Programa de DERECHO ADMI ISTRATIVO Comisión "B" Profesor Titular: Dr. Jorge A. S. Barbagelata

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1 Programa de DERECHO ADMI ISTRATIVO Comisión "B" Profesor Titular: Dr. Jorge A. S. Barbagelata OBJETIVOS: Que los alumnos: 1) Adquieran conocimiento relevante sobre los distintos aspectos de la actuación del Estado en nuestro sistema constitucional y los institutos básicos y principios generales del Derecho Administrativo aplicables. 2) Comprendan, en particular: a) la correlación entre la formación del Estado de Derecho, sus modificaciones y el ulterior desarrollo del Derecho Administrativo; b) la importancia del principio de legalidad y sus manifestaciones, consecuencias y límites para el accionar de la administración y los particulares; y c) la trascendencia del derecho judicial, en el desarrollo y conformación del Derecho Administrativo. 4) Adquieran la habilidad de evaluar críticamente sentencias judiciales, dictámenes, actos administrativos y textos de doctrina, reconociendo las falencias, limitaciones, virtudes y consecuencias relevantes de los distintos argumentos. 5) Adquieran la competencia para elaborar argumentos propios con el fin de defender una posición jurídica, haciéndose cargo de opiniones divergentes y tomando en cuenta la doctrina y jurisprudencia aplicables. 6) Desarrollen una actitud ética, republicana y responsable en el estudio del Derecho Administrativo, con miras a una mejor actuación como ciudadanos y al futuro ejercicio profesional, tanto en la función pública, en el ejercicio libre de la profesión, cuanto en la función judicial o en el ámbito académico. BOLILLA I.- CO CEPTOS I TRODUCTORIOS 1. Derecho Administrativo. Evolución histórica comparada: Los sistemas jurídicos continental europeo y anglosajón. Pautas de convergencia. Noción Conceptual. Autonomía. Principios fundamentales del derecho administrativo clásico y contemporáneo. Codificación. Ciencia de la administración. 2. El derecho administrativo actual como régimen jurídico exorbitante. Prerrogativas estatales y garantías individuales. Principios jurídico-políticos del derecho privado y administrativo liberal. Diferencias. Evolución. El Estado Social de Derecho. El Estado garante. 3. Las funciones del Estado. Teoría de la separación de los poderes. Las funciones desde el punto de vista orgánico y material. 4. La Administración Pública. Distintas concepciones. Función administrativa y función de gobierno. Proyección actual de la Administración. BOLILLA II.- FUE TES DEL DERECHO ADMI ISTRATIVO

2 1. Fuentes. Jerarquía de las fuentes. La Constitución. Los tratados. La ley. El Decreto. Reglamentos. Clasificación. Delegación legislativa. Zona de reserva de la administración. Límites. Principios generales. Analogía. Costumbre. Equidad. Jurisprudencia. Doctrina. 2. Relaciones con otras ramas jurídicas: Derecho Constitucional, Derecho Civil, Derecho Penal, Derecho Financiero. Derecho Público provincial. Régimen jurídico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. BOLILLA III.- ORGA IZACIÓ ADMI ISTRATIVA 1. Principios jurídicos de organización administrativa. Teoría del órgano. Competencia y jerarquía. Relaciones interorgánicas e interadministrativas. 2. Personas jurídicas: públicas y privadas, estatales y no estatales. Centralización, descentralización y desconcentración. 3. Administración central: Presidente, Jefe de gabinete, Ministerios y Secretarías de Estado. Organismos desconcentrados. Organización provincial y municipal. Administración consultiva y de contralor. Procuración del Tesoro de la Nación. Sindicatura General de la Nación. Auditoría General de la Nación. Defensor del Pueblo. Ministerio Público. Consejo de la Magistratura. 4. Entes autárquicos institucionales. Autonomía y autarquía. Clasificación. Régimen jurídico. Contralor de los actos. 5. Otras formas de organización administrativa: empresas del estado, sociedades del estado, sociedades de economía mixta, participación estatal en sociedades anónimas. BOLILLA IV.- ACTIVIDAD ADMI ISTRATIVA PRI CIPIO DE LEGALIDAD 1. La actividad administrativa: actividad reglada y discrecional; la legitimidad y oportunidad. Clasificación: administrativa, consultiva, de contralor y jurisdiccional. 2. Límites jurídicos de la discrecionalidad administrativa. 3. Derecho Administrativo y Función Administrativa. La función administrativa en la Constitución Nacional. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. BOLILLA V.- ACTO ADMI ISTRATIVO 1. Hechos administrativos. Noción conceptual de acto administrativo. Actos administrativos y actos internos. Clasificación. 2. Acto de gobierno e institucionales. Concepto. Origen y fundamentos. Su justiciabilidad. Jurisprudencia. 3. Elementos: Competencia, Causa, Objeto, Procedimiento, Motivación. Finalidad. La forma: Actos formales, verbales y tácitos. El silencio administrativo. 4. Nulidades; Diferencias con nulidades civiles. Nulidades manifiestas. Nulidades absolutas y relativas. Actos inexistentes. Vías de hecho. 5. Vicios en los elementos subjetivos y objetivos, en la causa, forma, motivación y finalidad. El error y el dolo. Otros vicios. La lesión. la arbitrariedad. 6. Caracteres: presunción de legitimidad, ejecutoriedad, estabilidad. 7. Extinción: Revocación por ilegitimidad y por oportunidad. Saneamiento, ratificación y confirmación. La conversión. BOLILLA VI.- PROCEDIMIE TO ADMI ISTRATIVO

3 1. Ámbito de aplicación. Principios generales del procedimiento administrativo. Oficialidad. Informalismo. Eficacia. Debido proceso adjetivo. Publicidad: notificación y publicación. Medios de notificación. 2. Situaciones jurídicas subjetivas: Situación jurídica y relación jurídica. Derecho subjetivo e interés legítimo: consecuencias de la distinción, criterios de diferenciación. El interés simple, los intereses difusos y los derechos de incidencia colectiva. 3. El recurso administrativo. Fundamentos. Requisitos. La legitimación. Tramitación del recurso. Conclusión de los procedimientos. El silencio de la administración. Reclamaciones y denuncias. 4. Recursos en particular: reconsideración, jerárquico y de alzada. Aclaratoria. El recurso de revisión. Denuncia de ilegitimidad. La queja. 5. Ley de procedimiento administrativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. BOLILLA VII.- CO TROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMI ISTRATIVA 1. Principios generales. Contralor parlamentario, administrativo y judicial. Distintos sistemas en el derecho comparado. 2. Sistema judicialista. Raigambre constitucional. Fundamentos. Tribunales administrativos. Caracteres de la revisión judicial. Jurisprudencia. 3. Reclamación administrativa previa. Concepto. Fundamentos. Evolución legal. Ley Sistema de la Ley y modificatorias. Excepciones. Efectos. 4. Impugnación judicial de actos y reglamentos; Legitimación. La habilitación de instancia. Tramitación procesal. Plazos de impugnación. Medidas cautelares. La caducidad. Alcances y efectos. La acción y el recurso: correlación y diferencias. 5. La sentencia. Efectos. Ejecución de sentencias contra el Estado. Régimen constitucional y legal. Evolución. Normas de emergencia. Consolidación y cancelación de deudas. 6. El contencioso administrativo local. El código contencioso administrativo de la Ciudad de Buenos Aires. Ley orgánica del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 7. Acción de amparo, amparo por mora y habeas data en el ámbito nacional y local. El recurso extraordinario y los actos de la administración. BOLILLA VIII.- CO TRATOS ADMI ISTRATIVOS 1. Noción conceptual. Contratos de la administración. Régimen legal. 2. Elementos del contrato. Caracteres. Cláusulas exorbitantes. Contratos interadministra-tivos. 3. Formación del contrato. Procedimientos de formación de la voluntad administrativa. La licitación pública. Vicios procedimentales. La adjudicación. Perfeccionamiento del contrato 4. Ejecución de los contratos. Potestades de la administración. Control y dirección. Sanciones. "Ius Variandi". Límites. El equilibrio financiero. Derechos y obligaciones de la administración y del contratante. Fuerza mayor. 5. Extinción normal y anormal del contrato. Revocación y rescate. Caducidad. Extinción por faltas de la administración y del contratante. Acciones judiciales. 6. Contratos de obra pública, concesión de obra pública, suministro. Concepto. Régimen legal. BOLILLA IX.- SERVICIOS PÚBLICOS 1. Evolución histórica. Concepto orgánico y funcional. Servicios públicos propios y virtuales. Crisis de la noción tradicional. 2. Noción y caracteres. Clasificación.

4 3. Creación. Organización, modificación y supresión de los servicios públicos. 4. Régimen jurídico. Bienes y personal afectados. Retribución. 5. Situación del usuario. Derecho a la prestación. Obligaciones. Poder disciplinario. 6. Sistemas de prestación. Arrendamiento. Concesión. Cooperativas de servicios públicos. Gestión mixta. 7. Concesión de servicios públicos. Noción. Acto de concesión. Derechos y obligaciones del concesionario. Plazos. Extinción. Rescate. Caducidad. Contiendas. 8. Entes reguladores. Funciones de contralor y jurisdiccional. Revisión. BOLILLA X.- POLICÍA 1. Noción conceptual. Evolución histórica. Criterio amplio y restringido. Crisis de la noción tradicional. Poder de policía y actividad de policía. Policía de emergencia. 2. Régimen constitucional. Ámbito nacional y local. Alcances y límites de la función policial. Razonabilidad. Jurisprudencia. 3. Medios de policía. Reglamentos. Autorización y órdenes de policía. Sanciones de policía. Contravenciones. Penalidades. Extinción. BOLILLA XI.- DOMI IO PÚBLICO 1. Concepto. Elementos: subjetivo, objetivo, finalista y normativo. Clasificación. 2. Régimen jurídico. Inalienabilidad e imprescriptibilidad. Régimen fiscal. Protección del dominio público. 3. Creación del dominio público. La afectación: órgano competente y formas. La extinción. Desafectación formal o por hechos. 4. Utilización. Uso común, usos especiales. El permiso de ocupación: concepto y caracteres. La concesión de uso: noción, situación jurídica del concesionario, extinción. 5. Bienes integrantes del dominio público. Dominio público terrestre, marítimo, fluvial, lacustre y aéreo. BOLILLA XII.- LIMITACIO ES A LA PROPIEDAD 1. Régimen administrativo de la propiedad privada. Concepto y finalidades. Raigambre constitucional. 2. Meras restricciones. Naturaleza jurídica. Fuentes. Caracteres. Límites. Jurisdicción 3. Servidumbre administrativa y de derecho privado. Constitución de servidumbres. Clasificación. Régimen jurídico. Indemnización. Extinción. 4. Ocupación temporánea. Noción y régimen jurídico. La indemnización. Jurisdicción. La ocupación anormal. 5. Expropiación. Concepto. Fundamentos. Caracteres. Sujetos de la relación expropiatoria. Objeto. Procedimiento. La indemnización. Abandono. Expropiación irregular. Retrocesión. 6. Restricciones a la propiedad por razones de urbanismo. Régimen jurídico de los conjuntos inmobiliarios. Régimen jurídico del planeamiento urbano. BOLILLA XIII.- RESPO SABILIDAD DEL ESTADO 1. Principios generales. Evolución histórica. Tipos de responsabilidad. Fundamentos. 2. Responsabilidad contractual y aquiliana. Lícita e ilícita. Responsabilidad por omisión. Régimen jurídico. El perjuicio indemnizable. Jurisprudencia. 3. Responsabilidad civil del funcionario. Elementos de la responsabilidad: la culpa y el dolo. El daño.

5 4. Responsabilidad del Estado por actos legislativos y judiciales. Antecedentes. Requisitos. El derecho positivo. Jurisprudencia. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA SUGERIDA 1. Barra, Rodolfo, Tratado de Derecho Administrativo, Ed. Abaco, Bs. As., Bidart Campos, Germán, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, Buenos Aires, Ediar, Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, 7ma. Ed., LexisNexis-Abeledo Perrot, Buenos Aires Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, Buenos Aires, LexisNexis-Abeledo Perrot, 2003, 2ª edición. 5. Comadira, Julio, La licitación pública, Buenos Aires, Dromi, Roberto J., Derecho Administrativo, 6 ed. Actualizada. Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires, Escola, Héctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As., Fiorini, Bartolomé, Derecho Administrativo, T. II, Bs. As González, Joaquín V., Manual de la Constitución Argentina , 28 Ed. Editorial Estrada, Buenos Aires Gordillo,Agustín A., Tratado de Derecho Administrativo. Edit. Fundación Derecho Administrativo, 8ª edición, Buenos Aires, Hutchinson, T., Régimen de Procedimientos Administrativos, Ley , Decreto Reglamentario 1759/72, Editorial Astrea, Buenos Aires. 12. Linares, Juan F., Derecho Administrativo, Ed. Astrea, Bs.As., Mairal, Héctor, Control Judicial de la Administración Pública, Ed. Depalma, Bs. As., Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, 4ta. Edición act., Buenos Aires Muñoz, G. y Greco, C., Fragmentos y Testimonios de Derecho Administrativo. Edit. Ad-Hoc, Oyhanarte Julio C., Recopilación de sus obras, Editorial La Ley, Buenos Aires, Reiriz, María Graciela, Responsabilidad del Estado, en la obra colectiva El Derecho Administrativo Argentino, hoy, Jornadas sobre Derecho Administrativo, Buenos Aires, Edit. Ciencias de la Administración, 1996.