Ley Marco para la Gestión de Residuos, Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje. Antofagasta 27 de julio de 2017

Transcripción

1 Ley Marco para la Gestión de Residuos, Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje Antofagasta 27 de julio de 2017

2 Un residuo es un recurso Economía circular Jerarquía para el manejo de residuos

3 Extracción Procesamiento Producción 1 Cadena de producción y venta 2 Consumo Distribución 3 Manejo de residuos Residuo Residuo Consumo

4 4 1 Responsabilidad Extendida del Productor 2 Consumo

5 Objeto de la ley Disminuir la generación de residuos y fomentar su reutilización, reciclaje y otro tipo de valorización, a través de la instauración de la responsabilidad extendida del productor y otros instrumentos de gestión de residuos, con el fin de proteger la salud de las personas y el medio ambiente

6 Qué regula la Ley Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestión de residuos: a) Ecodiseño; b) Certificación, rotulación y etiquetado; c) Sistema de depósito y reembolso; d) Mecanismos de separación en origen y recolección selectiva; e) Mecanismos para manejo ambientalmente racional de residuos; f) Mecanismos para prevenir la generación de residuos. Establece exigencias generales para generadores y gestores de residuos Crea la Responsabilidad Extendida del Productor (REP)

7 Obligaciones de generadores Entregar a gestor autorizado Entregar a la municipalidad, sin perjuicio de lo establecido para productos prioritarios

8 Obligaciones de gestores Manejar los residuos de manera ambientalmente racional, aplicando las mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales, de acuerdo a la reglamentación vigente. Contar con las autorizaciones correspondientes. Declarar tipo, cantidad, costos, tarifa, origen, tratamiento y destino de los residuos (SIDREP y SINADER).

9 Movimiento transfronterizo Regula el Convenio de Basilea, sobre movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y otros residuos Prohíbe su importación para eliminación Limita exportación para eliminación (capacidad) Limita exportación para valorización (países Anexo VII) Establece exigencia para exportación de residuos no peligrosos Define formulario a acompañar la exportación Obliga a informar al término de valorización o eliminación Seguro gestión residuos peligrosos

10 REP: qué es Es un instrumento económico de gestión de residuos. Obliga a los productores de ciertos productos a financiar y organizar la gestión de los residuos derivados de los productos que colocan en el mercado. 10

11 Productor Fabricante e Importador que: Coloca un PP en el mercado nacional por primera vez; Coloca un PP en el mercado nacional bajo marca propia adquirido de un tercero que no es el primer distribuidor; o Importa un PP para su propio uso. Cumple con la REP a través de un sistema de gestión.

12 REP: Cuales son los productos que regularemos en Chile? a) Aceites lubricantes. b) Aparatos eléctricos y electrónicos. c) Baterías. d) Envases y embalajes. e) Neumáticos. f) Pilas. En caso de envases y embalajes: productos envasados

13 REP: Por qué estos productos prioritarios

14 Actores que establece la REP Productor de producto prioritario (PPP) y sus sistemas de gestión. Consumidor de PP. Gestor de residuo de PP (Empresas, Municipios y Recicladores de Base). Distribuidor y comercializador de PP. Autoridad.

15 Obligación del productor Registrarse en RETC REP. Organizar y financiar la recolección y tratamiento de residuos de PP, a través de un sistema de gestión. Asegurar que el tratamiento de residuos de PP recolectados se realice por gestores autorizados. Cumplir metas de recolección y metas de valorización de residuos de PP y otras obligaciones asociadas.

16 Obligación del sistema de gestión Cada productor puede cumplir sus obligaciones a través de: un sistema de gestión, individual o colectivo. Cada sistema de gestión debe ser autorizado por el Ministerio. Sistema colectivo: persona jurídica sin distribución de utilidades, integrado exclusivamente por productores, libertad de incorporación y equidad de participación. Informe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.

17 Obligación del sistema de gestión Constituir fianza, seguro u otra garantía (asegurar el cumplimiento de metas y mantener continuidad en gestión de residuos en el evento que el sistema falle). Celebrar convenios con gestores registrados: Licitación abierta; Licitación por separado; Recolección. Tratamiento (reciclaje). Celebrar convenios con municipalidades o asociaciones municipales. Informar al MMA.

18 Sistema de gestión: Nexo entre productor y gestor de residuos Cadena productiva Mercado gestión de residuos Productor Cadena de distribución Sistema de Gestión Punto de recolección Punto de consolidación Otra forma de recolección Consumidor Servicio de transporte Servicio de valorización

19 Sistemas Individuales de Gestión 19

20 Sistemas Colectivos de Gestión Persona Jurídica que no distribuya utilidades, con estatutos que eviten bloqueo, conforme a criterios del TDLC

21 Obligación del consumidor Separar y entregar el residuo de un PP a un gestor de PP contratado por un sistema de gestión. Consumidor industrial: puede valorizar por si mismo o través de gestores autorizados (p.e. retail).

22 Obligación del gestor de residuos Como todos gestores: Contar con autorización, declarar, y aplicar manejo ambientalmente racional. Estar registrados para actuar en la REP. Recicladores de base como gestor: Certificarse (Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales) y registrarse, en plazo de 5 años. Municipalidad como gestor: Celebrar convenios con sistemas de gestión y con recicladores de base.

23 Obligación de distribuidores y comercializadores Con instalación de una determinada superficie deberán: Convenir con un sistema de gestión el establecimiento y operación de una instalación de recepción y almacenamiento de residuos de PP. Aceptar sin costo la entrega de los RPP que comercialice de parte de los consumidores. Entregar a título gratuito a los gestores contratados por el respectivo sistema de gestión. Las instalaciones de almacenamiento destinadas a tal efecto no requerirán de una autorización sanitaria adicional a la del mismo establecimiento.

24 Rol de Municipalidades Podrán incorporar en sus ordenanzas municipales la obligación de separar los residuos en origen, cuando así lo determina el Decreto Supremo. Promoverán la educación ambiental sobre prevención y valorización. Podrán diseñar e implementar estrategias de comunicación y sensibilización. Podrán diseñar e implementar medidas de prevención.

25 Utilización de bienes de uso público Un permiso para utilizar veredas, plazas, parques y otros bienes nacionales de uso público para el establecimiento y/u operación de instalaciones de recepción y almacenamiento. Las condiciones de operación serán establecidos mediante ordenanza municipal. La municipalidad otorgará fundadamente el permiso, en caso de no perjudicar uso principal de los bienes. El plazo del permiso no inferior a cinco años. El establecimiento, operación y mantención será de responsabilidad del productor o de su sistema de gestión.

26 Otras Obligaciones asociadas Etiquetado; Información a distribuidores o comercializadores, gestores y consumidores, incluyendo la tarifa; Diseño e implementación de estrategias de comunicación y sensibilización; Diseño e implementación de medidas de prevención en la generación de residuos; Separación en origen y recolección selectiva de residuos; Limitaciones en la presencia de sustancias peligrosas en los productos; Exigencias de ecodiseño; Diseño, cobertura y operación de instalaciones de recepción y almacenamiento.

27 REP: Esquema General

28 Metas de recolección y metas de valorización Materiales de otra procedencia Materiales de otra procedencia Residuos mezclados Material y/o energía valorizado Recolección Clasificación Valorización Residuos separados Residuos Residuos

29 Flujo Operacional REP Aparatos Eléctricos y Electrónicos Envases Aceites, Neumáticos y Baterías Productos de larga duración Productos de consumo masivo SISTEMA DE RECOLECCIÓN PUERTA A PUERTA Recolección central Puntos de recolección, baja densidad Puntos de recolección, cercanos a los hogares Contenedores en la calle Recolección puerta a puerta 29

30 Autorización Sanitaria + Permiso de Edificación Regulación específica con procedimiento simplificado, con plazos, condiciones y requisitos para labores de recolección y las instalaciones de recepción y almacenamiento. Procedimiento simplificado para permisos de edificación para instalaciones de recepción y almacenamiento.

31 Registro RETC contendrá información sobre: a) Los productores de productos prioritarios; b) Los sistemas de gestión autorizados y sus integrantes; c) Las instalaciones de recepción y almacenamiento; d) Los gestores autorizados; e) El cumplimiento de metas de recolección y valorización; f) Toda otra información que establezca el respectivo reglamento. Se establecerá el contenido y funcionamiento del registro, deberá asegurar la confidencialidad comercial e industrial. MMA procurará que la información contenida sea difundida en un lenguaje inteligible a través de su web. y

32 Obligaciones del Ministerio a) Elaborar reglamento que fija procedimiento para dictar decretos de metas. b) Elaborar decretos REP, con metas para los productos prioritarios. c) Implementar y administrar sistema de registro y plataforma de información (será parte del RETC). d) Elaborar reglamento para el fondo de reciclaje, y gestionar su implementación. e) Elaborar reglamento para movimiento transfronterizo de residuos. f) Revisar y autorizar planes de gestión. g) Diseñar e implementar programas de educación ambiental.

33 Superintendencia del Medio Ambiente Fiscalización Infracciones: Gravísimas: no registrarse, no contar con sistema de gestión, entregar a gestores no autorizados Graves: no cumplir metas, no declarar información, no contar con fianza Leves Sanciones: Multas de hasta 10 mil UTA. Amonestación por escrito. Considerando: Beneficio económico del infractor. Conducta del infractor. Capacidad económica del infractor, excepto en el caso del sistema de gestión colectivo.

34 Avances

35 REGLAMENTOS - Reglamento del Fondo para el Reciclaje. - Reglamento de Procedimiento de la Ley Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje. - Reglamento que Regula el Movimiento Transfronterizo de Residuos. - Reglamento de un procedimiento simplificado de autorización sanitaria para lugares de recepción y almacenamiento de residuos. Aprobados por CMS En elaboración Modificaciones Reglamentarias - D.S. RETC Nº1/2013 MMA. Reglamento del Registro de Emisiones y transferencia de contaminantes, RETC. - D.S. Nº47/1992, MINVU (OGUC) Procedimiento simplificado para obtención de permiso de edificación. Aprobado CMS Dictado MINVU

36 ESTUDIOS - Aceites - Aparatos eléctricos y electrónicos - Baterías - Envases y embalajes - Neumáticos - Pilas Diagnóstico Impacto Implementación AGIES

37 Declaración (segundo transitorio) RETC Registrar en Ventanilla Única Sistema sectorial Responsabilidad Extendida del Productor Productor Gestor