CAPÍTULO IV MODERNIZACIÓN

Transcripción

1 CAPÍTULO IV MODERNIZACIÓN 4.1 ESTRATEGIAS DE LA MODERNIZACIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD La modernización se adopta en un principio por que el Registro no cumplía con los objetivos de publicidad de la Propiedad Territorial, ni la conservación de su historia, adoleciendo de un inventario de la riqueza inmobiliaria. Lo que se desembocaba en una gran cantidad de trabajo acumulado, por consiguiente, el retardo de la prestación de servicios, frente a estas necesidades en la que se vio inmersa se volvía ineficiente. El nuevo sistema de Registro inmobiliario, concebido sobre la base del Folio Real que sustituye al Folio Personal, donde éste folio se organizaba conforme a nombres de personas fueran estas naturales o jurídicas; se fundamenta en la parcela, en el lote de terreno, que aunque cambie de titular, seguirá gozando de la seguridad y certeza para su titular y para la sociedad entera. Esto permitiría con las descripciones técnicas modernas, tener un mapa completo de todo el territorio salvadoreño. Más de un millón ochocientos mil parcelas se pretendían tener definidas y descritas en este importante Registro Nacional de tierras, en todo nuestro país, creando además un mecanismo eficiente en el área de mapeo y administración de todas las operaciones que con las mismas se realicen. Dentro de este plan de modernización sin lugar a duda, hará del sistema Registral y catastral del país, uno de los más modernos y eficientes de toda la región, contribuyendo significativamente al desarrollo de nuestra economía nacional. 29

2 Lo más importante es que este nuevo sistema Registral y Catastral, permitirá a los titulares de esas parcelas, contar con un capital familiar o comercial, que los empuje hacia la generación de capital para alcanzar su propio bienestar 23. La Institución Registral, los funcionarios de la Dirección General de Registro y titulares del Ministerio de Justicia en la actualidad Ministerio de Gobernación, conformaron una comisión que viajo a países extranjeros como Costa Rica en donde se investigó, estudió y analizó los distintos sistemas regístrales existentes en los años de 1978 a Como consecuencia surgió un informe donde concluye que existía la imperativa necesidad de realizar un cambio en el Sistema Registral Salvadoreño elaborando así el Plan de Acción para la Reestructuración del Registro de La Propiedad Raíz e Hipotecas. Este plan se materializó por el decreto número 292, del 13 de febrero de 1986 publicado en el Diario Oficial, número 33, tomo 290, el día 19 de febrero del mismo año. Además se aprueba la Ley de Reestructuración del Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas y su Reglamento, mediante el Decreto Ejecutivo número 24 del 29 de abril de 1986, publicado en el Diario Oficial número 76, tomo 291, del 29 de abril de 1986 y sus respectivas reformas. La diferenciación entre el antiguo Folio Real y el nuevo sistema Registral computarizado se basa en que el Folio Real necesitaba dos Registros. 1) Territorial 2) Catastral 23 MENSAJE DEL SEÑOR EX -VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, Licenciado CARLOS QUINTANILLA SCHMIDT. Inauguración Proyecto de Modernización del Registro Inmobiliario y del Catastro para San Salvador y la Libertad Martes 19 de marzo/

3 Entre ambos Registros hay una estrecha concordancia y se aprecia que en los dos se anotan todas las transformaciones que sufren los inmuebles 24. En cambio el nuevo sistema Registral Computarizado es un sistema de Folio Real automatizado, teniendo como finalidad la inscripción y publicidad de derechos sobre inmuebles en los que desarrollan proyectos de interés social de una manera computarizada más ágil y rápida. Al efectuarse los cambios al nuevo Sistema de Inscripción, las ventajas de este cambio seria un nuevo sistema, tomando en cuenta que la Institución debía mecanizarse por la razón que al ser manual, se prestaba entre otros casos a un fácil manoseo en las marginales anotadas en los libros de inscripción En diciembre de 1994 el Gobierno de la República de El Salvador creo el Centro Nacional de Registro por Decreto Ejecutivo número 62 de fecha 5 de diciembre de 1994, publicado en el Diario Oficial número 227, tomo 325 como unidad descentralizada adscrita al Ministerio de Gobernación. El surgimiento del Centro Nacional del Registro formó parte de las innovaciones de los servicios públicos realizados por el Gobierno de El Salvador y con ello pretendió integrarse a la globalización. Etapa en la cual todas las sociedades se encuentran inmersas. Este proyecto se realiza con el apoyo del Banco Mundial, a través de un préstamo de 5.7 millones de dólares, con el cual El Salvador podrá contar con un mapa actualizado Cfr. VÁSQUEZ LÓPEZ, Luis. Op. Cit. Pág. 44 de acuerdo a los artículos 4 y 5 Reglamento Reestructuración del Registro Raíz e Hipotecas. 25 Folleto elaborado por el CNR, 1996, por Director Ejecutivo Lic. Silverio Enrique 31

4 La Institución como una unidad descentralizada y con la acción para funcionar en los servicios Regístrales y Catastrales, constituyó un proceso transitorio orientado hacia la creación por ley como un ente autónomo solamente en los aspectos administrativos y financieros; con el objeto que sea auto sostenible y que preste servicios eficientes, mediante la adopción de nueva tecnología y que garantice de una vez la seguridad jurídica de la propiedad. La modernización del Centro Nacional del Registro, implica el cambio radical, tanto desde el punto de vista jurídico como operacional, de manera que el Registro manejaría el cambio de los servicios de archivo manual a archivo computarizado, además de las inscripciones inmobiliarias; ya que solo por este medio le permitiría atender demandas masivas de servicios, así como los planes de desarrollo urbano. El nuevo Sistema nos sirve para agilizar y garantizar la compraventa en el mercado de tierras, hipotecas y créditos, lo cual se ha logrado gracias al uso de la tecnología de punta como la medición y ubicación de propiedades de sistemas satelitales, digitalización de bases de datos mediante programas computarizados creado por técnicos. 4.2 RECURSOS MATERIAL Y HUMANO Como se había mencionado anteriormente, el préstamo hecho por el Banco Mundial de 5.7 millones de dólares a El Salvador para la modernización del Centro Nacional del Registro, se han utilizado para la adquisición de un Folio Real Computarizado uno de los principales servicios adquiridos por el Centro Nacional del Registro; siendo el Sistema de Posición Global el más moderno (GPS por sus siglas en ingles) con los cuales toman fotos satelitales y realizan mapas de los desmembramientos de las tierras ya medidas. Se adquirió un local más amplio para el Registro, en donde se dotó de una Terminal de computadoras para ser más eficientes en la receptación de documentos, al 32

5 inicio se implantó un sistema automatizado llamado Regisal I, creado en base Fox Pro, desarrollado para cumplir con los requisitos de la tecnología. El 15 de Noviembre de 1994 la ampliación de la competencia de la unidad del Registro Social de Inmuebles le dio origen al sistema Regisal II. Los dos sistemas (Regisal I y II) presentaron limitantes ya que era imposible ingresar grandes cantidades de información al sistema, de tal forma que no cumplía con los requisitos técnicos y jurídicos que implicaba una serie de movimientos regístrales y de ingreso de información, luego por estas deficiencias presentadas por los primeros sistemas se crea el sistema SIRYC que ha sido diseñado y desarrollado en el marco del proceso de modernización de los Registros, éste sistema fue creado para funcionar en un ambiente de WINDOWS, WORK, EXCEL y como tal es capaz de soportar la funcionalidad estándar de dichos paquetes (cortar-copiar-pegar, compartir información con otros paquetes iniciar procesos por medio de iconos). El sistema consta de dos componentes o partes: la parte alfanumérica o Registral totalmente desarrollada con herramientas de ORACLE (software administrador de base de datos relacionales), la otra parte grafica para la producción y mantenimiento de mapas desarrollada con MicroStation Geographics (sistema de información geográfica SIG). A su vez se crea una unidad que asesora al usuario y da información, la cual es encargada de orientar a los usuarios acerca de todos los trámites. El personal esta capacitado para el manejo de las computadoras con los programas Windows y Excel. Para asegurar la plena eficacia del nuevo Registro en cualquiera de los nuevos sistemas se observan los siguientes Principios regístrales: 26 De conformidad con lo dispuesto en los artículos 39 al 47 del Reglamento de la Ley de Reestructuración del Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas, en el 26 Cfr. GUARDADO GUARDADO, Evangelina y otros. Op. Cit 33

6 procedimiento de inscripción deben cumplirse con los Principios Generales que rigen el Derecho Registral los cuales son: 27 1) Principio de Rogación. 2) Principio de Prioridad. 3) Principio de Especialidad. 4) Principio de Tracto Sucesivo. 5) Principio de Legalidad. 6) Principio de Publicidad. 7) Principio de Seguridad Jurídica. Principio de Rogación, la sola presentación del título dará por iniciado el Procedimiento Registral, el cual deberá ser impulsado de oficio hasta su conclusión. Principio de Prioridad, este principio tiene como base la fecha de presentación de los instrumentos en el Registro, ésta fija derecho para terceros. Principio de Especialidad, este principio consiste en la determinación exacta del inmueble derechos reales y su titular, van a condicionar los efectos jurídicos de la inscripción. Principio de Tracto Sucesivo, este principio es de existencia inexcusable en los sistemas de registración, siendo el medio adecuado para conseguir el paralelismo entre los asientos del Registro y la realidad jurídica. Principio de Legalidad, este consiste en que todos los instrumentos que conforme a su naturaleza reúnan la formalidad y requisitos que las leyes exigen, son registrables. 27 Lic. Ricardo Mendoza Orantes Recopilación de Leyes Notariales y Registrales. 34