos. En Medellín se tiene referencia de los procesos desarrollados por ENKA (EKORED) y Peldar. Se indagó de manera adicional sobre la existencia de empresas que incineran residuos sólidos recuperables con fines de generación de energía, pero no se identificó ninguna en las cinco ciudades.
16 ANALISIS DE INVOLUCRADOS 1. Generadores de residuos (hogares y empresas) 2. Recicladores de oficio (formales e informales) 3. Autoridades locales (alcaldías y corporaciones autónomas regionales) 4. Empresas encargadas de los servicios públicos de aseo 5. Comercializadores de material recuperado 6. Entes reguladores
17 MATRIZ DE INCLUSIÓN Servicio de reciclaje Programas de apoyo Esquema tarifario Barranquilla Bogotá Bucaramanga Manizales Medellín No Parcial No No No Si Si Si Si Si No Parcial No No Proyecto Fuente: Elaboración propia
18 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Presencia de gran cantidad e intermediarios comercializadores. El número de organizaciones de recicladores es muy bajo, considerando la cantidad de residuos generados y el número de recicladores identificados Bastante inestabilidad en los precios que perciben los recuperadores por los materiales recuperados. Mínimo interés por parte de las empresas de aseo para favorecer el aprovechamiento de material recuperable. No existe evidencia de un gran impacto generado en las condiciones de vida de los recicladores. La política pública ha tenido alcances relacionados con la capacitación a recicladores y usuarios, asimismo el fomento de una cultura ciudadana en torno al reciclaje. Debe fortalecerse la institucionalidad con el fin de que la interacción de los actores permita el cumplimiento de las normativas.
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