BASE NACIONAL, PARA COMPLEMENTAR LA EVALUACIÓN DEL ÍNDICE SISBEN III

Tamaño: px
Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "BASE NACIONAL, PARA COMPLEMENTAR LA EVALUACIÓN DEL ÍNDICE SISBEN III"

Transcripción

1 TOMADO PÁGINA WEB EVALUACIÓN CUALITATIVA Producto A TRAVÉS 1: INFORME DE 24 METODOLÓGI GRUPOS FOCALES EN SEIS REGIONES DEL PAÍS DE LA OPINIÓN DE LAS PERSONAS INCLUIDAS EN LA BASE NACIONAL, PARA COMPLEMENTAR LA EVALUACIÓN DEL ÍNDICE SISBEN III Noviembre 11 de 2014 Producto 1: INFORME METODOLÓGI

2 Dirección del estudio Diego Sandoval Claudia Peñaranda Codirectora Equipo consultor Luz Adriana Arana Experta Cualitativa Angélica Baquero - Experta Cualitativa Liliana Guzmán - Experta Cualitativa Susana Vesga Apoyo evaluación cualitativa Jhon Jairo Romero Experto Muestreo y selección de municipios Apoyo Técnico Nancy Rojas Coordinadora personal de Apoyo Apoyo telefónico Equipo Interventor Guillermo Rivas Alejandro Mateus Omar Francisco Alvarado Mauricio Linares Katherine Rodríguez Sandra Álvarez

3 EVALUACIÓN CUALITATIVA A TRAVÉS DE 24 GRUPOS FOCALES EN SEIS REGIONES DEL PAÍS DE LA OPINIÓN DE LAS PERSONAS INCLUIDAS EN LA BASE NACIONAL, PARA COMPLEMENTAR LA EVALUACIÓN DEL ÍNDICE SISBEN III INFORME FINAL PRESENTACIÓN... 1 CAPÍTULO OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA DE INDAGACIÓN Objetivos y alcance Metodología cualitativa empleada... 2 CAPÍTULO ASPECTOS ASOCIADOS A LAS VARIABLES QUE SE IDENTIFICAN CON EL CONCEPTO DE POBREZA EN LAS PERSONAS REGISTRADAS EN LA BASE SISBÉN Aspectos asociados con el concepto de pobreza, tipos de pobreza y no pobreza que manejan las familias Condiciones que determinan la calidad de vida de los hogares CAPÍTULO ASPECTOS ASOCIADOS A LOS PROCESOS DE APLICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DE LA ENCUESTA SISBÉN REALIZADOS POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES Motivaciones para la reclasificación Procedimiento para la solicitud de reclasificación Contraste entre la ruta ideal frente a una inconformidad y el procedimiento real que hacen las familias Indagación por deberes de las familias frente al SISBÉN Percepción del servicio de las oficinas del SISBÉN en los municipios y del personal responsable de realizar las encuestas Percepción del lenguaje utilizado en el cuestionario CAPÍTULO ASPECTOS ASOCIADOS A LOS POSIBLES PUNTOS DE MEJORA DEL ÍNDICE SISBÉN Percepción de qué es el SISBÉN y cuál es su utilidad i

4 4.2 percepción de pertinencia de la encuesta sisben frente a las condiciones de vida de los usuarios e inconformidades con el puntaje Indagación por incentivos perversos o situaciones asociadas a la ilegalidad Favorabilidad frente a prácticas de control social Recomendación de variables que debería tener en cuenta la ficha SISBEN para el desarrollo del nuevo índice CAPÍTULO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONDUCENTES AL MEJORAMIENTO DEL ÍNDICE SISBEN Conclusiones Recomendaciones ANEXO 1: GUIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES ANEXO 2: DISEÑO DE INSTRUMENTOS ANEXO 3: TRANSCRIPCIONES DE LOS GRUPOS FOCALES ii

5 SIGLAS DNP GF SISBEN UH Departamento Nacional de Planeación Grupo Focal Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales Unidad hermenéutica iii

6 PRESENTACIÓN Este documento presenta el informe final del contrato DNP correspondiente a la evaluación cualitativa a través de 24 grupos focales en seis regiones del país de la opinión de las personas incluidas en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III El documento se encuentra estructurado en cinco capítulos además de esta introducción. En el capítulo uno se presenta los objetivos y la metodología de la evaluación. En el capítulo dos se examinan los resultados referentes a aspectos asociados a las variables que se identifican con el concepto de pobreza en las personas registradas en la base SISBEN El capítulo tres aborda las percepciones asociadas a los procesos de aplicación y actualización de la encuesta SISBEN realizados por las entidades territoriales El capítulo cuatro sintetiza los elementos que los beneficiarios plantean como posibles mejoras del instrumento SISBEN Finalmente en el capitulo cinco se presentan las principales conclusiones y recomendaciones que se derivan del los resultados encontrados en la evaluación. Página1

7 Capítulo 1 OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA DE INDAGACIÓN 1.1 OBJETIVOS Y ALCANCE El objetivo general de la evaluación es: Realizar una evaluación cualitativa a través de 24 grupos focales como herramienta de levantamiento de información en seis regiones del país, para complementar la evaluación del índice SISBÉN III, involucrando la opinión de las personas incluidas en la base Nacional. Adicionalmente se plantean cuatro objetivos específicos: 1. Indagar por la percepción del concepto de pobreza por parte de las personas registradas en la base SISBÉN invitados a los grupos focales. 2. Determinar las opiniones de las personas registradas en la base SISBÉN invitados a los grupos focales, sobre los procesos asociados a la aplicación o actualización de la encuesta SISBÉN por parte de las entidades territoriales. 3. Determinar las opiniones de las personas sobre su puntaje en el SISBÉN, si este refleja sus condiciones de vida, y de no ser así, indagar por las variables que consideran debería tener en cuenta la ficha SISBÉN para el desarrollo del nuevo índice. 4. Identificar las conclusiones que puedan llevar a mejorar el índice del SISBÉN, teniendo en cuenta las personas que podrían ser potenciales beneficiarios de programas sociales que se encuentren en la base de datos. 1.2 METODOLOGÍA CUALITATIVA EMPLEADA Tal y como se describió en el informe metodológico del producto 1 del presente contrato, se desarrolló un enfoque de investigación cualitativa basado en la Teoría Fundamentada- Página2

8 Grounded Theory 1, la cual permitió no sólo el conocimiento sobre los temas específicos objeto de la consultoría, sino que adicionalmente facilitó el reconocimiento de categorías emergentes. Esto último, un elemento propio del enfoque propuesto, permitió relacionar lo conocido con otras perspectivas para generar nuevos conocimientos, interpretaciones y conexiones. Como un anexo del Informe se presentan los instrumentos utilizados para la aplicación de los 24 grupos focales, en razón a que para el caso de la prueba piloto se usó una guía que luego de ser validada fue ajustada para dar origen al instrumento definitivo aplicado en los demás municipios Selección de municipios y personas participantes Para el estudio se consideraron varios factores al momento de seleccionar los municipios en los cuáles se realizaron los 24 grupos focales. Un primer paso, solicitado por el DNP, consistió en ubicar geográficamente los 24 grupos focales en seis regiones del país, a partir de las cuáles se seleccionaron los municipios donde finalmente se realizó el trabajo de campo. Las regiones y sus departamentos son las siguientes: Cuadro 1.1 Regiones y departamentos para realizar los grupos focales REGIÓN DEPARTAMENTOS REGIÓN DEPARTAMENTOS Amazonas Chocó 1. Amazonía y Guainía Cauca 4. Pacífico Orinoquía Guaviare Nariño Vaupés Valle Del Cauca Archipiélago De San Andrés Caquetá Atlántico Huila 5. Sur Macizo Bolívar Putumayo 2. Caribe Cesar Tolima Córdoba Arauca La Guajira Bogotá, D.C. Magdalena Boyacá Sucre 6. Centro Oriente Casanare Antioquia Cundinamarca 3. Eje Cafetero Caldas Meta y Vichada Quindío Norte de Santander Risaralda Santander 1 Esta se constituye en una práctica metodológica que permite, de acuerdo con López, Scandroglio y Rassking Gutman (2010), generar conocimiento sobre un fenómeno social, derivándolo del análisis de la información empírica disponible y sometiéndola un proceso de contraste recursivo de carácter deductivo e inductivo (p. 138). Página3

9 Como criterio de selección de los municipios se tuvo en cuenta el tamaño municipal, el cual está determinado por la proyección poblacional para el año 2014 realizada por el DANE, y la distancia en carretera a la capital del respectivo departamento 2. Con estos criterios, fue posible contar con una suficiente diversidad de opiniones de los usuarios del SISBÉN, sobre su percepción de pobreza, proceso de aplicación del instrumento y posibles mejoras al mismo. Estas percepciones fueron recogidas por la consultoría y permitirán tenerlas como referencia para la construcción del nuevo índice SISBÉN. La selección buscó contar con una muestra balanceada según el tamaño municipal y las dificultades de acceso de la población a las oportunidades y servicios que determinan su nivel de vida. Partiendo de la base de datos de dichas proyecciones, con un total de 1122 municipios y con la inclusión forzosa de tres municipios grandes que en este caso fueron Bogotá, Medellín y Cartagena, se adicionó Girardot, donde se realizó la prueba piloto que permitió el ajuste de los instrumentos, se procedió a seleccionar aleatoriamente en cada región los 20 municipios restantes para realizar los grupos focales. Para cada región los municipios fueron clasificados en grandes (más de quinientos mil habitantes), medianos (entre setenta mil y quinientos mil habitantes) y pequeños (menos de setenta mil habitantes). También se tuvieron en cuenta criterios de representatividad departamental, atendiendo a no seleccionar dos municipios de igual tamaño ubicados en un mismo departamento (con excepción de la región Amazonía-Orinoquía). A través de una función aleatoria se obtuvieron 5 municipios grandes, 8 municipios medianos y 11 municipios pequeños, dentro de los cuales 4 pertenecen a la región de Amazonía y Orinoquía. En el siguiente cuadro se presenta la selección de municipios obtenida mediante el procedimiento antes descrito y en los cuales fueron aplicados los 24 grupos focales. 2 Fuente: Google Maps. Disponible en: Búsqueda realizada el Página4

10 Cuadro Municipios seleccionados para realizar los grupos focales REGIÓN MUNICIPIO DEPARTAMENTO POBLACIÓN TAMAÑO DISTANCIA EN CARRETERA A LA CAPITAL (KM) Cartagena Bolívar Grande 0 Caribe Soledad Atlántico Grande 9,2 Riohacha La Guajira Mediano 0 San Pelayo Córdoba Pequeño 68,4 Medellín Antioquia Grande 0 Eje Cafetero Dosquebradas Risaralda Mediano 5,6 Riosucio Caldas Pequeño 90,3 La Virginia Risaralda Pequeño 32,2 Bogotá, D.C. Bogotá, D.C Grande 0 Centro oriente Girardot Cundinamarca Mediano 133 Barbosa Santander Pequeño 212 Samacá Boyacá Pequeño 16,7 Jamundí Valle Del Cauca Mediano 19,7 Pacífico Popayán Cauca Mediano 0 Quibdó Chocó Mediano 0 La Unión Nariño Pequeño 121 Ibagué Tolima Grande 0 Sur Macizo Florencia Caquetá Mediano 0 Pitalito Huila Mediano 195 Mocoa Putumayo Pequeño 0 Amazonía Orinoquía y Leticia Amazonas Pequeño 0 San José del Guaviare Guaviare Pequeño 0 Página5

11 REGIÓN MUNICIPIO DEPARTAMENTO POBLACIÓN TAMAÑO DISTANCIA EN CARRETERA A LA CAPITAL (KM) Inírida Guainía Pequeño 0 Vistahermosa Meta Pequeño 145 Fuente: Elaboración propia. Econometría Cabe aclarar que los municipios pequeños resultaron siendo mayoría, debido a que en la región de Amazonía y Orinoquía solo existen municipios de dicho tamaño. Sin tener en cuenta esta región la muestra resulta balanceada entre municipios grandes, medianos y pequeños, cumpliendo uno de los objetivos al tener en cuenta la selección de la muestra. En el siguiente mapa se muestra, según tamaño, la distribución regional de los municipios propuestos para realizar los grupos focales. Página6

12 Mapa Municipios seleccionados para el trabajo de campo Fuente: Fuente: Elaboración propia. Econometría La consultoría acordó con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el equipo interventor de la evaluación para establecer de manera conjunta el mejor mecanismo de selección de los participantes en los grupos focales. Es así como se definió que las personas que asistieran debían contar con las siguientes características generales: Ser mayor de edad En lo posible ser el o la jefe de hogar Estar residenciado en los municipios seleccionados en la muestra Página7

13 Haber solicitado reclasificación de su puntaje en el SISBÉN, aunque en algunos municipios no se encontraron personas que hubieran acudido a este procedimiento. Aceptar voluntariamente participar el ejercicio cualitativo La manera como se seleccionó la muestra de participantes se hizo considerando los procedimientos de comunicación entre el DNP y los territorios Caracterización de participantes en los grupos focales Para el total de los 24 municipios fueron convocadas 480 personas, con un promedio de 20 invitados por municipio. Luego del piloto en Girardot el 7 de octubre de 2014, donde fueron probados los instrumentos 3, se procedió a las salidas de campo entre el 14 de octubre y el 4 de noviembre de Con respecto a la convocatoria, las personas seleccionadas para asistir a los grupos focales fueron contactadas telefónicamente una semana antes y confirmadas un día antes de realizar el taller. Tal y como lo ilustra el cuadro1.3, los municipios con una asistencia del más del 80% de los convocados fueron Leticia, Quibdó, Ibagué, Girardot, Vistahermosa, Mocoa, Florencia y Riohacha. En donde hubo una participación muy pobre a pesar de haber sido confirmados varias veces fue en Puerto Inírida y en Soledad. En promedio la participación fue de un 70%. En total asistieron 334 personas, un 41% de hombres y un 59% mujeres (figura 1.1) Figura Distribución del total de personas participantes por sexo Fuente: Elaboración propia. Econometría Ver anexo 1 con instrumentos. Página8

14 Se presentaron municipios donde fue mayoritaria la participación de un solo sexo, sobresaliendo San José del Guaviare donde la totalidad de asistentes estuvo conformada por hombres, y Riohacha, La Virginia y Dosquebradas con la presencia de solo mujeres. De resto hubo mezcla de sexos a pesar de que la mayoría siempre estuvo conformada por mujeres. Cuadro Consolidado con número de participantes por municipio y promedios de participación sobre la convocatoria ORDEN DE REALIZACIÓN MUNICIPIO TOTAL ASISTENTES HOMBRES ASISTENTES MUJERES ASISTENTES % ASISTENTES 7 Leticia Quibdó Ibagué Girardot Vista Hermosa Mocoa Florencia Riohacha La Virginia Rio sucio La Unión Nariño Bogotá Cartagena San José del Guaviare Samacá San Pelayo Dosquebradas Pitalito Barbosa Jamundí Popayán Medellín Soledad Puerto Inírida TOTAL % Fuente: Fuente: Elaboración propia. Econometría Página9

15 La selección de los participantes tuvo en cuenta la inclusión de personas que hubieran solicitado verificación o ajuste en su puntaje en los últimos dos años (a partir de enero de 2012). Con los listados de cada municipio se procedió a separar hombres y mujeres para seleccionar de forma aleatoria las personas a contactar. Por último la figura 1.2 presenta la distribución de participantes a los grupos focales a partir del puntaje que tiene cada uno. Dos terceras partes estuvieron conformados por personas con puntajes entre 20 y 40 puntos. El 22% de los participantes tenía un puntaje entre 20 y 30 y el 13% restante por encima de 51. Figura Distribución de participantes en los GF por puntaje según puntaje del SISBÉN Fuente: Fuente: Elaboración propia. Econometría Casi todos los participantes procedían del casco urbano de sus municipios, excepto en el caso de Vistahermosa y Pitalito, donde la mayoría de los asistentes provenían de las veredas. En general, los habitantes de la zona urbana indicaron vivir en barrios estratificados en 1 y 2, con todos los servicios públicos, excepto los procedentes de algunos municipios como Riohacha, Girardot y Leticia quienes señalaron que el servicio de alcantarillado donde habitaban aún no tenía total cobertura. En general la mayoría de los asistentes expresaron que acudían porque se sentían muy interesados por el tema a tratar y se expresaron agradecidos por haber sido convocados. Les llamó mucho la atención que el interés por conocer su opinión viniera desde Bogotá Página10

16 reforzando su idea de que el Estado maneja mucha información de cada uno de los ciudadanos 4. Este aspecto de ser consultados en su opinión tuvo gran aceptación y facilitó que pudieran entrar en confianza con los talleristas para dar sus ideas sobre el tema. El proceso permitió expresiones de espontaneidad y de este modo los testimonios recabados son muy ricos en vivencias y percepciones, como se observará a lo largo de los siguientes capítulos. 4 La idea de que el Estado es conocedor de cómo está cada ciudadano es un elemento que surge en los resultados como se verá más adelante. Página11

17 Capítulo 2 ASPECTOS ASOCIADOS A LAS VARIABLES QUE SE IDENTIFICAN CON EL CONCEPTO DE POBREZA EN LAS PERSONAS REGISTRADAS EN LA BASE SISBÉN 2.1 ASPECTOS ASOCIADOS CON EL CONCEPTO DE POBREZA, TIPOS DE POBREZA Y NO POBREZA QUE MANEJAN LAS FAMILIAS A lo largo de los 24 grupos focales realizados en las seis zonas del país, no hubo un solo participante del total de los 334 asistentes que no se definiera como pobre. Todos y cada uno de ellos, señalaban su necesidad de contar con más y mejores ayudas por parte del Estado Colombiano 5. En su interés por establecer las dificultades que viven, las personas manifestaban mediante testimonios los problemas que enfrentan en el día a día para: Lograr unos ingresos estables que les garanticen un nivel de vida digno y tener un lugar donde vivir. Atender de forma adecuada a situaciones eventuales o crónicas de enfermedad propia o de alguno de sus miembros. Aportar debidamente a los procesos formativos y de educación que están viviendo algunos de los miembros más jóvenes (niños, adolescentes y jóvenes). Tener bienes dentro del hogar que les brinden bienestar, recreación y que les faciliten la vida familiar, como son los electrodomésticos (nevera, lavadora, ventilador o abanico, etc.), el televisor, el computador, la moto (especialmente para las zonas rurales), el teléfono celular y los muebles. 5 Es de señalar que de forma indiferenciada, las personas participantes se referían al Estado y al Gobierno como sinónimos. Página12

18 Atender la expectativa de progreso del núcleo familiar a través de formar mejor a los hijos y proveerles de mejores herramientas para ganarse la vida (mediante la educación básica, media y superior, el aprendizaje de un oficio o el logro de un empleo permanente). Percibir que constantemente se están perdiendo algo de la oferta de servicios del Estado porque no fueron informados bien, llegaron tarde, no cumplieron el requisito, fueron excluidos arbitrariamente, etc. Pensar en el futuro inmediato o lejano, considerando la eventual posibilidad de lograr tener unos ahorros para proyectos en el corto plazo o acceder a una casa y contar con una renta para la vejez. La presencia de sólo uno de las anteriores dificultades, o la combinación de varias de ellas, permitirían a los participantes definirse dentro de una situación de pobreza. La siguiente figura ilustra los seis principales códigos 6 asociados al concepto de pobreza que el análisis de los datos cualitativos permite establecer a partir de la percepción de los participantes en los grupos focales, los tipos pobreza que identifican y la manera como el hecho de estar o no registrados en el SISBÉN está presente en la definición que hacen de sí mismos como personas pobres. 6 Para el análisis cualitativo de este tema, mediante Atlas Ti fueron utilizados 29 códigos, los cuales fueron observados en todos los municipios permitiendo señalar que, si bien las respuestas no pueden ser generalizables para toda la población que está registrada en el SISBÉN, existe exhaustividad en el tipo de respuestas encontradas que permite identificar altos niveles de saturación dentro de la muestra seleccionada. Página13

19 Figura Percepción de los participantes de qué es la pobreza, tipos de pobreza y relación con el SISBÉN Fuente: Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios LA POBREZA ASOCIADA AL HAMBRE, VIVIENDAS Y DE LOS INGRESOS PRECARIEDAD DE LAS Aunque explícitamente en los municipios de Bogotá, Medellín, La Virginia, Soledad y San José del Guaviare se habló del hambre en forma concreta y de situaciones donde se comentaba la dificultad para llevar alimentos suficientes y sanos para alimentar a la familia, sólo unos pocos participantes afirmaron haberla vivido o haber sorteado situaciones de esta magnitud en su hogar. hay que ver si las personas tienen empleo porque a veces uno tiene los peladitos con hambre y yo me pongo mal, tengo que salir a buscarles la comida, hay gente que de verdad no consigue GF Soledad Sin embargo, el tema si surgió en la totalidad de municipios al preguntar cómo son las personas más pobres, qué tan distintos los perciben de sí mismos y sí tenían dificultades para encontrar alimentos todos los días y para contar con una dieta variada y nutritiva. Página14

20 Algunas personas anotaban que la precariedad de ingresos en lo primero que se evidencia es en las limitaciones que encuentran para alimentarse. hay gente pobre que tiene una casa decente pero se acuestan con una zanahoria y agua GF La Virginia hay desnutrición, yo conozco una señora que le mataron el marido y llegó con 12 muchachitos viven del vecino. GF Quibdó. en donde no hay sino agua de panela, si desayunan no almuerzan GF San José del Guaviare nosotros nos diferenciamos de las familias más pobres en que tenemos casita, trabajito, podemos conseguirnos la comida pero muchas veces no GF Dosquebradas Se comentaba que la manera como obtenían su alimento estas personas, oscilaba entre la búsqueda de comida en los cierres de las plazas de mercado (lo que queda botado en los suelos y canecos), en la basura, en los mercados que recibían de programas de asistencia social o gubernamental, o desde los comedores que proveen los municipios o actores sociales privados y comunitarios. muchos recogen alimentos en la plaza, van buscando y lo que sirve lo van sacando, por las tardes uno ve mucho mercado que se queda y no se puede vender, lo reciclan para ellos, hasta en las canecas de los hoteles y las grandes residencias hacen eso también. GF Girardot hay personas que se alimentan de las sobras de la otra gente, otros reciclan comida y ropa. GF Dosquebradas De igual forma se anotaba que muchas personas pobres y muy pobres, por vergüenza no hablan del tema y resaltan la importancia de no clasificar a alguien porque nadie sabe la situación que se vive al interior de los hogares. El problema es que si van y ven la casa bien arregladita, dicen no ese señor está bien, pero nadie sabe con cuanto sacrificio uno tiene la casa así, hay personas que hasta están mejores que uno y tienen estrato más bajo. GF Ibagué pero uno con una casa tan linda, nadie le ayuda, así sea arrendada porque si usted tiene cositas lindas en su casa creen que usted es rico y no es así, usted puede ver una casa muy linda Página15

21 pero nadie sabe las necesidades de esa persona dentro de su cocina: los hijos sin trabajo, muchas veces el esposo en la cárcel o a veces uno solo. GF Dosquebradas De otro lado, cuando se hacía referencia a las personas más pobres, también surgía la dificultad para contar con un lugar apropiado a dónde llevar a la familia y mantenerla protegida de plagas, delincuentes, la intemperie, etc. viven en zonas apartadas en los cerros para mí la pobreza más grande es no tener ni un pedacito de tierra para tener un ranchito GF Puerto Inírida hay mucha basura, desorden e inseguridad (en referencia a las zonas más pobres) GF La Unión entonces esas casitas que a veces están húmedas, eso genera hasta insectos y eso es dañino, el mosquito hace huevo ahí en las paredes húmedas, hacen huecos en la humedad, uno sacude y de la humedad salen cantidad de mosquitos GF Cartagena Las familias más pobres, viven en lugares inadecuados, como invasiones, laderas, riveras y en general en terrenos que involucran riesgos naturales. Los espacios donde habitan son pequeños y entrañan hacinamiento de personas y riesgos por enfermedades por no contar con adecuados servicios públicos como acueducto, luz, alcantarillado y manejo de basuras. Los lugares de habitación de estas familias son descritos por los participantes como casas hechas en bahareque, plástico, lata o madera, con pisos de tierra, poca ventilación y en donde suelen meterse las aguas negras 7, con presencia de vectores de enfermedades como roedores y mosquitos. Hay familias que ponen cuatro piedras y un plástico al lado del rio. GF La Virginia viven en casas de madera, cartón, bahareque, palmas o paja, con pisos de barro, en casas prestadas o viven con algún familiar GF Quibdó. en cartón, en tabla, desorganizada, en plástico no hay servicios públicos (alcantarillado, agua potable), hay inseguridad...gf Soledad 7 GF Leticia Página16

22 También pueden ser inquilinatos donde habitan muchas personas y en donde se comparten cocina, baños, y espacios para dormir. viven en una pieza de 2x4, arrinconados todos, ahí mismo cocinan, lavan y duermen muchas familias en pobreza extrema vienen compartiendo una casa que se divide en más de 10 piezas y las familias en un cuartico con cinco hijitos. Están como sardina en lata y compartiendo los mismos servicios, baño, alberca. Eso es una total pobreza, hay muchas familias así. GF Leticia Fue un tema reiterativo el problema habitacional en las ciudades que ha llevado a la fuerte presencia de inquilinatos, situación que perjudica a los hogares tanto en su calidad de vida como en la posibilidad de conseguir un puntaje bajo, porque piensan que la encuesta no considera estas particularidades sino por el contrario los castiga al vivir en una zona mejor sin tener en cuenta que están privándose de comodidades (en términos de espacio y privacidad) respecto a si vivieran en un sector más deprimido de la ciudad. Adicionalmente la mayoría de participantes se reconoce como arrendatario y sienten que el Gobierno no está apoyando su situación actual para que algún día pueda ser propietario. muchas familias que han venido compartiendo eso que se pagan arriendo y en una sola casa se dividen más de 10 piezas y las familias en un cuartico con 5 hijitos, están como sardina en lata y compartiendo los mismos servicios, baño, alberca, eso es una total pobreza, hay muchas familias así. Algunos tienen Sisben y otros no.gf Leticia. Los participantes afirman que en los sectores donde habitan hogares pobres y en pobreza extrema se presentan todo tipo de problemas sociales como pandillismo, inseguridad, prostitución, sicariato, expendio y consumo de drogas que terminan afectando la calidad de vida de sus habitantes sin importar su grado de pobreza, y es una preocupación latente para todos que sus niños y jóvenes terminen abandonando sus estudios para conseguir dinero sin mayor esfuerzo a través de malos hábitos y compañías. Estos sitios no cuentan con mayores facilidades de transporte y sus calles están sin pavimentar y sin alumbrado público. En muchos casos los participantes manifestaron que las personas en pobreza extrema no estaban en el SISBEN (error de tipo 1). hay muchas pandillas, hay violencia intrafamiliar debido a la situación en la que se encuentran. Los jóvenes no estudian, no quieren estudiar y se hacen es a lo más fácil, situaciones Página17

23 que conllevan a buscar cosas que no son buenas, a vender droga, consumir droga, el alcoholismo, prostitución, pero no solo es por la pobreza sino también falta de amor en sus casas. GF Cartagena marginados, drogadicción, prostitución, basura. GF Bogotá inseguridad - Sin educación - Vicios - Malas compañías - Escuelas de sicariato - Como lo que sucede en Cartagena, escuelas de niñas para prostitución. Prostitución. GF Jamundí en estos barrios también están las casas donde venden vicios, prostitución, pandillas. GF Quibdó no son muy agradables, porque viven pobres que no se preocupan por arreglar el entorno, de pronto de sacar la basura al carro, no hay parques, hay malos olores Hay una cosa muy molesta que es gente con perros que ensucian otras casas, hay inseguridad, vicios. Muchos niños sin estudio porque a la gente le da flojera mandar los niños hay mucho desempleo viven lejos GF Florencia. Al preguntar por las condiciones como viven los participantes, la gran mayoría comentó que vivían mucho mejor que los muy pobres y que estos aspectos en su entorno no eran tan graves como los que acaban de describir. Señalaban que todos tienen el deseo de contar con espacios más amplios, más ventilados, más funcionales y sobre todo: propios, ya fuera mediante una propiedad sobre una casa o terreno, o mediante la ubicación en un espacio que sea propio y que les permita salir de la casa donde se encuentran en calidad de arrimados. En este sentido, compartían en sus testimonios el esfuerzo que hacen para mejorar su lugar de habitación y para lograr ahorrar recursos que faciliten mejoras locativas y acceso a créditos y rentas a futuro. se vive de pronto en casa de ladrillo pero en obra negra. GF Pitalito se tienen casas en eternit, ladrillo, en cemento. GF Quibdó. Tener una vivienda digna. - Empleo. - Tener sus electrodomésticos. - Son las mismas metas para los menos pobres. - La gente puede estar bien pero invaden, venden y se van a invadir a otro lado. GF Vistahermosa Al contario de las familias más pobres, los participantes señalaban que, aunque siguen siendo pobres, los entornos donde viven están ubicados en lugares más centrales y cuentan con algunas calles pavimentadas y dentro de casas de material, limpias, casas dignas, con Página18

24 patios limpios donde se recoge la basura pues aunque no son las mejores condiciones si tenemos facilidades 8 se tienen casas con techo de plancha, fachada arreglada, con jardín GF Jamundí hay un parque, vías pavimentadas, servicio público, más opciones de transporte y más comercio.. GF Medellín Se considera que la población más pobre frente a aspectos asociados con el vestido o el aseo personal y del hogar no presta mayor importancia porque el entorno no favorece la limpieza y porque son tan grandes las preocupaciones por aspectos más prioritarios como la alimentación, que el vestido o ropa pasa a segundo plano, y ésta generalmente es reciclada. qué no les preocupa a ellos: la alimentación de sus hijos, el crecimiento, todo el vestir, les regalan ropa, y así aunque no les quede, ellos la reciben... GF Riohacha. Un elemento adicional que surgió, es la percepción de algunos participantes con respecto a cómo independiente de lo mal que se esté, algunas personas muy pobres prefieren gastar sus subsidios en prendas o vestidos que no muestren sus carencias y penurias. Los participantes coinciden en que la dificultad para conseguir ingresos estables y suficientes es una situación generalizada que viven todos, no solo los más pobres. Se vive en la informalidad, en lo que cada día traiga a partir del esfuerzo que se haga para buscar llevar ingresos. La situación de informalidad hace que no haya mucho control sobre cuánto ingresa en una familia, mientras se mantienen constantes o incluso en aumento los gastos y las obligaciones que tienen. La presencia de emergencias agrava mucho más el problema y demanda más recursos económicos. Dichas emergencias están asociadas generalmente a la salud y conforman un ciclo vicioso en donde el hecho de vivir en condiciones precarias, en sitios riesgosos e insalubres y de estar mal nutridos, los hace más vulnerables. los más pobres, salen a mendigar, son amigos de lo ajeno son recicladores algunos también tienen el negocio de los estupefacientes, y otros trabajan en lo que pueden GF Riohacha 8 GF Riohacha. Página19

25 ADEMÁS DE LA ENFERMEDAD, LA POBREZA ES NO PODER CONTAR CON UNA EFECTIVA Y OPORTUNA ATENCIÓN EN SALUD Mediante testimonios concretos en donde compartían situaciones vividas a nivel personal, la descripción de las dificultades que se tienen para atender la enfermedad fue un aspecto común en todos los grupos focales. sin carnet no lo atienden, por ejemplo el caso mío ahora que me dio ese mal que hay por ahí, una dolencia en los dedos, en los huesos, entonces con el carnet que tengo fui al hospital del Pozón y no me atendieron por el carnet, que fuera a CAPRECOM. GF Cartagena en Leticia hay muchas personas sin servicios de salud, hay bastante pobreza (barrios: La Unión, Victoria Regia, detrás del Porvenir, Castañal, San Antonio), GF Leticia a mi pasó con el señor alcalde, los que eran de la política de él los dejó en Saludcoop, o los dejó en CAPRECOM y a los demás que no somos de la política de él nos dejó volando sin carnet de salud. GF Mocoa Muchas personas compartieron su necesidad de atención médica para enfermedades crónicas y operaciones de los adultos o atención con medicamentos efectivos a las enfermedades de los niños y la gran mayoría de participantes asoció la calidad de vida con tener salud y con poder contar con cosas que favorezcan la buena salud. Incluso algunas de estas personas hablaron de prácticas saludables como alimentarse bien o habitar lugares libres de basuras o malos olores y plagas. La mayoría de participantes coinciden en afirmar que su principal preocupación es quedar desamparados en el tema de salud, porque indican que los costos de salud son muy altos para ser asumidos de manera total. porque si se tiene el SISBÉN hay una colaboración para el que no tiene nada, si no hay salud para qué queremos cosas?. GF Samacá TAMAÑO DE LA FAMILIA Y RESPONSABILIDADES Al hablar de familias en pobreza y en pobreza extrema muchas personas son radicales en sus apreciaciones respecto a la cantidad de hijos y a la falta de responsabilidad para sacarlos adelante, porque muchos han descargado esta responsabilidad en el Estado quien Página20

26 a través de sus diferentes programas brinda apoyo a los niños, ancianos y mujeres cabeza de familia. eso no es pobreza sino degeneramiento (sic), es falta de responsabilidad, se dejan llenar de niños y no tienen con qué alimentarlos es consecuencia de la educación de padres a hijos, uno como papá y como mamá tiene la responsabilidad de educar a sus hijos GF La Virginia- Indican que en ambos casos se conforman hogares numerosos porque hay quienes piensan que es una garantía para el apoyo económico en la vejez. donde haya más hijos es mejor la vida, para trabajar y todo uno llega a los 55 años como yo y todavía tengo mis hijos GF Samacá. Sin embargo hay quienes están en desacuerdo con esa afirmación y expresan que en la medida que las personas son más conscientes de las responsabilidades y dificultades que conlleva tener más hijos se abstienen de tener una familia numerosa: cuando la persona tiene mejor situación trata de controlar hasta el núcleo familiar GF Cartagena. Pero algunas personas afirman que la cantidad de niños se debe al grado de hacinamiento de estos hogares, que genera otros problemas adicionales como los abusos a menores y los embarazos adolescentes: los más pobres tienen muchos niños, se concentran es en hacer muchachos, y también tienen muchos adultos mayores... aquí en Florencia se encuentran madres solteras con 4 y 6 hijos. la desgracia del pobre son los hijos, tiene 8 o 9 hijos. GF Riosucio. Adicionalmente surgió de manera espontánea el tema de cómo se registran los hogares en la encuesta SISBEN con el propósito de lograr un mejor puntaje, es decir un puntaje bajo que los ubique en un nivel suficientemente bajo para acceder a los beneficios que brindan los programas sociales. Los participantes indican que cuando una hija de su hogar decide organizar una familia con su compañero e hijos es habitual que solicite la encuesta del SISBEN como madre cabeza de hogar con sus hijos mientras su compañero sigue apareciendo como miembro del hogar de sus padres. Justifican este proceder porque la mayoría de programas de asistencia dan prelación a las mujeres cabeza de hogar, y han Página21

27 notado cómo los puntajes se modifican (suben o bajan) con la inclusión o exclusión de miembros. De igual modo tienen la idea que entre mayor cantidad de personas haya registrados en un hogar, más bajo va a resultar el puntaje de la encuesta, porque consideran que lo que está calificando el SISBEN es el hacinamiento. Aunque ninguno admitió haber recurrido a esta práctica para lograr un puntaje bajo, si reconocieron conocer casos de vecinos o familiares. Pues un ejemplo, mire yo vivo en la misma casa con mi mamá pero como ya yo tengo dos niños, yo me independicé del Sisben de ella y mamá tiene en el puntaje 57 y cuando yo me independicé a mí me vino en 41, o sea me bajó el puntaje y vivimos en la misma casa GF Riohacha En síntesis, la mayoría de grupos focales se mencionó que la pobreza estaba asociada a una gran cantidad de hijos, y en ciudades como Cartagena, Riohacha y Mocoa se habló expresamente de una problemática que alimenta la pobreza a partir de la gran cantidad de embarazos que aumentan las dificultades económicas al interior de esos hogares. he escuchado con ese programa de familias en acción las mujeres empiezan a parir porque creen que les pagan. GF Riohacha hay pobres porque quieren, se ponen a tener muchos hijos. GF Samacá EL ACCESO A SERVICIOS, PROGRAMAS Y BENEFICIOS DEL ESTADO Al respecto no existe una opinión unificada. Algunos participantes señalan que las personas más pobres son las que más facilidades tienen para acceder a los apoyos que ofrece el Gobierno, mientras otros manifiestan todo lo contrario. Dentro de los argumentos que exponen los del primer grupo están los siguientes: El Gobierno/Estado llega directamente a ellos porque sabe dónde encontrarlos y va y los busca. Las ayudas y programas se dirigen solo a quienes demuestran estar en condiciones de miseria. Existen unos pocos sin embargo, que piensan que a pesar de que el Gobierno/Estado llega a ellos con apoyos, las personas más pobres no los saben aprovechar porque se lo Página22

28 gastan en todo menos en para lo que se los dan (sic) 9, e incluso mencionan casos en que los beneficiarios venden los mercados que reciben de diferentes programas, derrochan el dinero de los auxilios en licor y drogas, o alquilan las casas que les entregan. En qué gastan el dinero los más pobres?...en comida y eso si son juiciosos porque si a los papás les gusta el trago y el vicio, gastan en marihuana y en licor GF Florencia muchos derrochan el dinero, en plata para tomar, buscan cómo llevar a sus hijos a la escuela. Gastan en comida aunque quieren sacar sus hijos adelante y tener calidad de vida. GF Quibdó. Gastan el dinero en comida en vicios, pagan algunos servicios. GF Popayán. Los que opinan que los más pobres tienen menos acceso a los beneficios públicos, basan su percepción en que: Los perciben como personas tímidas y que les da vergüenza solicitar información, y enterarse de todos los beneficios a los que podrían acceder por su condición. Carecen de redes de información, porque no se comunican con sus vecinos ni con las JAC que son amplias difusoras de las acciones del Gobierno en las comunidades. No les interesa, se muestran apáticos a realizar trámites o solicitudes para acceder a algún apoyo, por lo que en muchos casos terminan perdiéndose los programas por falta de participación de los potenciales beneficiarios. entre los más pobres hay unos que no tienen ni idea que quiere decir el SISBÉN, falta una organización que los reúna y les dé información a veces, la misma líder avisa de las reuniones y mucha gente no asiste hay gente que ni siquiera entiende qué son los programas que da el gobierno, son analfabetas los pobres están acostumbrados a que todo les den en las manos, les da pereza, no les gusta hacer fila, ni ir a reuniones. GF Girardot. De igual forma se coincide en la idea del rol que cumple el puntaje del SISBÉN, pues para acceder a los distintos servicios que brinda el Estado, en salud, educación o vivienda, la mayoría de participantes considera que es más fácil acceder para quien obtiene un 9 GF Riohacha. Página23

29 puntaje bajo en el SISBÉN, sin mirar si realmente tiene necesidad de ser apoyado, por lo que se hace tan prioritario para las familias lograr conseguir un puntaje bajo. es más fácil para las personas pobres porque el SISBÉN es más bajo, pero también tienen menos oportunidades de llegar a los programas por su misma ignorancia, porque no saben si existen, entonces no los buscan. GF Quibdó LA POBREZA COMO SINÓNIMO DE PASIVIDAD En varios municipios como La Unión, Cartagena, Popayán, Quibdó, Jamundí, entre otros, las personas participantes del grupo focal indicaron que su principal problema no es la falta de apoyo para hacer frente a la pobreza sino la falta de ayuda para las familias que a diario están luchando por salir adelante, porque indican que la pobreza entendida como la carencia de todo, se debe a la falta de esfuerzo de las personas por cambiar su situación. A la pobreza extrema asociada al hambre y a las limitaciones para atender necesidades mínimas se le asocia lo que algunos denominaron como pobreza mental y que consiste en la costumbre de pedir, de dejar de luchar para salir adelante con el esfuerzo propio y de rendirse volviéndose un receptor de lo mucho o poco que otros puedan dar, sean éstos los familiares, vecinos o el Estado, con sus programas y ayudas. la pobreza es un estado mental, la gente chilla más que una caja de pollos, se quejan y se quejan, y tienen los pantalones de última marca. GF Quibdó la pobreza es una mentalidad, como dice la frase el problema no es sacar a las familias de los tugurios sino sacarles el tugurio del corazón. GF Popayán también hay familias que se acostumbran a la pobreza, en cambio uno empieza en la pobreza absoluta y se va superando. GF La Unión qué preocupaciones tienen? Los más pobres: - Que les regale todo el gobierno. - Yo le decía a una familia, mire que le van a ubicar, le van a dar la casa, no señorita pero no ve que si me voy no me regalan nada y esta es la hora que no se han ido, allá está, que les regales. Tienen pobreza pero pobreza mental. GF La Unión hay personas que son pobres porque quieren, porque mi Dios nos regala la salud, en el caso mío he visto gente arriba que está el papá, mamá, dos hijos y se la pasan por la mañana con Página24

30 aguardiente, por la tarde con cerveza, los domingos ni siquiera son capaces de bañarse, viven en una pocilga y yo digo que eso no es pobreza sino degeneración, son pobres porque quieren, se ponen además a tener muchos hijos GF Samacá Una visión que se identifica en el análisis tiene que ver con la forma como el Estado entrega sus ayudas mediante programas o apoyos. Se considera que algunas personas definitivamente requieren de las ayudas, las incluyen entre sus cuentas del hogar (en especie, acceso a servicios o dinero) y llegan a depender fuertemente de las mismas. Su situación de precariedad las hace sujeto de ayuda pero también hace que se acostumbren a esperar todo regalado y no interesarse por salir adelante con un proyecto de vida que vaya más allá de la subsistencia cotidiana y las necesidades en el corto plazo. Algunos participantes consideran que el Gobierno/Estado no condiciona las ayudas a mostrar esfuerzos y termina dándose a quien no lo necesita por no ser la ayuda un componente que les suma a los esfuerzos de las familias en la búsqueda de un proyecto concreto. A esto se le agrega que el Gobierno/Estado no hace seguimiento de lo que entrega, ni hace cumplir compromisos o condiciones establecidas previamente por las personas. resulta que ellos (los más pobres) tienen más acceso a beneficios pero no cumplen con los compromisos, no llevan a los niños a vacunar, no van a control materno, hay que enseñarles, hay que educarlos, o si no se acostumbran a estar así a veces a los de las invasiones les dan una vivienda, ellos la venden y vuelven a ubicarse en la invasión, ya se acostumbran a eso, quieren seguir viviendo en el mismo tugurio para recibir las ayudas del gobierno. GF Ibagué A medida que se avanzaba en los talleres, la definición de pobreza iba ampliándose a ámbitos distintos a la subsistencia para hacer referencia a) al esfuerzo que hacen las familias para lograr contar con posesiones y bienes y b) a los esfuerzos que hacen para alcanzar proyectos de más largo aliento como son la educación, el acceso a vivienda o el ahorro. POCA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN EN LOS MÁS POBRES Se considera que la pobreza en que se vive, está alimentada por la falta de conocimientos y por la ignorancia que limita las posibilidades de cambiar la situación actual de las personas porque no saben cómo hacerlo. En este punto las familias más pobres, debido a las dificultades económicas que enfrentan, se vean obligados a que sus hijos abandonen los estudios a pesar de ser gratuitos, por no poder solventar los demás costos educativos. Página25

31 no hay capacidad económica para que los hijos puedan estudiar, la matrícula no tiene costo, pero hay exigencias costosas como: libros, fotocopias, tareas, una tabla. GF Vistahermosa no hay educación, si hay para uniformes no hay para libros, si tiene para los libros no tiene para la comida. GF Girardot A esto se le suma, que se vive en entornos donde no se valora el esfuerzo continuo (como lo requiere el estudio) y todo se quiere de inmediato (el posible beneficio del estudio que puede traer el encontrar un buen empleo para lograr unos ingresos apropiados, se cambia por tareas riesgosas o ilegales que pueden dar el mismo ingreso o más, sin mayor esfuerzo previo). Algunos participantes indican que a las condiciones de la pobreza extrema se une la falta de conocimiento formal (educación escolar) en formación para la vida, siendo para esto último muy importante la orientación en salud sexual y reproductiva. POSESIONES Y BIENES EN LAS FAMILIAS Este es un aspecto que generó bastante polémica, porque la gran mayoría, por no decir todas, las personas participantes, afirmaron su derecho y necesidad de contar con bienes materiales fruto de su esfuerzo y para su bienestar cotidiano. Desde el ventilador (abanico), hasta la cocina, el piso, los muebles de cama, el computador y la moto, todos expresaron su orgullo por contar con estos bienes dentro de su hogar y manifestaron su inconformidad por ser penalizados por el Estado por el hecho de tenerlos. Como lo señalaba alguien, uno no es rico por tener eso y desde su mirada, las posesiones son un elemento que no refleja sus condiciones reales ni sus necesidades ya que se trata de artículos básicos no suntuosos. que uno tenga una neverita o un televisor no quiere decir que uno tenga plata, si tuviera plata no viviría arrimada. GF Cartagena tener cosas materiales no significa que se pueda tener casa propia o que uno pueda progresar. GF Popayán A decir de los participantes, las posesiones son cosas mínimas que cualquiera puede tener y demeritan su importancia debido a que consideran que el Estado las sobrevalora cuando sopesan la ayuda que van a dar a las familias, conformando una queja presente a lo largo Página26

32 de los diferentes grupos focales, al afirmar que el Estado no debería tenerlas en cuenta para la asignación del puntaje en la encuesta SISBÉN dado que en esta no se indaga por el modo de adquisición, por ejemplo si se trata de un regalo, herencia o donación, ni por la forma de pago debido a que puede tratarse de un elemento que se esté pagando a cuotas. un televisor no es riqueza, la realidad es que a veces un buen amigo tiene varios televisores y le dice a uno esto ya es de segunda tome se lo regalo. GF Barbosa - Qué otros aspectos afectan la calidad de vida de los hogares? - tener electrodomésticos. - Por ejemplo cuando me fueron a encuestar, imagínese que yo vivía en una casa y las condiciones eran pésimas, entonces me tocó irme a pagar un arriendo y a mi estaban ayudando de posada. Sucede que la señora del SISBÉN estuvo medio día buscándome a mí con la fotocopia de la cédula, cuando llegó a la casa donde yo vivía tenía piso y paredes de material, baldosita no fina pero tenía, ella vio una nevera, una lavadora, que no le importó en qué condiciones si estaba vieja o nueva, entonces ella empezó a marcar y yo me puse a llorar porque yo tengo muy malas condiciones y le dije eso a ella y ella me dijo uno se da cuenta que las apariencias engañan, el puntaje quedó en GF Florencia yo siempre me he hecho una pregunta Qué tiene que ver que uno tenga los pisos en baldosa? Si había una promoción de cerámica y entonces por el hecho de que puso un poquito de cerámica en la casa, con esa cerámica ya le subieron al estrato, o hay personas que le dicen a uno mire me sobro esta cerámica te la regalo. GF Popayán Cuando se hace referencia a los más pobres, surgen comentarios entre los participantes donde censuran a éstos por considerar que usan el dinero de forma inadecuada dándole mayor valor a las posesiones que a lo prioritario como la alimentación, salud o educación. nosotros nos quedamos aterrados porque vinieron a pedir un crédito. Vivian en las invasiones, el crédito era para un televisor de 50 pulgadas. A veces la gente no ve las cosas más básicas, se endeudan en cosas innecesarias GF Florencia. Es una situación contradictoria la que muestran los participantes, pues por un lado dicen que es con mucho esfuerzo que han logrado obtener sus bienes, pero también señalan que eso no los hace mejores, ni mucho menos los excluye de la pobreza, con lo que tienden a subestimar el producto de su esfuerzo. Página27

33 Otro aspecto asociado a los bienes es que éstos pudieron ser obtenidos por el hogar cuando éste estuvo en una situación económica distinta, abundante, porque tenía algún miembro con buenos ingresos. Dada la inestabilidad en que varios dicen vivir en la actualidad, nadie y mucho menos los participantes tienen garantizado el mismo nivel de ingresos viéndose en situaciones difíciles que les hace volver a solicitar reclasificación en el SISBÉN o a solicitar nuevamente su ingreso, para los casos en que fueron retirados. Afirman que cuando van a clasificarlos les miran lo que obtuvieron en el pasado pero no consideran la situación precaria que están atravesando las familias en el presente. Eso está mal porque de todas maneras si uno tiene sus electrodomésticos nadie se los ha regalado, se consiguen con esfuerzo. GF Inírida El hecho de que yo tenga una nevera y un televisor no significa que yo sea estrato 5 porque resulta que yo tengo hijos que necesitan encontrar una agüita fría cuando lleguen, entonces por eso me subieron pero yo lo pagué con esfuerzo porque en el colegio a todos les piden por computador. Es a manera de sugerencia para el SISBÉN porque si uno no puede tener una nevera, un televisor, eso es incrementar la pobreza en el país, uno no tiene derecho a tener sus cosas, si tengo nevera es para mejorar mi calidad de vida o un computador pero no puede ser que solo por eso no puedo tener familias en acción. ; uno no puede vivir en la pobreza absoluta y lo que consigue uno es con mucho esfuerzo, con un préstamo, no podemos vivir toda la vida en un piso de tierra, uno tiene que mejorar la calidad de vida... GF Ibagué uno hace esfuerzo y se compra una moto para ir a trabajar, entonces para ellos uno es más rico, pero no se dan cuenta si tiene a la mamá, si tiene al abuelo, si tiene al esposo incapacitado, uno paga arriendo, servicios, comida, una quincena son 300, pesos y uno con eso no vive. GF Dosquebradas Finalmente, frente al tema de los bienes, algunas pocas personas expresaron su preocupación por la inseguridad debido a que cada vez están teniendo más posesiones que deben proteger 10. EL EMPUJÓN PARA LOS INTERESADOS Como se indicó anteriormente los participantes se muestran en desacuerdo con que la posesión de bienes inmuebles sea el factor determinante para calificar la situación socioeconómica de una familia, y dicha inconformidad es un aspecto que va atado al 10 GF Popayán y La Virginia. Página28

34 interés de que se identifiquen otro tipo de condiciones que deben sortear las familias para salir adelante. uno empieza en la pobreza absoluta y se va superando. GF La Unión Al indagar por cuáles son las principales preocupaciones que tienen las familias más pobres, los participantes señalan que no son las mismas que ellos tienen. La diferencia, indican que radica en que mientras a ellos les interesa estudiar y salir adelante, a los más pobres el estudio no les llama la atención y por el contrario buscan salidas que no les impliquen mayores esfuerzos, evitando situaciones que signifiquen comprometerse con procesos de primero hacer una cosa para luego conseguir otra. Los jóvenes [más pobres] no estudian, no quieren estudiar y se hacen es a lo más fácil (sic) como situaciones que conllevan buscar cosas que no son buenas, a vender droga, consumir droga, el alcoholismo y prostitución, pero no sólo es por la pobreza sino por falta de amor en sus casas - Qué metas tienen las personas que no son tan pobres? luchar por la educación de los hijos, salir adelante, hay más ánimo de superación, de esfuerzo. Si nosotros queremos podemos sacrificarnos para pagar estudio a nuestros hijos. Quien que no se prepara es porque no quiere. Necesita el ánimo de la capacitación GF Riohacha. Qué metas tienen los más pobres? De pronto hacer una vuelta grande y salir de pobres Ganarse el baloto GF Jamundí ellos piensan en recibir ayudas del gobierno para una casita digna, un trabajo. GF Pitalito. A pesar de considerarse pobres, el interés de apoyo está en el mejoramiento y regularidad de los ingresos, en avanzar hacia la educación superior, en contar con una mejor vivienda o tener un inmueble que sea propio. En síntesis tienen la expectativa de recibir beneficios que respondan y de alguna manera incentiven su motivación para progresar. hay que terminar estudios y lograr que toda la familia logre el mismo nivel para que la familia no caiga más debajo de donde está. GF Popayán. queremos mejorar la casa, salir adelante. GF Pitalito. queremos mejorar vivienda, oportunidades para los hijos, estudiar, tener carro, viajar, remodelar la casa. La mayor preocupación es fallecer y no dejarle nada a los hijos. GF Medellín Página29

35 queremos terminar estudios, por ejemplo una carrera universitaria. Montar un negocio, tener vacaciones, tener un terreno, ser independientes GF Jamundí. los menos pobres, la meta es mejorar las condiciones de vida adquirir una vivienda, educar a los hijos, tener un medio de subsistencia, tener trabajo GF Puerto Inírida. queremos salir adelante, vivir cada día mejor, la tiene que mostrar que vive mal para acceder a beneficios, pero prefieren mejorar). GF Mocoa. En todos los grupos focales sin excepción se identifican afirmaciones que indican que aunque se es propietario de unos bienes también se necesita apoyo para acceder a ciertos beneficios (programas) que el Gobierno Nacional focaliza a través del puntaje SISBÉN. De acuerdo con los testimonios recabados por las más de 300 personas participantes en los grupos focales, resulta interesante tener en cuenta que los diferentes grados de pobreza que ellos identifican requieren también diversos tipos de intervención por parte del Estado, dado que el apoyo en determinadas situaciones debería ser una respuesta al grado de avance en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias. De no ser así se volvería a situaciones, que como se expone más adelante, implican prácticas fraudulentas que llevan a las familias a mostrarse más vulnerables de lo que son para lograr un apoyo y a desmotivarlas para continuar saliendo adelante, ignorando sus esfuerzos por mejorar. Frente al interés por progresar, lo que las personas perciben como respuesta del Estado es desmotivante. La lógica que se interpreta de lo que expresan los usuarios del SISBÉN es muy simple y sigue el pensamiento lógico que ilustra la figura 2.2. Página30

36 Figura Curso del pensamiento lógico que fundamenta incentivos perversos y prácticas desmotivantes por la clasificación SISBEN Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios Frente a la desmotivación que puede provocar la manera como se decide mediante el puntaje del SISBÉN y el modo de focalizar la mayor parte de los programas sociales haciendo énfasis en los puntajes, hubo situaciones que generaron bastante polémica en ciertos grupos focales debido a que algunas personas rechazaban esa práctica de estar mostrándose en dificultades invencibles, mientras otros lo defendían aduciendo que es la única manera de conservar el puntaje bajo del SISBÉN. entre menos tengas es mejor para el SISBÉN porque si tienes mucho es malo para uno porque lo sacan ; tiene que observar y ver que por una u otra cosa que uno tenga de más y que es beneficio para estar uno bien no puede ser perjudicial para a uno subirle el puntaje porque puede que uno tenga bien su casa bien cotizadita pero la comodidad, económicamente uno no está bien, uno puede estar bien dentro de su casa o vista bien, pero tampoco porque este mal Página31

37 económicamente puede estar como mendigo, pidiendo, no uno tiene que estar acorde a lo que Dios quiera y buscar uno los medios de que se gana GF Riohacha para que le den a uno el servicio de salud bajito tiene que estar prácticamente en la miseria. Entonces toca mentir, el gobierno lo vuelve a uno mentiroso porque para poder recibir algo de ellos uno tiene que volverse mentiroso. GF Bogotá CASTIGO A LA FORMALIDAD LABORAL Otro tema que genera preocupación entre las personas participantes en los grupos focales es el referente a la informalidad en el trabajo, que se refleja en la inestabilidad económica de sus hogares actuales; esta situación no se visibiliza actualmente en la encuesta del SISBÉN y se sienten de algún modo castigados por el Gobierno cuando su puntaje se eleva en razón a obtener trabajos formales, la mayoría de los casos temporales. Es así como surge de manera espontánea en la mayoría de grupos focales el concepto de rebusque como la expresión más común para indicar el modo de sobrevivencia de los hogares actuales, y comprende todo tipo de trabajos por cuenta propia o como empleados sin prestaciones sociales ni formalidad alguna, lo que se traduce en una baja posibilidad de generar ahorro, formalización laboral y en una total incertidumbre para la vejez. aquí en Colombia una mujer puede conseguir un buen empleo hasta los 40 años; - yo cumplí los 50 y me echaron del trabajo, me dijo usted ya está muy vieja, no me sirve GF Dosquebradas Varios de los participantes indicaron que el Gobierno debería tener como interés principal la generación de trabajo formal y el impulso de nuevas ideas de negocio en sus regiones que permita dinamizar la economía local porque la inversión privada es muy escasa especialmente en las ciudades intermedias y pequeñas como Mocoa, Florencia, Vistahermosa, Leticia, entre otras. Que miren sobretodo tanto el desempleo, que ayuden a conseguir empleo. GF Girardot que si se capacitó en panadería listo montemos una panadería, hacer programas más agresivos del estado. Por medio de qué se da el Estado cuenta de quienes son estas personas?: A través de políticas informáticas más agresivas, que a usted le estén repitiendo y repitiendo como a los niños, que haya mejores propuestas, yo conozco gente que nunca se pierde una capacitación, Página32

38 que de floristería, de panadería y dónde se queda el título? por allá colgado porque no se crean verdaderos líderes para llevar a cabo los proyectos GF. Riosucio LA EDUCACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA SALIR DE LA POBREZA En los diferentes grupos focales realizados surge el tema de la educación como otra de las grandes preocupaciones de los hogares debido a que cada día es más difícil conseguir un empleo estable o conservar el actual porque la competencia es muy difícil y las oportunidades muy pocas, más aún cuando en las ciudades intermedias y pequeñas tiene tanta influencia el tema político para lograr obtener un trabajo. Es así como la educación de los niños, adolescentes y jóvenes se convierte en una prioridad para los hogares porque ven en ello la esperanza de un futuro con mejores condiciones socio económicas. Sin importar el nivel educativo de los participantes, todos al unísono indicaban que la educación era una de las dos principales preocupaciones (acompañada por la cobertura de salud) y aunque muchos reconocen que el Gobierno ha hecho grandes esfuerzos por establecer la gratuidad, los demás costos educativos siguen siendo una carga muy alta para hogares con ingresos inestables. Reconocen el valor de la educación para evitar que los jóvenes cojan malos pasos, así como mejorar la convivencia al interior de los hogares, prevenir la violencia y asegurar un futuro más próspero. Algunas personas participantes hablan de la importancia de educar para ayudar a las comunidades a estar informados, a decidir bien (en referencia a las votaciones para elegir a sus gobernantes), aprender a manejar las nuevas tecnologías (con relación a la consulta del SISBÉN en línea, por ejemplo) y estar actualizados sobre los programas y proyectos que el Gobierno diseña para apoyar a las familias más vulnerables. cuando no hay educación el hombre es machista. GF Bogotá (sobre la pobreza) por falta de conocimiento, hay familias que no tienen un nivel de estudio, piensan solamente en lo del día, comen arroz con huevo y ya, y así crían sus hijos, no tienen inspiración de nada para progresar, poner la casa más bonita, cualquier cosa, así sea pintar las tablas, pero el nivel de educación, y el estado físico y mental los lleva a esa situación. GF Cartagena Destacan el valor de la educación como un bien muy valioso que los hijos adquieren gracias al esfuerzo de sus padres y se convierte en un motivo de orgullo hablar de la Página33

39 responsabilidad que han venido ejerciendo en esa labor como educadores de sus hijos. A la par de estas apreciaciones, algunas personas critican que gran parte de los problemas que se evidencian hoy en día en la sociedad, son debido a la falta de responsabilidad de los padres para con la educación de sus hijos, e incluso hubo algunos ejercicios como Mocoa y Florencia donde se recordó lo que sucedía en años anteriores cuando no contaban con el apoyo de programas del Estado para financiar la educación, a lo que respondieron que había esfuerzo por trabajar y salir adelante por sus propios medios. Allí salió nuevamente a relucir el tema de la falta de seguimiento y exigencia de compromisos para los beneficiarios de este tipo de programas para que el Gobierno pueda asegurarse que está invirtiendo adecuadamente sus recursos. Lo más importante es la salud, hay gente que piensa más en lo que el gobierno nos regala y deberíamos pensar sinceramente en salud y educación que es la mejor riqueza que les vamos a dejar a nuestros hijos. GF Samacá es consecuencia de la educación de padres a hijos, uno como papá y como mamá tiene la responsabilidad de educar a sus hijos yo no me saldría si fuera la educación gratis, la salud sí. GF La Virginia En algunos municipios argumentaron que el puntaje del SISBEN castigaba a los hogares con hijos en colegios privados, cuando en muchos municipios las autoridades locales por falta de cupos en colegios públicos o por corrupción, asignaban cupos en colegios privados, generalmente de muy baja calidad, para que asistan los hijos de las familias más pobres. 2.2 CONDICIONES QUE DETERMINAN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HOGARES Muy asociado con los aspectos referidos en la sección anterior, los participantes refieren la calidad de vida de las familias con la existencia de unos elementos internos al hogar y a unos externos que si bien salen de su ámbito de acción, también les afectan positiva o negativamente. Dichos elementos se ilustran en la figura 2.3 con la presentación de dos círculos (uno interno más directo al hogar) y otro externo (más del ámbito del municipio y el entorno social y político). Página34

40 Figura Factores internos y externos al hogar condicionantes de la calidad de vida percibidos por los participantes en los grupos focales Fuente: Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios CONDICIONANTES DIRECTOS AL HOGAR En el círculo central se perciben como condiciones para una buena calidad de vida de las familias: Ingresos permanentes y suficientes, haciendo claridad que se trate de un ingreso sostenido y formal con las prestaciones de ley, debido a que en la actualidad la economía de la mayoría de municipios no ofrece esta posibilidad y sus habitantes se ven forzados a emplearse temporalmente, o por cuenta propia sin la posibilidad de planear gastos por lo incierto de sus ingresos. Página35

41 Salud, y acceso a servicios de salud de calidad sin distinción y cuando se requieran; Educación, y acceso a cupos escolares, subsidios y becas condicionadas no solo por la situación económica, el estrato, o el nivel del SISBÉN sino como un estímulo para los mejores estudiantes o para quienes demuestren que quieren seguir aprendiendo; Vivienda, y en este punto la mayoría de participantes insistió en la necesidad de tener una vivienda digna sin importar las condiciones económicas de las familias, también respecto a la posibilidad de acceder a algún subsidio o crédito que facilite la adquisición o mejora de vivienda. Casi todos los participantes en los grupos focales realizados coincidieron en afirmar que los materiales de una vivienda son determinantes en la calidad de vida de sus habitantes, es así como indican que la tierra y los tablones, así como la guadua y el bahareque generan problemas de salud pero muchas veces las familias se abstienen de cambiar los materiales de sus casas por temor a perder los beneficios que se focalizan a través de la encuesta SISBÉN. Acceso a créditos o a programas que faciliten la adquisición de recursos para generar ingresos o para conseguir vivienda o mejorarla. Aunque surgió con menor frecuencia, hay familias que hablan de su escasa capacidad de ahorro, en los efectos que esto tiene para obtener un préstamo y en las dificultades de tener una renta para cuando se esté mayor. Es una constante la preocupación de tener bienes materiales para heredar a sus hijos como un garante de mejores condiciones para las siguientes generaciones. hay días en que hay trabajo, hay días que no, hay mucha inestabilidad para los más pobres es más fácil acceder a salud, educación, porque salen en nivel 1 GF Medellín preocupa llegar a viejos si tener nada. GF Barbosa la gente puede estar bien, pero invaden, venden y se van a invadir a otro lado y así se la pasan GF Vistahermosa- mejorar más,., estudiar..., las personas quieren tener más y tratan de estudiar para venir a trabajar, ganar y tener más plata. GF Quibdó Página36

42 CONDICIONANTES DEL ENTORNO Dentro de los factores que afectan la calidad de vida hay quienes indican que el estado de abandono del Gobierno Nacional hacia los municipios lejanos afecta su capacidad para salir adelante, así como también afecta en gran medida la forma de vida y la cultura que se crea en estos sitios y que no siempre es buena pero se convierte en la única opción. La falta de interés del Estado por los sitios alejados, no hay escuelas, también la forma de vida, la educación cultural,, todos en algún momento entramos a la corrupción por omitir información para quedar -Testimonios de participantes de grupo focal en San José del Guaviare- también la gente que vende vicio, es esa su forma de subsistir -Testimonio de participante de grupo focal en Quibdó- También afecta la calidad de vida la percepción que los demás habitantes tengan de una familia o un barrio, la falta de solidaridad entre vecinos, el aislamiento y la falta de oportunidades. No tener casa, no tener trabajo fijo, estar enfermo, pero el desprecio y el aislamiento de la comunidad, esa es la mayor pobreza GF Mocoa- menos posibilidades de estudiar o trabajar y más discriminación GF La Unión la situación para el muchacho que acaba de salir del bachillerato es terrible, a usted no le dan trabajo si usted no tiene siquiera un año de experiencia en lo que va a entrar a trabajar, entonces el muchacho se va para el parque, anda con más amigos, se les pega el vicio y qué termina haciendo?, robando y atracando GF Dosquebradas- una preocupación muy grande es la resocialización, hay muchos reinsertados y los que han salido de la cárcel y les preocupa el rechazo de la sociedad, el rechazo trae resentimiento GF Popayán- De igual modo reconocen que la calidad de vida de las familias se ve afectada por la falta de información y el no enterarse a tiempo de los programas a los que pueden acceder hace que se pierdan de la oportunidad de capacitarse, conseguir una beca o un trabajo, Página37

43 aunque hay quienes se muestran críticos frente a esta afirmación porque indican que la gente quiere que todo se lo lleven hasta dónde están y no se esfuerzan por averiguar. no tienen acceso a internet, ni celular, pero a veces ni les informan,, aunque yo digo también que quieren que les llegue todo mascadito -GF Riosucio- más difícil a los pobres que no tienen información, no les dan porque no dicen mentiras, son humildes hasta para expresarse, les da pena dirigirse al funcionario porque van sucios, no piden alguna ayuda GF Mocoa- Qué preocupaciones tienen?, nada, la gente se acostumbra y listos; como dicen eso es bacano que se ganen para la libra de carne y para la póker - Y la gente que es más pobre tiene acceso a la información?... ni entienden si quiera, no viven interesados -GF Samacá- También hay quienes indican que la calidad de vida se puede ver afectada por los subsidios que se reciben a través de los diferentes programas que tiene el Gobierno Nacional porque pueden llegar a inducir a comportamientos indebidos como el aumentar la cantidad de hijos para acceder a mayor cantidad de dinero, mentir para lograr la condición de desplazado, o mentir para lograr cualquier otro tipo de beneficio. Y este tema fue planteado por los asistentes a varios de los grupos focales de manera espontánea, como es el caso de Girardot, Florencia, Leticia, Cartagena, Riohacha, Vistahermosa, Mocoa, entre otros. mire que Familias en Acción es un daño que están haciendo porque las personas empiezan a tener hijos porque por cada hijo le pagan, entonces van a estudiar pero porque les den el certificado rápido de que están estudiando para que les paguen -GF Leticia- para recibir el SISBÉN uno no puede vivir dignamente, tiene uno que vivir como gente desplazada, ni desplazada porque los desplazados viven bien, será vivir como gamín o vivir debajo de un palo y no tener nada para tener uno el SISBÉN yo le digo una cosa, es correcto denunciar, pero hay personas que tienen que ser así para poder acceder o sea por ejemplo ella, se paga el arriendo y todo eso pero mire que no la beneficie el SISBÉN y ya en últimas si está apurada y ve que alguien le hace el favor de prestarle la casa, ella se va a donde le prestan la casa Página38

44 con tal que la metan el SISBÉN, entonces es bueno denunciar pero el mismo gobierno tiene la culpa de que las personas actúen como actúan GF Riohacha- distingo muchas mamás que reciben el subsidio de Familias en Acción y no lo invierten en los hijos, pero en los colegios deben dejar de ser alcahuetas que denuncien a los padres que no lo hacen, deben exigirles que les compren los uniformes a los niños GF Florencia- Como agravante a todas estas carencias para el acceso a una calidad de vida digna, se menciona en todos los municipios que los políticos locales terminan ejerciendo gran influencia porque se convierten en intermediarios para el acceso a programas del Estado, lo cual genera además mucha inconformidad y desconfianza en la población. el tema del SISBÉN aquí en Leticia se ha convertido en politiquería, hay familias pobres que salen con puntaje alto para los beneficios pero uno encuentra dentro de los programas como Familias en Acción beneficiándose a las mujeres de los policías, profesores con estratos dizque bajitos, esos son torcidos que existen, entonces nosotros estamos haciendo esas críticas GF Leticia- los subsidios no llegan a donde es, se está manejando mucho la política, los pobres necesitan ayudan pero resulta que hay algunos que son amigos del político y reciben ayuda, los otros no GF Pitalito- Finalmente, en la gran mayoría de los grupos focales surgió el concepto de asistencialismo como algo muy arraigado a las condiciones de pobreza, es así como los participantes cuestionan la manera como se focalizan las ayudas y programas, también acusan al Estado de abandonar a la población vulnerable para concentrarse en los desplazados, y en este punto es importante reflexionar sobre las apreciaciones de la misma comunidad que tiene distintos puntos de vista que van desde la necesidad de contar de manera permanente con las ayudas del Estado hasta quienes opinan que deben ser entregadas por una única vez y en el caso de entregas de auxilios, estos deberían ser condicionados al cumplimiento de compromisos de las familias beneficiarias. En general se parte del hecho que es necesario apoyar a ciertas familias que están en condiciones socio-económicas complejas pero no se observan esfuerzos por apoyar a aquellas familias que están trabajando por salir de su estado de vulnerabilidad, y se debe mirar a esta población (sin descuidar a los primeros), porque el tipo de ayuda debería ser distinto. Mientras los primeros pueden requerir un auxilio para la asistencia escolar, los segundos pueden necesitar el acceso a un crédito blando para adquirir una vivienda o Página39

45 acceder a un crédito del ICETEX para alguno de sus hijos universitarios. Este es un tema en el que es conveniente ahondar más para explorar las posibilidades que se tendrían para brindar apoyo condicionado a unos y otros, en aras de estimular la condición de pobreza, no de permanecer en ella para seguir accediendo a más beneficios. De igual modo es importante considerar la posibilidad de articular acciones con programas generadores de ingresos para crear nuevos empleos, porque es un sentir general que ante el ofrecimiento de subsidios o trabajo, la gente prefiere trabajo. para mi si oportunidades de trabajo porque el Gobierno ha alcahueteado a todo el mundo, yo soy una de las que gracias a mi padre celestial el Gobierno no me ha dado un peso pero yo si le he pagado impuesto,... entonces que el Gobierno le de oportunidades a uno porque hay mucha vagancia y mucha criminalidad GF Barbosa- yo conozco personas a las que no les gusta tener la casa bonita para que el Gobierno les de cosas, inclusive el Gobierno fue ofreciendo para los que no tuvieran servicio de luz y alcantarillado, si tenía no le daban el subsidio, pero eso está mal así, yo también necesito mejorar mi casita pero como ya le tengo todos los servicios no me la dan entonces buscan a ese que tenga la casa bien maluca y le llevan hasta mercado GF Cartagena- EL DILEMA DE MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA O RECIBIR AYUDAS DEL ESTADO Recogiendo los testimonios de todos los participantes en los diferentes ejercicios cualitativos en el país, se encuentra la necesidad de cambiar el modo de pensar en muchas personas que creen que al mejorar su calidad de vida van a quedar desprotegidos, y es responsabilidad del Estado no seguir fomentando la práctica de llevar una vida conformista y sin progreso ni seguir entregando asistencia sin control alguno. Hay muchas personas que anhelan vivir mejor, y están esforzándose por lograrlo, pero necesitan tener un apoyo mínimo para lograr impactar no solo su vida sino la de su hogar. Es necesario empezar a mostrar que esforzarse si paga para que se logre generar más autonomía en los nuevos hogares y se mejoren las condiciones de vida en los años futuros. Adicionalmente es necesario reevaluar el tema del empleo dentro de las variables consideradas para el cálculo del puntaje en la encuesta, porque existe inconformidad entre los participantes debido a que no se tiene en consideración si los ingresos provienen de Página40

46 un trabajo formal (con todas las prestaciones de ley), temporal o por cuenta propia, y en ese orden de ideas la economía del hogar se ve afectada de maneras diferentes. Entendiendo que esta variable juega un papel muy importante a la hora de responder la encuesta, algunos participantes reconocen que se ven obligados a mentir para buscar un puntaje bajo en el SISBEN. Incluso hay quienes afirman que la práctica más común es ocultar el verdadero valor de los ingresos del hogar para evitar salir perjudicados en el cálculo del puntaje final. Es necesario revisar el contenido de la encuesta SISBEN para que no se sesgue la información de ingresos recolectada por la intención de obtener un nivel adecuado para ser beneficiario de apoyos del Estado. Página41

47 Capítulo 3 ASPECTOS ASOCIADOS A LOS PROCESOS DE APLICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DE LA ENCUESTA SISBÉN REALIZADOS POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES 3.1 MOTIVACIONES PARA LA RECLASIFICACIÓN La mayoría de los participantes en los grupos focales solicitaron reclasificación en todos los municipios a los cuales se fue dentro del ejercicio cualitativo, presentándose para algunos de ellos (alrededor de un 45% sobre el total) situaciones donde fueron visitados más de una vez para diligenciar la ficha SISBÉN. En general, es posible identificar tres aspectos que orientan las motivaciones de actualización de la encuesta SISBÉN por parte de los usuarios. Tal y como lo ilustra la figura 3.1, las razones que los mueven a acercarse a las oficinas del SISBÉN pueden agruparse en un bloque que reúne inconformidades; otro que refleja expectativas y uno final que está asociado con responsabilidades u obligaciones. Página42

48 Figura Esquema perceptivo de razones para la actualización de la encuesta SISBÉN por parte de los participantes a los GF Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios NO SE CONOCE QUÉ PASÓ: INCONFORMIDADES En cada uno de los talleres, al menos un participante solicito reclasificación motivado por inconformidades con el puntaje y solicitó la revisión del mismo. Es de aclarar que siempre tienen como objetivo disminuir el puntaje y no aumentarlo. Las inconformidades corresponden a cambios que se perciben como arbitrarios en el puntaje, en donde generalmente el usuario se viene a enterar del mismo cuando está frente al funcionario que verifica si el puntaje permite su ingreso no a un programa o apoyo en específico. Esta situación además de generar desconcierto, también les produce malestar por lo inoportuno que consideran resulta el procedimiento al no haber sido consultados ni informados. Las personas hablan de solicitar que les corrijan los datos, partiendo de que lo que se ha cometido con ellos corresponde a un error que debe ser subsanado a la mayor brevedad. Se asocia corregir con disminuir puntaje. A decir de los participantes, tener puntaje alto sin ninguna duda corresponderá a un error cometido por los funcionarios responsables del SISBÉN. Página43

49 se solicitó el cambio para corregir datos y disminuir el puntaje GF San Pelayo yo ya 3 veces para ver si me rebajan el puntaje, yo ya tengo 58 años y no me ha salido lo de la tercera edad por el puntaje tan alto, 57 uno porque tiene una casa de ladrillo tiene el puntaje altísimo. La segunda vez me lo bajaron en 39, ya fui la tercera vez y me dijeron que a ver si me lo bajaban. GF Popayán Suele suceder que estos cambios que expresan que hacen en sus puntajes son confundidos con los cambios que realizan los programas para focalizar el acceso a sus beneficiarios. Como se expone en mayor detalle en el capítulo cuatro, en ocasiones se confunde la clasificación del SISBÉN con los programas y proyectos. yo en mi núcleo tengo a mi hermana y mis dos hijos, entonces ahí tenía yo un nivel de 36, pero entonces vino mi hermano desplazado de Aracataca sin familia, sin trabajo porque vino enfermo, entonces le dije yo te voy a incluir en mi ficha y me subió a 43.6, y me dijeron que cuando es adulto aunque no trabaje algo tiene que hacer esa persona y genere algo de ingreso, entonces cuando es adulto aumenta así no tenga nivel educativo ni nada eso, cuando es niño es bajo, eso me lo comentó el líder de la comunidad de familias en acción. yo he escuchado la gente que está en familias en acción, en la red unidos, que dicen estamos metidos en todo y muchas vecinas que no tuvieron acceso a familias en acción porque tenían el puntaje demasiado alto. GF Cartagena Tranquila doña que el tres, quiere decir dos 11 De acuerdo con testimonios recabados en Popayán, Cartagena, San Pelayo e Inírida, la solicitud de corrección del puntaje va acompañada adicionalmente de sentimientos de inseguridad y de desconfianza con el SISBÉN. Inseguridad porque no se sabe cómo se asigna el puntaje y desconfianza porque la lectura del puntaje dependerá del criterio subjetivo del funcionario de turno que interprete el puntaje y que finalmente será quien aceptará o negará el ingreso a los diferentes programas. 11 Testimonio de una participante del GF Cartagena cuando comentaba que esto fue lo que contestó el funcionario del SISBÉN cuando fue a hacer el reclamo. Página44

50 PARA CUMPLIR EXPECTATIVAS EN LA VIDA SE NECESITAN PUNTAJES MÁS BAJOS Algunos participantes expresan que sucesos al interior de la dinámica familiar les hacen verse abocados a buscar ayudas que en un momento pudieron dejar de requerir, o que nunca habían solicitado. Es el caso de situaciones donde la persona que aportaba los principales ingresos al hogar y quien ya había salido de los beneficios asociados al puntaje SISBÉN, de un momento a otro se queda sin empleo o se enferma, y la familia se ve obligada a solicitar la reclasificación en el SISBÉN para volver a tener acceso a un subsidio de salud más acorde con sus ingresos limitados. Nadie tiene la culpa de si yo en una época tuve y mi casa fue muy buena. Pero de un momento, un cambio de suerte y usted queda en cero, queda esclavizada a vivir en la cueva de cerro para conservar el nivel de SISBÉN GF Riosucio "En mi caso yo debería mostrar con orgullo que mi hijo arregló la casa pero al mismo tiempo tengo temor de que me suban el estrato GF Leticia También puede ser la situación que exponen algunas personas de cómo al crecer los hijos, subsidios que no interesaban como es la situación concreta del pago para la obtención de la libreta militar o el ingreso a una universidad pública, pasan a tener una importancia decisiva. Yo también fui a lo del puntaje porque supuestamente el nivel mío es 1 y voy a ver el puntaje y el puntaje lo tengo en 52 y no me sirve para el SENA, mi hija quería entrar al SENA y allá lo máximo es que tenga en 40 el puntaje y no nos sirve GF Girardot Yo solicité hace 3 años porque necesitaba que mi hijo tuviera un nivel de SISBÉN, que tuviésemos nosotros el núcleo, un nivel más acorde a nuestra situación económica para ingresar a la universidad, me hicieron la visita y me rebajo el puntaje del SISBÉN y me sirvió para la libreta militar y la universidad GF Riosucio. Como se señalaba anteriormente, el SISBÉN es muy importante para facilitar el acceso que las familias pueden tener a la salud. Aunque de acuerdo al puntaje, se puede tener un acceso más barato o más oneroso, lo cierto es que el subsidio en salud que puedan obtener por el puntaje es un aspecto con el que necesariamente quieren contar siempre. Página45

51 Al observar la figura 3.2, se encuentra que a lo largo del ciclo vital de una familia, el subsidio en salud es una necesidad que va a estar presente a lo largo de la vida: sea una familia con niños menores de 6 años 12, o con hijos mayores de esta edad, o con hijos independientes, o familias con nido vacío I o II, el interés de apoyo a la salud es una constante en las respuestas en los grupos focales en todos los municipios. Si bien la figura es un mapa conceptual 13 que ilustra las ideas expuestas por los participantes acerca de a) la variabilidad de los ingresos, b) las expectativas y las necesidades que tienen y c) los apoyos que conocen que se proveen a las familias, los testimonios de los participantes señalan que cuando se tienen los hijos más pequeños existe más posibilidades de encontrar una oferta de apoyos que cuando las familias están con sus hijos mayores y dependientes (adolescentes y jóvenes- Nido completo III). Consideran que para este último tipo de familias, los únicos apoyos que existen están dirigidos a familias que pueden demostrar que están muy mal, ya sea porque efectivamente lo están o porque lo aparentan 14 y no se orientan a familias que han hecho el esfuerzo de salir adelante y avanzar Denominada como Nido Completo I. 13 No tiene correspondencia concreta con ninguna base de datos. 14 Mediante algunas prácticas fraudulentas, como se verá más adelante. 15 A través de sus propios medios o mediante la ayuda que pudieron haber recibido anteriormente por parte del Gobierno/Estado. Página46

52 Figura Representación conceptual de los cambios en los ingresos, apoyos y necesidades de las personas participantes a lo largo del ciclo de vida familiar Fuente: Elaboración propia de Econometría Al respecto, los participantes señalaban que existen momentos de bonanza dentro de su ciclo de vida que les facilitan adquirir algunos bienes, mejorar sus viviendas o hacer algunas inversiones a los pequeños negocios que tienen. Dichos momentos, no son una constante y traen como resultado que la inversión que realizan les sale más cara porque les reduce su posibilidad de ser beneficiarios de programas o subsidios o las apartas de ellos. El SISBÉN a veces piensa que uno debe estar en la miseria absoluta, pobres sin nada, durmiendo en el suelo y a mí no me parece que eso sea dignidad para nosotros. Nosotros trabajamos mucho, digamos yo trabajo de 6:30 a 10:00 de la noche y si yo en ese tiempo no tengo cómo ganar unas comodidades mínimas para mi hijo pues entonces qué estoy haciendo?, siempre tengo que estar en la miseria? Yo tengo puntaje 34 es bajo, antes me habían encuestado estaba en cincuenta y algo, entonces siempre que van a encuestar uno tiene que estar en las mismas condiciones, eso no es justo. Tener una nevera o un televisor no es un lujo. A mí me gustaría que el SISBÉN me diera vivienda, yo he ido a bancos a solicitar crédito y me lo han dado pero el problema es que yo no tengo una cuota inicial de 20 millones para poder comprar la vivienda, ahora han sacado proyectos de vivienda para ahorradores pero uno va allá y es complicado, uno Página47

53 pide un préstamo por 30 millones pero si no manejas extractos o sueldo fijo no le van a prestar. GF Bogotá SOLICITUD DE RECLASIFICACIÓN POR OTROS ASPECTOS DISTINTOS A LA INCONFORMIDAD Municipios como Cartagena, Leticia, Dosquebradas, Mocoa e Ibagué, cuentan con participantes que además de exponer las anteriores motivaciones, también solicitan la reclasificación debido a situaciones asociadas con cambios en la composición de la familia, o por traslado del lugar de residencia. Tal y como se expone más adelante, no es generalizado el conocimiento de las obligaciones que tienen los usuarios para con el SISBÉN. A mí me tocó hacer doble re encuesta porque me traslade de Pereira acá a Dosquebradas y eso fue un camello, dure un año sin SISBÉN, acá en Dosquebradas me hicieron dos encuestas porque el puntaje era grandísimo, era de sesenta y pucho, no he mejorado mucho porque en Pereira yo vivía sola, vivía era en una piecita GF Dosquebradas Uno también pide la visita cuando un hijo o cualquiera de los que está viviendo en el mismo hogar se quedó sin censar, a veces porque no está o no está el documento GF Mocoa Una percepción común en todos los grupos focales está en la idea que tienen de que la clasificación del SISBÉN es un procedimiento que se hace anualmente y como parte de la rutina del Estado. También algunos consideran que la clasificación se hace con fines políticos, visitando los encuestadores a los hogares en tiempos previos a elecciones. 3.2 PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD DE RECLASIFICACIÓN Acerca del procedimiento para la solicitud de reclasificación existen diversas opiniones, aunque en su mayoría los participantes dicen que para dicha solicitud deben dirigirse a las oficinas del SISBÉN y programar una nueva visita. En municipios como Pitalito, Florencia, Quibdó y San José del Guaviare, los participantes aseguran que las visitas no fueron solicitadas y las realizaron sin previo aviso. En Vista Hermosa e Ibagué, los participantes afirman haber solicitado la reclasificación en la oficina del SISBÉN y allá mismo ser encuestados. Página48

54 Yo solicité una visita para agregar a mi mamá, yo fui a la oficina y me llenaron los datos GF Ibagué Algunas personas señalaron haber tenido dificultades para obtener nuevamente en su actual municipio el SISBÉN tras mudarse, de igual forma hubo testimonios que comentaban situaciones extremas de mucha facilidad para lograr la visita y la reclasificación: Yo llegué y dije para que me hagan la revisita, entonces ellos me dijeron vengase a las dos de la tarde que aquí un carro la va a recoger y la van a llevar a su casa que le van a hacer la encuesta, eso fue un miércoles y me dijeron venga el viernes por el resultado y allá estaba GF Riohacha O de mucha dificultad donde fue necesario que intervinieran otras instancias públicas, como la Personería Municipal o donde no se ha realizado aún la visita a pesar de la solicitud. Desvincularse del SISBEN debido al requisito de un trabajo temporal, no es una situación que les guste, aunque muchas personas expresan que lo han hecho. La experiencia es que vuelven a ingresar, pero el procedimiento no es el más fácil y en ocasiones quedan con puntajes más altos. Fueron dos veces: primero estaba viviendo en estrato dos y después en estrato tres cuando me hicieron el censo, a uno le suben facilito, pero si se baja de estrato eso si es un problema. Yo tuve un accidente y tuve que solicitar el censo y se demoraron desde enero hasta julio para que me dieran el puntaje y todo eso, en la oficina de la Alcaldía, me ponía a ir a Anserma y allá el 29 de enero me entregaron los papeles del retiro de allá y con ese documento vine aquí a Riosucio y no me recibían y que fuera para Anserma. A lo último hablé con la personería en Anserma y tampoco, hable con la personería aquí en Riosucio, él me dijo que fuera a Cafesalud y volviera a donde él, y con el mismo papel que me dieron en enero en Anserma me atendieron aquí en Riosucio pero porque fui con el personero directamente, entonces simplemente era una negligencia de la entidad. GF Riosucio Aunque no es la práctica común, hay municipios (5/24) donde aseguran que para solicitar la encuesta se deben acercar a la oficina, recoger a los encuestadores o pagarles el pasaje para que les hagan la encuesta. cuando hacen brigada uno tiene que buscarlos y a uno le toca pagarles a ellos el pasaje. Página49

55 ellos preguntan de todo y además de ir a la casa de uno a hacer esas preguntas de la encuesta, uno tiene que pagarles el colectivo o la carrera. GF Riohacha ellos cobran cuando van a visitar, yo he llamado y me dieron la cita y me cobraron pesos de la gasolina de la moto, ahora a mi yerno le hicieron la encuesta en la vía porque no se atrevían a meter al barrio. GF Soledad 3.3 CONTRASTE ENTRE LA RUTA IDEAL FRENTE A UNA INCONFORMIDAD Y EL PROCEDIMIENTO REAL QUE HACEN LAS FAMILIAS La ruta ideal, tomada de la página web del SISBÉN, es la siguiente: 1. Dirigirse a la oficina SISBÉN del municipio (en caso de no conocerla, consultar la página web); 2. Solicitar una nueva encuesta; 3. Asignación de un encuestador; 4. Realización de la encuesta en la respectiva vivienda; 5. Entrega de la encuesta a la oficina SISBÉN del municipio; 6. Digitación de la encuesta; 7. Envío de información al DNP; 8. Validación de la información y 9. Consultar el puntaje por medio de la página de internet (ver figura 3.3) Página50

56 Figura Ruta para solicitar reclasificación definida por el SISBÉN Fuente: tomado de página web: Al indagar por si conocían la ruta que estaba expuesta en la página web del SISBÉN, una minoría (alrededor de un 10%) dijo haberla visto y conocerla a través de la información que dan las oficinas del SISBÉN, oficinas de Veeduría Ciudadana y de la Personería Municipal. Situación contraria sucede al preguntar si la ruta descrita finalmente representaba la realidad en sus municipios. En la mayoría de GF las personas comentaron que la situación de solicitud, acercamiento a las oficinas, y demás procedimientos, efectivamente eran similares a los expuestos. Lastimosamente no se aplica, porque no sabemos manejar el internet GF La Unión Yo nunca he entrado a la página del Sisben GF Dosquebradas entonces yo fui a hacer las vueltas nuevamente para que me volvieran a incluir, entonces me dijeron tienes que ir a traerme una justificación del SISBÉN, y vine y me dijeron eso lo puedes bajar por la base de datos, o sea como muchas veces hay muchas congestión y esto lo hace es más fácil porque no tiene uno que hacer cola allá si no que lo baja del SISBÉN. GF Riohacha. Página51

57 Hubo sin embargo, cuatro aspectos interesantes que se identificaron en las respuestas: el ingreso de nuevos pasos en la ruta y de algunas acciones fraudulentas; la presencia de intermediarios; la politización y el clientelismo que rodea los procedimientos de clasificación y de acceso a los programas; y la opinión que tienen sobre lo que sucede en Bogotá en el DNP (figura 3.4). Figura Percepciones alrededor de la ruta del SISBEN Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios DESVÍOS EN LA RUTA Aunque no fue una situación generalizada, en algunos municipios (2/24) los participantes comentaron que antes de ir a la oficina del SISBÉN deben hacer otro tipo de trámites que les llevan a otras oficinas de la Alcaldía para luego desde dicha oficina salir la remisión de solicitud a la Oficina del SISBÉN. No aquí nos mandan es para la alcaldía principal primero, tiene uno que llevar una carta con toda la documentación (certificación de ser habitante del barrio, carta, fotocopia de la cedula, todos los documentos del núcleo familiar, copia recibo del agua), después tiene uno que esperar ellos que la mandan en 7 días GF Cartagena De igual manera, en unos pocos municipios (5/24) se encontraron experiencias en las cuales los participantes han tenido que pagar la gasolina o los pasajes, o dar almuerzo a los encuestadores para que éstos vayan a sus casas a hacer la encuesta y se pueda completar este procedimiento de la ruta. Página52

58 Ellos cobran cuando van a visitar, yo he llamado y me dieron la cita y me cobraron pesos de la gasolina de la moto, ahora a mi yerno le hicieron la encuesta en la vía porque no se atrevían a meterse al barrio. GF Soledad LA PRESENCIA DE INTERMEDIARIOS Aunque la opinión generalizada es la de dirigirse directamente el ciudadano a las oficinas del SISBÉN, en unos pocos municipios se habló (4/24) de la intervención de actores sociales en la ruta. Presidentes de Juntas de Acción Comunal, madres líderes de Familias en Acción, o líderes sociales, son consultados para que les ayuden con el trámite ya sea informándoles lo que tienen que hacer, o directamente haciéndoles el trámite en las oficinas de la Alcaldía. Lo que pasa es que nosotros en los barrios tenemos un presidente o una presidenta a la que se le dicen las cosas, los problemas que hay para que ella nos guíe o vaya a la alcaldía porque para ir a la alcaldía o al SISBÉN siempre se abulta mucha gente entonces tenemos un líder que se le dicen las cosas y nos hace el favor. GF Girardot El mismo presidente de la junta hace la gestión de solicitar.. GF Quibdó. Las juntas de acción comunal de los barrios tienen alguna influencia con el manejo del Sisben? - Sí, claro, si uno no está de acuerdo va y le dice al presidente de la junta de acción comunal y él ayuda a hablar en el Sisben, dice esa persona no tienen tanto por que tiene el Sisben tan alto, entonces si ayuda mucho el presidente de la junta.gf Pitalito La labor que prestan estas personas a las familias es percibida como consustancial a su rol de líder. Es gente del barrio que tiene sus casas propias, son personas que se ganan la confianza de uno y se ve si sirven porque se cambian también cuando no sirven, viene la gente de la alcaldía y nos ayuda.. GF Girardot EL CLIENTELISMO Y POLITIQUERÍA Algunos participantes hablan explícitamente de los concejales, presidentes de JAC, funcionarios públicos y alcaldes como actores que les dicen que tienen el poder para lograr que su puntaje les salga más bajo y les favorezca la recepción del algún subsidio o apoyo. En por lo menos 8 de los 24 municipios existen testimonios al respecto. Página53

59 Se han escuchado rumores que vaya, que mire que fulano le colabora para bajar el puntaje del SISBÉN, el señor concejal, pero no sé Del primer SISBÉN que salió fue por el señor XXX, es un político que fue gobernador. GF Florencia Eso va como en el alcalde también, me pasó lo mismo hace como tres meses, si yo voy y le digo al alcalde y no voté por él, me dice esas son cosas de Bogotá, todo es como de política. GF Samacá. Al sentir de algunos participantes, se considera que tener alto o bajo el SISBÉN está directamente relacionado con haber votado o no por el alcalde de turno y perciben, desde esta óptica, su puntaje como el resultado de su comportamiento como elector. Por lo menos yo soy vendedora de rifas para sostener a mis hijos y aquí como todo es política, si usted no es del azul no entra allá, no ve que por eso me sacaron a mí del SISBÉN. Hasta el carnet me lo quitaron porque yo soy liberal.. GF Mocoa. El censo del SISBÉN deberían hacerlo desde la gobernación porque aquí le meten como mucha política La censada viene cada 4 años cuando hay política. Vienen y censan a ver cuántas personas hay para votar y se atienen a eso.. GF Barbosa Todos los políticos no son honestos, el presidente, el concejal van y hablan allá, desafortunadamente el SISBÉN cuando es campaña política, con eso es que hacen la política. GF Girardot. EN BOGOTÁ LO SABEN TODO Como la ruta incluye al DNP, para los participantes fue muy interesante constatar que desde el nivel central se tiene un manejo del SISBÉN. Un elemento que surgió al respecto es la percepción de que el Gobierno nacional maneja una información muy completa de cada uno de los ciudadanos. En su opinión la nación tiene datos, conoce en qué trabaja la gente, cuánto gana, si cuenta con finca raíz (casas, fincas, lotes), si paga impuestos, si tiene créditos y cómo están conformadas las familias. Esta información surgía cuando hacían la solicitud de que se les mirara otros aspectos distintos a la tenencia de bienes para clasificarlos dentro del sistema: El Gobierno sabe si tenemos casas, ellos tienen bases de datos en Planeación tienen toda la información Página54

60 Otro aspecto asociado con el conocimiento, está en el rol que le asignan al DNP para que comparta su conocimiento con ellos y los forme e informe sobre qué es el SISBÉN, qué cosas mide, y cómo funciona para ahorrarles tiempo y gastos innecesarios. Yo creo que el DNP debería capacitar a la gente puerta a puerta y de pronto la gente realmente sepa que es el SISBÉN. GF Riosucio. De otro lado, un aspecto final asociado a la ruta, es el de la consulta del puntaje. Al respecto y como se anotaba anteriormente, la mayoría no conoce la página de Internet, así como tampoco el tiempo de espera para conocer el puntaje. Frente a lo primero, en general un 50% de los participantes ha manipulado computadores y conoce los procedimientos básicos del Internet, lo que deja por fuera a muchas personas que por dificultad o por pena no preguntan en los cafés internet cómo hacer los procedimientos, reconociendo todos que esta opción sin duda les reduciría los costos de desplazamiento a las oficinas. Con respecto a los tiempos para conocer la nueva puntuación, éstos varían de acuerdo a la experiencia del participante y por municipios y oscilan entre 1 semana y 12 meses. A pesar de ser pocos quienes consultan su puntaje vía web, no hay unanimidad acerca de la información que logran bajar, pues se encontraron casos de personas muy satisfechas con la información y otras que expresan que la información de la web está desactualizada. Yo tuve una experiencia que me dijeron el puntaje sale en tal fecha, revise la página de DNP, voy a la página de DNP y están por allá los de seis meses atrás y no hay más datos actualizados en la página.. GF Popayán. Ahora DNP tiene un programa que al mes ya. Por ejemplo yo afilie a mi nieta y al mes miré por internet y ya estaba a nivel nacional. GF Ibagué 3.4 INDAGACIÓN POR DEBERES DE LAS FAMILIAS FRENTE AL SISBÉN Respecto a posibles deberes que las familias adquieren con el SISBÉN al momento de ser registrados, en 17 de los 24 grupos focales alguno de los participantes expresó conocer obligaciones que estarían asociadas con la solicitud de la reclasificación. Tal y como se exponía anteriormente, los participantes reconocen tanto el nacimiento o muerte de un integrante de la familia como el cambio de residencia, situaciones de discapacidad, el cambio de documentos (registro civil, tarjeta de identidad o cédula) y el cambio de estado Página55

61 civil como aquellas situaciones que tienen que ser reportadas para adquirir un nuevo puntaje. En términos generales, se refieren a la actualización de datos. Figura Aspectos asociados con las obligaciones frente al SISBÉN Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios Particularmente, en Cartagena y Riohacha, un participante de cada municipio señala que al momento de la muerte de una persona con el acta de defunción queda registrado en la notaría y automáticamente eliminan a la persona del sistema.. En general esa percepción se observa en la mayoría de municipios donde creen que el Estado tiene la posibilidad de cruzar toda esa información de manera automática y a nivel nacional. Cuando hay un nuevo miembro de la familia, en mi caso yo tenía un sobrino de mi marido, entonces él se fue, ya no está en mi casa, está por allá en Montería y él tiene su Sisben ahora por allá (Riohacha) Es necesario reportar la muerte de un miembro del hogar GF Florencia No sabemos GF La Virginia Cuando los hijos pasan de registro civil a tarjeta de identidad, o de tarjeta a cédula, vamos a actualizar GF Girardot El fallecimiento de una persona de la familia, el aumento de un nuevo ser en la familia también puede ser, el cambio de hogar, de domicilio GF Jamundí Página56

62 Al indagar por sus deberes con el SISBÉN la mayoría de participantes expresó en sus rostros desconcierto y confusión, sólo unos pocos intervinieron indicando lo anteriormente expuesto, además de resaltar la importancia de ser honestos con la información que suministran. La obligación es la de dar datos precisos, dar datos exactos, hablar con la verdad GF Ibagué 3.5 PERCEPCIÓN DEL SERVICIO DE LAS OFICINAS DEL SISBÉN EN LOS MUNICIPIOS Y DEL PERSONAL RESPONSABLE DE REALIZAR LAS ENCUESTAS Las respuestas de los participantes en los grupos focales acerca de su percepción del servicio en las oficinas del SISBEN en los municipios y el personal responsable de realizar las encuestas es tal vez uno de los aspectos con mayor cantidad de puntos de vista distintos. Mientras unos dicen que el proceso en las oficinas es rápido, la atención de los funcionarios es cordial y pertinente, otros pueden decir todo lo contrario. De igual manera, acerca del trato dado por parte los encuestadores, unos aseguran que depende de la persona en turno y que no siempre son amables. Los comentarios más repetidos con respecto a la atención en las diferentes oficinas del SISBEN es que usualmente están muy congestionadas, reparten cierto número de fichas sin importar el número de solicitantes, atienden unos cuantos días a la semana, el trato de los funcionarios no es el apropiado y, por lo general, hay muy poco personal atendiendo. Lo malo es cuando toca hacer turno porque toca esperar pero la atención de los funcionarios es muy buena, muy atenta GF Riohacha.La oficina del Sisben es pésima, yo un día fui porque tenía el nombre mal, fui varias veces y nada, yo bregué como dos meses, no que cuando esté el señor gordo porque él es el que atiende, y él ni sé para qué está en el Sisben, nunca está y cuando está no hay sistema, o no va (Mocoa) A veces me ha ido bien y a veces me ha ido mal, hay niñas que son formalitas y le dicen a uno las cosas como son pero hay otras que dicen tienes que esperar y están pegadas del teléfono, me voy a desayunar, le digo niña yo estoy desde hace rato aquí, uno tiene que esperar, entonces por eso le digo a veces le va a uno bien y a veces mal (Popayán) Página57

63 A mí me atendieron muy regular, la señora es muy nerviosa y le dice vaya, vaya que yo tengo que hacer Yo he estado hablándole a ella y bien, normal (Samacá) A mí, me han atendido bien Muchas veces los funcionarios despachan rápido y no ayudan en nada, solo explican que hay que esperar (Jamundí) En cuanto al trato del personal responsable de realizar la encuesta, la gran mayoría afirma que son formales, hacen su trabajo y están capacitados. Aunque también hay opiniones que señalan que a los encuestadores sólo les importa ganar un sueldo y, por lo tanto, llenan el formulario sin corroborar la información con la realidad y, en algunas ocasiones, no lo completan por hacer las preguntas de afán. Aunque buena parte de los participantes dicen que las visitas que les hacen han sido previamente acordadas mediante un cita, algunos señalan que hay encuestadores que no cumplen las citas, no brindan información acerca del SISBEN, cobran el transporte para ir a hacer la encuesta y no tienen disposición para aclarar dudas. En mi caso pues ellos vienen se presentan y dicen que van a hacer, empiezan a hacer las preguntas respectivas, trato normal Si uno llega a las 10:00 a.m. lo atienden? No porque hay 200 o 300 adelante, entregan determinada cantidad de fichas y si uno no alcanza pues toca devolverse (Cartagena) Fueron amables, pero de pronto no saben hacer la encuesta, la evalúan de cualquier manera y le colocan el puntaje que ellos creen que debe ser. Hay preguntas que sobran y no las formulan adecuadamente, uno contesta y por ignorancia se perjudica (Florencia) Muy buenos, hacen las preguntas, se rigen al formulario, no hacen cosas personales así sean amigos de uno (Riosucio) Sobre el tema en cuestión las recomendaciones más destacadas en los diferentes grupos focales son las siguientes: Ampliar el horario de atención. Mejorar las instalaciones (ampliar los espacios). Abrir nuevas sedes para la atención al público de manera sectorizada, especialmente en las ciudades grandes e intermedias. Mayor cantidad de funcionarios en las oficinas. Capacitar y concientizar a funcionarios y encuestadores. Emplear encuestadores provenientes de otras ciudades. Página58

64 Habilitar líneas telefónicas para la programación de citas. Realizar conferencias informativas para los usuarios acerca del Sisben Realizar el censo desde la gobernación. 3.6 PERCEPCIÓN DEL LENGUAJE UTILIZADO EN EL CUESTIONARIO Tan solo en 3 de los 24 grupos focales los participantes perciben que el lenguaje utilizado en el cuestionario no es fácil de comprender. En dichos municipios algunos participantes expresan que los encuestadores: Son muy jóvenes e inexpertos y, por tanto, no formulan las preguntas de manera adecuada, sobre todo con personas de la tercera edad Utilizan mal el lenguaje y dan respuestas insatisfactorias a explicaciones solicitadas, al pedir una aclaración y no haber obtenido una respuesta adecuada. Están pendientes de hacer muchas encuestas porque del número que logren depende su pago y actúan por lo tanto de afán. Los encuestadores son muy jóvenes e inexpertos. No facilitan la formulación de las preguntas a personas de la tercera edad (Florencia) Hay preguntas que uno no las entiende, muchas veces uno pregunta y ellos dicen es tal cosa y uno queda en las mismas, uno no entiende (Popayán) A veces el lenguaje no se entiende, yo quisiera que fueran más claros con la gente porque a veces por el afán de encuestar porque a ellos les pagan según lo que encuesten (Barbosa) En la gran mayoría de municipios dicen que el lenguaje es claro y, por ejemplo, en Cartagena y Jamundí comentan que así no entiendan, el encuestador les explica. En Quibdó, como un caso particular, a pesar de reconocer que utilizan un lenguaje correcto, señalan que los encuestadores no están bien informados acerca de los beneficios que se podrían obtener por el hecho de tener el SISBEN como son el acceso a los diferentes programas y proyectos a nivel nacional. Había términos diferentes pero él nos los explica (Cartagena) Lo que preguntan es básicamente lo que uno maneja en el hogar, lo que uno tiene y con quien vive uno (Riohacha) Página59

65 Capítulo 4 ASPECTOS ASOCIADOS A LOS POSIBLES PUNTOS DE MEJORA DEL ÍNDICE SISBÉN 4.1 PERCEPCIÓN DE QUÉ ES EL SISBÉN Y CUÁL ES SU UTILIDAD La gran mayoría de las personas participantes tienen una respuesta frente a la pregunta de qué es el SISBÉN. Todos consideran que desde su experiencia es posible dar una definición de algo que consideran muy importante por su utilidad y por lo imprescindible que resulta. La figura 4.1 presenta las principales percepciones con las que asocian el término SISBEN. Figura Principales percepciones con que los participantes relacionan el SISBÉN Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios Página60

66 EL SISBÉN COMO SINÓNIMO DE SALUD Una respuesta común fue asociar directamente el SISBÉN al servicio de salud y tomar ambos como sinónimos. Es una garantía para la salud GF Vistahermosa El SISBÉN es primordial porque en cualquier momento que uno se enferme acude al hospital y sea como sea lo atienden GF Bogotá Desde la idea de si yo tengo SISBÉN, tengo salud, para la mayoría de la gente resulta vital contar con él en sus vidas, presentándose en los grupos focales muchos testimonios que ejemplifican la forma como fueron atendidos, unos muy bien, otros muy mal, y cómo los costos de los servicios fueron menores debido a estar sisbenizados. yo lo único que digo es que no tengo queja, tengo mucho que agradecerle al SISBÉN para la salud, he tenido dos operaciones no me ha tocado pagar ni un peso. GF La Virginia Este es percibido como la puerta de entrada y aunque tenerlo no garantiza una buena atención en salud, no tenerlo sí significa un gran costo y de hecho, en algunas partes señalaban que frente a la eventual situación de no tener SISBÉN, lo que más los afectaría, sería el hecho de no tener una salud más asequible. Si no hay SISBÉN es muy difícil acceder a la salud y si uno lo tiene igual es difícil porque toca hacer una mano de papeles y de ahí a que se haga la cirugía de pronto la persona ya se ha muerto y ahí si empiezan a funcionar, yo no sé por qué el gobierno espera hasta que pasen las cosas para ayudar. GF Bogotá Aunque sólo se presentó en los grupos focales de Vistahermosa, San Pelayo y Jamundí, hay personas que consideran que el SISBÉN es propiamente la empresa prestadora de salud. Es la entidad encargada de velar por la salud. GF Jamundí. Finalmente, asociado particularmente con la atención que esperan recibir en salud, algunas personas participantes consideran el SISBÉN como algo mínimo que entrega el Estado y que se concreta en un un primer auxilio que es mejor recibir a no recibir nada y de lo que no va a depender la atención que se les preste. Página61

67 Para mí el SISBÉN es un primer auxilio, porque en el momento que pasa lo que pasa nunca hay para coger el taxi ni para pagarle al médico, entonces por medio de eso llega uno y lo atienden, en una lo atienden bien, en otra lo atienden mal y de ahí es que viene tanta queja y no se va a acabar esa queja hasta que no lleguen a un acuerdo, tanto con las unidades médicas, como con la IPS porque hay muchas falencias... GF Riohacha. TENER SISBÉN ES TENER ACCESO A LOS PROGRAMAS DEL ESTADO Y A SUBSIDIOS Asociado con la definición de ser el SISBÉN un medio para lograr acceso a la salud, también se considera que éste facilita el acceso a los programas que el Estado crea para las familias más vulnerables y a los subsidios que entrega a personas con determinadas condiciones. De acuerdo con la percepción de algunos participantes, el SISBÉN permite que la gente pueda estar en una lista especial donde están las personas que van a recibir algo del Estado. En términos de beneficios, lo que perciben las familias es que el SISBÉN les facilita que les cobren menos (por la libreta militar, por el estudio en la universidad pública, o por la salud), o reciban directamente dinero (como en Familias en Acción o programas del adulto mayor) o se salten una fila al tener un trato preferencial (para acceder a vivienda gratis, para participar en los cursos del SENA o para recibir alimentación en los comedores comunitarios, entre otros ejemplos). Con lo que su definición está asociada con su utilidad. Sirve para la salud Para la tercera edad Para los menores Para Familias en Acción, ayudas humanitarias, Jóvenes en Acción. GF Quibdó Para la libreta militar, a mí me han dicho que sirve mucho el nivel que uno tenga de puntaje del SISBÉN para el valor de la libreta Para vivienda, estamos muy necesitados de tener una vivienda propia. GF Cartagena Para que el Gobierno lo tenga en cuenta a uno para un auxilio o cualquier cosa GF Barbosa Para tener muchos beneficios, de vivienda, salud, estudio, para los adultos mayores, para los comedores comunitarios GF Bogotá Para entrar a la universidades con un descuento especial GF Jamundí Página62

68 En las anteriores respuestas, la recepción de los beneficios es explicada a partir de las características que tienen quienes lo reciben; personas que, a decir de los participantes, son los más pobres 16 de estratos 1 y 2, con más bajos recursos, 17 son población vulnerable, son las personas más necesitadas 18, son familias con menores de edad 19, con adultos mayores, están en la clase más baja 20, que no tienen cómo pagar 21 los servicios, que deben tener prioridad por venir del campo, 22 y son desplazadas 23. Las personas participantes son conscientes de que los beneficios que tiene el SISBÉN no pueden ser para todo el mundo y al hacer la descripción de quiénes los deberían recibir suceden dos situaciones: a) que siempre se incluyen a sí mismos dentro de los más necesitados, b) que siempre identifican a personas coladas que no debería recibir estos beneficios por no cumplir con las anteriores características expuestas, y c) reconocen que hay personas que son más pobres o están en condiciones más vulnerables que ellos y que aún no han sido beneficiadas 24. EL SISBÉN ES UN DERECHO Muchas personas perciben estos subsidios como una ayuda que les da el Estado o el Gobierno, pero existen otros que los ven como un privilegio, o como un derecho ciudadano, llegando a definir precisamente al SISBÉN como un derecho. lo que pasa es que la gente cree que el SISBÉN es salud, pero el SISBÉN para mí es como lo que nos da un puntaje y ese puntaje nos permite acceder a ciertos privilegios, no solo en salud sino en programas sociales y en educación GF Riosucio Frente al tema del derecho, las personas consideran que lo tienen como ciudadanos porque contraponen a éste el deber que tiene el Estado de apoyarles. Es un derecho, con palabras del Gobierno es un derecho que todos los ciudadanos debemos de tener.... GF La Virginia. 16 GF San Pelayo, Samacá 17 GF Ibagué, San José del Guaviare 18 GF Popayán 19 GF Quibdó 20 GF San José del Guaviare 21 GF Jamundí 22 GF de La Unión 23 GF Mocoa 24 Aunque los participantes reconocen que ellos deberían recibir los beneficios que trae el SISBÉN, también saben que no son los más pobres, y a pesar de esto, sólo dos personas afirmaron que se iban a salir del SISBÉN para dejar que entraran otros a recibir el beneficio que hasta ahora ellos venían recibiendo. Página63

69 Es un derecho que algunas personas reivindican independiente del nivel en que se encuentren porque hace parte de su condición de ciudadanos, y frente al cual consideran que han tenido logros que se han ganado y que no se pueden dejar quitar porque implicaría ser discriminados. Es un derecho por lo tanto que requiere ser demandado constantemente al Estado para que éste no se le olvide que todo ciudadano lo tiene. Cuando nos sube el puntaje, el mismo gobierno nos está quitan los derechos de nuestros hijos GF Vista Hermosa Yo creo que si es un derecho porque el de hecho de que uno viva en un estrato 3 no quiere decir que es discriminado, porque yo vivo en estrato 3, tengo mi casita hace mucho tiempo, es sencilla, hay casitas muy bonitas al lado y porque yo vivo ahí, yo no tengo derecho?... GF La Virginia Otra asociación que hacen del SISBÉN con los derechos está en que a través de las ayudas o subsidios que éste permite, las personas están dando respuesta a sus necesidades, reconocidas como derechos: el derecho a tener una vivienda digna, a estudiar, a tener internet o un computador en la casa, 25 a gozar de espacios públicos adecuados 26, entre otros. Todos tenemos derecho a tener el SISBÉN.. GF Vistahermosa porque a veces uno tiene su casa y en su casa no tiene ni cómo hacerse un café, a veces está pagando la casa, uno siempre quiere tener su casa propia y eso no quiere decir que tenga que subir el SISBÉN, como lo dicen los derechos humanos uno tiene derecho a una casa propia, a vivir bien, uno no tiene que vivir como se dice vulgarmente como pordiosero, uno quiere seguir y uno quiere que también sus hijos se superen. Y hay que dar ejemplo a los hijos. GF Riohacha Es así como no estar en el SISBÉN es percibido por algunos como la pérdida de un derecho per se, o como el mecanismo que puede llegar a vulnerarle sus derechos porque le afecta el acceso a ayudas que le favorecen su consecución. cuando yo trabajé con el seguro social, si yo era soltera tenía a mi mamá afiliada, al casarme mi mamá perdió sus derechos, entonces muchas veces puede haber padres fuera de la seguridad social por el hecho de que sus hijos ya tienen su familia, en ese sentido sería bueno que las personas adultas tuvieran SISBÉN al menos para salud. GF Popayán. 25 GF Riohacha. 26 GF Leticia Página64

70 Todos los ciudadanos tenemos derecho a una vivienda digna pero la gente no arregla sus casitas por temor a que le suban el puntaje. GF Cartagena El SISBÉN ES UN CENSO Otra idea que fue frecuente de encontrar en algunos municipios (14/24) es la que define al SISBÉN como un censo o como un mecanismo de obtención de información que tiene el Gobierno sobre los ciudadanos. Dicho mecanismo, la gente lo define como un registro nacional, o una base de datos que funciona tanto a nivel nacional, departamental y municipal para saber cuántas personas de estrato bajo hay, 1, 2, 3 27, o para medir el nivel de pobreza en que está la persona 28. Como bien lo señala estos testimonios, su función radica en aportar conocimiento para que los funcionarios puedan establecer diferencias acerca de qué personas necesitan más ayudas que otras. El SISBÉN es un censo. GF Medellín /GF Quibdó /GF Ibagué /GF Mocoa / GF Pitalito/ GF Florencia /GF Barbosa /GF Riosucio / GF Girardot / GF La Unión / GF Popayán / GF Jamundí / GF San José del Guaviare / GF Dosquebradas El SISBÉN es que lo censan a uno en la ficha para saber cuántas personas son vulnerables y cuantas tienen comodidades y plata.... GF Mocoa Para que la persona aparezca en el registro nacional, para ver el nivel de estudio, nivel físico, nivel económico en el que está la persona GF Cartagena Otra función que le atribuyen algunas personas es la de vincularlas con sus respectivos municipios, como habitantes de los mismos, o nacidos allí. Para demostrar que uno está vinculado a la alcaldía, es como un registro. GF Pitalito Para demostrar que una persona hace parte de un municipio o departamento, que se está radicado en x o y lugar San Pelayo 27 GF Florencia. 28 GF Cartagena. Página65

71 Es interesante que para algunas personas el censo resulta ser una obligación a la que se deben someter los ciudadanos para ser tenidos en cuenta o para acceder a determinados cargos públicos. se dice que las personas que trabajan en oficinas [públicas] deben estar censadas, deben tener su SISBÉN, así tenga puntaje alto o bajo deben tenerlo, es un requisito que el gobierno para saber cuántas personas de bajos recursos hay, cuantas son estudiadas GF Florencia EL SISBÉN ES UN MEDIO DE CLASIFICACIÓN Muy unido a la idea del censo, está la percepción de ser un mecanismos cuyo objetivo es clasificar a la gente en clases sociales 29 para que de esta manera cada persona esté identificada por categoría según vulnerabilidad o estrato 30. Algunas personas también consideran que es una forma de estratificación. La función que cumple la clasificación, al igual que el censo, está en conocer quiénes somos para poder discriminar quiénes necesitan más ayuda que otros. Es un sistema de selección de beneficiarios, eso significa GF Girardot Algunas personas exponen que esa clasificación se concreta en una base de datos en donde el Gobierno, pueden tener acceso a una buena y completa información sobre cada uno de los habitantes del territorio nacional. Es una base de datos a nivel como un censo... GF Florencia Es una identificación para saber cuántas personas hay en nuestro país. GF Mocoa A decir de su percepción, los gobernantes pueden llevar estadísticas de forma detallada, por edad, por tipos de familias, por número de personas, por tipo de trabajo, por ingresos, etc. 29 GF Riohacha 30 Ibíd. Página66

72 es para llevar una estadística, de la cantidad de personas de las diferentes edades, Cuántos conforman un núcleo familiar? Cuántos viven solos? Cuántos ancianos? Más o menos entiendo que de eso se trata el SISBÉN.GF Florencia Es interesante observar cómo las personas hablan de estadística, estratos, focalización, bases de datos, índices de pobreza, datos, etc., utilizando lenguaje especializado y técnico. para saber el índice de pobreza de los pueblos, de los municipios. GF San José del Guaviare De igual manera, se reconoce al Gobierno, de forma indistinta como responsable o coordinador. Algunas personas como sucedió en Ibagué, hablan directamente del DNP. eso le sirve al DNP para tener a la población enfocada de acuerdo con sus recursos económicos. EL SISBÉN ES UN CARNET La clasificación dentro de la cual cualquier ciudadano participa, se concreta en un documento, que generalmente tiene la forma de carnet u hojita. El SISBÉN por lo tanto es visto como ese papel dentro del cual se concreta un puntaje. Algunas personas unen el concepto de tener SISBÉN con estar subsidiado o no y de acuerdo con ello, utilizan un carnet o una hoja. Cuando es subsidiado es un carnet, cuando uno no está subsidiado le dan una hojita GF Dosquebradas también se mira la calidad de vida de la persona por el puntaje, dependiendo del puntaje se puede mirar la calidad de vida de cada persona. GF San Pelayo Su porte permite que las autoridades conozcan la situación que vive cada persona y de acuerdo con ello, puedan ofrecer ayuda, o simplemente, como lo decía algún participante: es el papel que permite que uno exista como ciudadano 31. UN SISTEMA DE INTEGRACIÓN SOCIAL Con unas respuestas un tanto más elaboradas, algunas personas consideran que el SISBÉN es el mecanismo a través del cual se mejora la calidad de vida 32 de las personas a 31 GF Vistahermosa 32 GF Popayán Página67

73 partir de lograr que todas y cada una de ellas, independiente de su situación económica, tengan igualdad de derechos. Es un sistema de integración social, de igualdad, es el método que el Gobierno utilizó para que todos tuviéramos igualdad de condiciones en salud. GF Quibdó Son las siglas de la entidad nacional del gobierno. No recuerdo bien lo que significa, sistema de integración social, algo así, me parece GF Riosucio Además de clasificar, el SISBÉN permite que las personas que son más marginadas logren estar en igualdad de condiciones con las que no lo están, favoreciendo por lo tanto su integración social. 33 Asociado al sistema de integración está el que se le considera un mecanismo de ayuda para las personas que realmente lo necesitan. El SISBÉN es un sistema de ayuda para las personas más necesitadas y eso no pasa porque se están beneficiando en este momento personas que tiene muchas cosas. También es que nos hemos acostumbrado a que todo nos lo regalen y esa no es la idea, la idea es ayudarnos también. GF Popayán UN PROGRAMA PROPIO Finalmente se encuentra la percepción para algunas personas del SISBÉN como un fondo especial que maneja unos recursos particulares, con un personal propio y unos programas bajo su mando. El SISBÉN es un fondo de recursos humanos para las personas más pobres, o sea una afiliación que la creo el estado con ley tan no sé qué, entonces al llegar ese grupo están mirando las personas más pobres, las más necesitadas, el SISBÉN es para mí como panal de abejas, nos agrupamos las personas, las más necesitadas, si nos organizamos bien el SISBÉN trabaja bien, pero vemos que si uno está en estrato uno resultó en estrato 6, 7, 8. GF Samacá DESCONOCIMIENTO DEL SISBÉN Y FEMINIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN 33 GF Pitalito. Página68

74 Aunque la gran mayoría expresó su opinión de forma espontánea y sin mayores autocensuras, algunos reconocen que no tienen suficiente información y que nunca se habían hecho esta pregunta. Al reconocer su desconocimiento dan a entender que tal vez por la falta del mismo están dejando de obtener algo, o se pueden estar perdiendo de algo. Estas personas consideran que es una responsabilidad compartida de las familias estar atentas a preguntar y demandar mayor información del Gobierno para capacitarlas mejor y entregarles información permanentemente. De igual forma se presentó una situación generalizada en todos los municipios, la confusión entre los términos nivel y estrato para referirse al rango donde quedan ubicados según el puntaje obtenido luego de la aplicación de la encuesta SISBEN. Adicionalmente la mayoría de los participantes insistía en afirmar que el puntaje SISBEN influía para determinar el estrato de la vivienda, y por ende determinaba el valor de los servicios públicos y de los impuestos, lo cual genera preocupación y es una razón más para explicar por qué necesitan tener su puntaje bajo. Esa confusión también genera inconformidad porque no entienden cómo el estrato en el recibo de la luz o el agua es 1 o 2, y el puntaje del Sisben va a estar ubicado en el estrato 3 que no les sirve para participar en los diferentes programas de asistencia social. En varios de los ejercicios cualitativos se hizo claridad sobre la diferencia de los términos, se insistió en que el estrato es sólo el generado por los servicios públicos y que el nivel era donde se ubicaban de acuerdo con el puntaje Sisben pero las personas insistían en que tenían relación directa. Es necesario realizar campañas publicitarias para explicar esas diferencias y evitar confusiones en las comunidades. es para ver cuántas personas estamos alrededor de Cartagena, sisbenisarnos y ver en que estrato estamos, es como un requisito pero en caso de una urgencia no nos beneficia de a mucho. GF Cartagena entonces por qué cuando uno va al Sisben le piden el recibo de luz o de agua si no es por estrato entonces por qué?. GF Leticia para las ayudas (familias en acción, desplazados, subsidio de la tercera edad) también sirve estar en estrato bajo. GF Mocoa Aunque no hubo mayores diferencias entre las respuestas dadas por hombres y mujeres, se encontró que las mujeres están más informadas y están más en contacto con el personal del SISBÉN, lo que hace que puedan formarse su propia opinión de forma más fácil. A los hombres les llega la información a través de las mujeres, llegando a expresar algunos que este tema es de ellas quienes lo manejan por estar más tiempo en la casa y estar más atentas a los posibles beneficios que puede traer Las mujeres conocen los programas que Página69

75 se están haciendo o los que van a salir y son quienes más se mueven para poder ingresar a los mismos, haciendo las gestiones que sean necesarias en las oficinas del SISBÉN o a través de las JAC para solicitar ayuda con los diferentes trámites. De igual manera, al preguntarles a las mujeres si sus maridos participaban en algunos momentos del proceso, la gran mayoría decía que no porque tenían otras obligaciones, o porque simplemente no estaban presentes por haber muerto o haberse ido. 4.2 PERCEPCIÓN DE PERTINENCIA DE LA ENCUESTA SISBEN FRENTE A LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS USUARIOS E INCONFORMIDADES CON EL PUNTAJE Un aspecto que surgió de manera espontánea en la mayoría de los municipios al iniciar los grupos focales, lo conformó la queja sobre la mala asignación del puntaje, acompañada de la pregunta acerca de cómo se realiza dicha asignación. La gran mayoría de participantes (alrededor del 90%) quisieran tener un puntaje menor para ser parte del grupo al cual se orientan los mayores subsidios, programas y beneficios. UNA MALA CLASIFICACIÓN CONLLEVA EXCLUSIÓN Como se anotaba en el capítulo 2, se considera que hay una brecha entre la realidad y el puntaje porque en ocasiones desconocen la información que quedó registrada durante la encuesta y porque el puntaje obtenido no refleja su situación socio-económica. Frente al primer punto, las personas han elaborado distintas teorías que les ayudan a explicar por qué sacaron el puntaje que tienen. La figura 4.2, presenta las opiniones de los participantes acerca de qué es lo que ellos consideran que actualmente están mirando los encuestadores cuando los visitan en sus casas. Resulta interesante observar la gran coincidencia que esta figura tiene con la que ilustra los aspectos que los participantes consideran están asociados con la calidad de vida (figura 2.3); permitiéndose en el análisis observar que lo que los participantes consideran clave en su calidad de vida, es lo que el SISBEN actualmente les califica y por tanto, les castiga con puntajes altos. Página70

76 Figura Percepción de los participantes sobre los aspectos que actualmente tiene en cuenta el SISBEN para la asignación de puntaje Fuente: Elaboración propia de Econometría a partir de los hallazgos de los GF en 24 municipios Aspectos como los que se enuncian a continuación son identificados como causas para un puntaje elevado en la encuesta: Tener en buen estado y con buenos materiales sus casas o lugares de habitación, Contar con ciertos bienes como electrodomésticos Tener hijos estudiando en colegios privados, aunque haya sido porque el municipio así lo decidió o por circunstancias distintas al ingreso Tener miembros del hogar con grados universitarios, técnicos o bachilleres Ser pocos miembros en el hogar Tener ahorros Vivir con otros familiares aunque sean un hogar independiente y se puedan compartir ciertos espacios y electrodomésticos con otras familias Tener hijos que están en edad de trabajar y de generar un nuevo ingreso a la familia Haber estado mucho tiempo inscritos al SISBEN. Página71

77 Creen que porque una persona tenga televisor, ventilador, nevera ya es una persona que tenga recursos.si uno dura un año haciendo el ahorro para un televisor. GF Leticia Todos los anteriores son aspectos que podrían ser característicos de los hogares, sin embargo, también expresan que el puntaje que les dan depende además de otros factores distintos a la situación en sus casas, tales como: Mejoramiento de los servicios o de los espacios públicos en donde se encuentra ubicada la vivienda. Algunos señalan que no les interesa que les mejoren sus entornos barriales y expresan que no tienen la culpa de que los barrios estén cada vez mejor, tener calles pavimentadas o vivir cerca de buenas casas si en sus hogares la situación económica sigue igual o está empeorando. Yo conozco personas a las que no les gusta tener la casa bonita para que el gobierno les dé las cosas, inclusive el gobierno fue ofreciendo para los que no tuvieran servicio de luz y alcantarillado, si tenía no le daban el subsidio pero eso está mal así, yo también necesitaría mejorar mi casita pero como tengo los servicios no me la dan, buscan es a esas personas que tengan la casa maluca, a esas es que le llevan mercado... GF Cartagena Transparencia que muestra en su actuar el alcalde y sus funcionarios pues para algunos la opinión es que independiente de lo que vean o pregunten los encuestadores, es en la administración municipal donde se decide quién entra y quién sale por cuestiones políticas. El acceso a la información que tienen las personas más pobres, o lo limitado de la información. Al respecto, no hay consenso pues algunas personas dicen que por ser más pobres los programas son quienes los buscan y les informan de todas las oportunidades que hay para ellos, mientras que hay otros participantes que piensan que por ser tan pobres, la posibilidad de enterarse de algo o de llegar finalmente a un servicio está mucho más limitada. Una buena proporción de participantes (70%) piensa que así como están puntuados tienen una gran posibilidad de que los saquen de los grupos en los cuales focalizan los programas y en este sentido, perciben que una mala clasificación los excluye. Los participantes consideran que no están preparados ni cuentan con las herramientas necesarias para dejar de ser sujetos de focalización y para dejar de recibir apoyos. nosotros nos diferenciamos de las familias más pobres en que tenemos casita, trabajito, podemos conseguirnos la comida pero muchas veces no, también necesitamos el SISBÉN. GF Dosquebradas Página72

78 Adicionalmente los participantes hacen referencia a las poblaciones consideradas como vulnerables, dentro de las que se refieren específicamente a los desplazados, indígenas, negritudes y reintegrados, como beneficiarios actuales de todos los programas que ha lanzado el Gobierno, lo cual les resulta muy injusto para con ellos porque indican que también necesitan del apoyo del Estado para sobrellevar su difícil situación socio económica. En diferentes municipios mencionan conocer casos de personas que mienten sobre su condición actual para pertenecer a alguno de estos grupos y recibir beneficios directos, como el caso de una señora de Mocoa que relata que buscó entre sus ancestros a algún indígena para demostrar que ella pertenecía a determinado grupo étnico para que a su hijo le saliera gratis la libreta militar. Aquí vivienda es para los desplazados, es primero para ellos que para los que vivimos y no tenemos nada. GF Leticia hay personas que miente acerca del desplazamiento. - Aquí todo es para los desplazados. - Hay pensionados que van a recibir el auxilio de la tercera edad. Hay muchos que mienten, todo es política, todo es corrupción. GF Mocoa Por lo anterior y en concordancia con lo expuesto a lo largo del capítulo, se hace indispensable focalizar apoyos y programas que beneficien a toda la población según sus necesidades particulares, pero en todos los casos estimulando la superación de los estados actuales en busca del progreso y la auto sostenibilidad de las familias. LOS COLADOS En todos los municipios, sin excepción, se presentaron quejas relacionadas con personas o familias que no necesitando subsidios por estar en una muy buena situación económica, estaban inscritas en el SISBEN y tenían puntajes más bajos que los participantes. Por cercanía con algún político, o funcionario que les habría ayudado como contraprestación por su voto o por el hecho de haber hecho trampa, los participantes observan que se da entrada a gente que no necesita de los beneficios que se focalizan a través del SISBEN y por lo tanto, esas personas terminan aprovechándose del Estado. Prácticamente está monopolizado todo por la política, los estratos bajos se los están dando a las personas de altos recursos y a los que necesitamos no nos están dando (Samacá) Algunos participantes exponen que si eso lo hacen los demás por qué razón no pueden hacerlo ellos y condicionan su comportamiento al ejemplo que puedan dar los otros, Página73

79 especialmente, las autoridades. Otros piensan que el hecho de que haya colados con dinero es lo que lleva a que se excluya a los más necesitados porque los recursos son limitados. Finalmente están los que consideran que esta situación está muy mal y creen que siempre se debe actuar de manera honesta porque así hay que hacerlo o simplemente, porque el Gobierno, tarde o temprano se va a dar cuenta de la trampa. Muchas personas tienen mucha riqueza y ellos dicen que no tienen nada, mienten en la encuesta, eso sí debería tener un control, averiguar por sistema, muchos salen con propiedades, ahí se darían cuenta GF Pitalito EXPECTATIVAS FRENTE A LA CLASIFICACIÓN Un elemento que resulta del análisis está en cómo el ser sujeto de beneficios, puede ser visto desde tres niveles distintos: Primero, para una persona o familia es muy importante lograr entrar en la lista y haber sido elegible como sujeto de focalización. Segundo, les interesa lograr obtener la mayor cantidad de ayuda que sea posible, para lo cual es clave estar en los niveles más bajos del SISBEN de modo que se logre acaparar la mayor cantidad de beneficios. Tercero, es importante lograr permanecer como sujeto de apoyo del programa o receptor del subsidio la mayor cantidad de tiempo posible. Aunque es claro que no es el SISBEN sino los programas quienes definen los puntajes a partir de los cuales se es beneficiario, este aspecto no es tan claro para los participantes, y fueron menos los reparos acerca de cómo el programa x subió el puntaje frente a testimonios asociados con que el SISBEN les subió el puntaje. No es claro como en el SISBEN suben los puntajes arbitrariamente, sin avisar GF Florencia La importancia que dan a su puntaje alto o bajo está por lo tanto relacionada con las oportunidades que puedan tener para mejorar su calidad de vida familiar y en este sentido lo que mira el SISBEN aunque puede reflejar ciertas circunstancias que están viviendo los hogares, no logra ser pertinente con sus necesidades ni con sus expectativas. Los participantes quieren que les miren sus esfuerzos, sus sueños y no que los castiguen por haber logrado determinados propósitos. Página74

80 Para recibir el Sisben uno no puede vivir dignamente, tiene que vivir como gente desplazada, ni desplazada porque los desplazados viven bien, vivir uno como gamín será o vivir debajo de un palo y no tener nada para uno tener el Sisben GF Riohacha Las primeras encuestas que hicieron, los primeros censos, hablo del caso mío, la casa mía estaba en bahareque, hicieron el censo vieron las piezas en bareque pero tengo televisor y tengo nevera, yo me baso en eso, en las liquidaciones mías yo lo primero que hago es comprar ladrillo y cemento para subir paredes y si hacen la visita eso también suma, sube porque uno está progresando GF Jamundí 4.3 INDAGACIÓN POR INCENTIVOS PERVERSOS O SITUACIONES ASOCIADAS A LA ILEGALIDAD De las 334 sólo 2 personas dijeron que iban a pensar en salirse del SISBEN pero no porque crean que no se merezcan estar, sino porque piensan que hay otros que lo merecen más que ellos y recibir más ayuda. El resto de personas, opina que la ayuda que se logra mediante el SISBEN debe ser permanente, sostenida y para toda la vida. Por mi parte yo quisiera tener el Sisben hasta que me muera, mi esposo no trabaja, no es pensionado y yo tampoco, y pues ahí me atienden. GF La Virginia toda la vida porque yo pienso que los hijos organizan su hogar y llegan las nueritas, los yernos y si le cayó mal la suegra o el suegro, empiezan ay ya van a regalarle todo a ellos, a culequear como se dice. Yo pienso que el gobierno siempre debería subsidiar a una familia hasta que uno se muera, subsidiar la salud que es lo más primordial. GF Samacá siempre; no hay ni una persona que diga yo quiero salirme del Sisben. GF Soledad se va a necesitar toda la vida. GF Popayán de todas maneras si los hijos se organizan los dos viejos siguen existiendo siempre con la necesidad de salud. - que siga funcionando el Sisben en salud porque nosotros no sabemos para qué más puede servir, por salud. GF Medellín Algunos expresaban como condición para desistir del SISBEN lograr contar con estabilidad económica. También algunos agregaban que eso estaba condicionado a la obtención de ciertas metas materiales como: Página75

81 Tener más de una casa Tener fincas y terrenos Tener con que pagar impuestos Haber sacado a todos los hijos adelante como universitarios Tener una pensión Haberse ganado el Baloto porque ganarse el chance solo da para arreglar la casa y eso se lo cobra el Sisben. [ me saldría del Sisben si tengo] un sueldo normal, supongamos uno tiene una casa buena y sigue ganando el mínimo pues es peor porque el gobierno como ve que usted tiene una casa buena, al año le sube el predial, los impuestos, entonces con el mismo sueldo no se puede sostener. GF Bogotá. El hecho de que las personas vean al SISBEN como un derecho resulta interesante, también, el que perciban que el Estado les sanciona por tener más y premia a quienes no se esfuerzan, pueden ser percepciones asociadas con prácticas perversas que no favorecerían la autoeficacia ni la responsabilidad de los hogares. Por qué es tan importante que no le suban el puntaje del SISBÉN a una familia? Porque pierde los beneficios. A mí me subieron el SISBÉN, a estrato 2 y perdí el beneficio de la niña de Familias en Acción ; Hay que hacer trampa y ser deshonestos para recibir un auxilio ; una vez mi esposo se enfermó y duró 8 días hospitalizado, eso fue hace por ahí 15 años, me llegó la cuenta de salida del hospital dizque por pesos, yo me vine y hablé en el Sisben y la muchacha me dijo: usted tiene olla arrocera, tiene televisor, tiene esto, yo sí, me dijo no se le rebaja el puntaje porque usted tiene tantos electrodomésticos entonces usted tiene con qué pagar y le dije o sea que uno se enferma y para pagar la salida de la clínica o del hospital uno tiene que vender todo lo poquito que uno tenga? Me dijo vea el Sisben le da nivel 1 a la persona que prácticamente viva en un cambuche y no tenga nada, así me lo dijo, con eso me despachó. Para recibir un auxilio toca no tener nada, ningún bien, entonces mucha gente recurre a eso, mucha gente se va a la casa de una persona humilde, a que lo encuesten allá, y le den un nivel bajo. GF Dosquebradas Como se mencionó anteriormente, el interés por mantener el puntaje del Sisben bajo, lleva a las personas a realizar comportamientos tales como: Esconder electrodomésticos Página76

82 Alquilar viviendas en sitios muy pobres para parecer más pobre Llevar más personas para hacerlos pasar por miembros de la familia Dar almuerzo o dinero a los encuestadores Mentir sobre los ingresos del hogar, o sobre la tenencia de la vivienda que habitan yo conozco casos, en los que las personas se van a otra vivienda para que les hagan la encuesta, debe haber transparencia por parte de los encuestadores, no dejarse sobornar o manipular. GF La Unión 4.4 FAVORABILIDAD FRENTE A PRÁCTICAS DE CONTROL SOCIAL Son tres las tendencias de opinión que presentaron los participantes frente al tema del control social: 1. De un lado están los que consideran que la comunidad debería intervenir más activamente y denunciar situaciones donde a) se está haciendo trampa y no se está informando bien al SISBEN sobre los aspectos que ellos están evaluando y b) se están colando personas que tienen más recursos y no deberían estar registrados. Las personas tienden a ser más estrictas en sus comentarios con estos últimos. De igual forma, existen opiniones que desmotivan la denuncia porque se considera que de nada sirve hacerlo porque no se sabe dónde denunciar, no hay con quien hacerlo y no se ven resultados. se debe pedir justicia: O todos en la cama o todos en el suelo se puede denunciar pero todos se tapan con la misma cobija entonces no pasa nada. No es peligroso denunciar, pero uno denuncia y no pasa nada.. GF Leticia Otra opinión que esgrimen los que están a favor de la denuncia pero no la hacen, está relacionada con la falta de organización de las comunidades para ser más efectivas en el cuidado de sus derechos. Cuando pasa algo nadie protesta, no hay unión para presentar una protesta. GF Mocoa Yo le digo una cosa es correcto denunciar, pero hay personas que tiene que ser así para poder acceder, o sea por ejemplo ella, ella se paga el arriendo y todo eso pero mire que no la beneficia el Sisben pero ya en ultimas si ella está apurada y ve que alguien le hace el favor de prestarle la casa, ella se va a donde le presten la casa con tal que la metan al Sisben, entonces es bueno Página77

83 denunciar pero el mismo gobierno tiene la culpa de que las personas actúen como actúan. GF Riohacha. 2. Por otro lado están los que consideran que los ciudadanos no deben hacer ningún tipo de denuncia o control porque estarían demostrando envidia o porque estarían exponiendo su vida frente a represalias que les pueden salir costosas o porque es una práctica tan común que se ha vuelto parte de la vida. es peligroso porque se ganan enemigos, estamos en una zona difícil Uno es conforme.si pudiéramos denunciar hasta el Presidente de la Republica se iría a la cárcel Todos tenemos derecho pero nunca la comunidad se pone de acuerdo para presentar un reclamo, es menos peligroso, hay temor, conformismo y miedo Es difícil lograr la unión de la comunidad para denunciar. GF Vistahermosa Se corre peligro de muerte - El que lleva del bulto es el que denuncia. GF Florencia La envidia carcome GF Bogotá 3. Finalmente están los que dicen que estas situaciones no deberían ser abordadas ni resueltas por la comunidad sino que es responsabilidad del Estado y sus funcionarios, pues quienes deben ejercer control sobre los recursos son ellos por ser parte de sus funciones al ser elegidos en un cargo público o realizar labores que involucran el manejo de recursos públicos. Que los funcionarios del Sisben den capacitación sobre las trampas para que ellos reclamen Los que hacen las preguntas son los que deben tener en cuenta eso. GF Cartagena 4.5 RECOMENDACIÓN DE VARIABLES QUE DEBERÍA TENER EN CUENTA LA FICHA SISBEN PARA EL DESARROLLO DEL NUEVO ÍNDICE Para los participantes fue mucho más fácil decir qué no querían que les midieran o miraran para la clasificación en lugar de proponer aspectos nuevos que deberían ser observados. En general hacen énfasis en que consideren su situación socio-económica y la fragilidad de su situación al no contar con ingresos constantes y suficientes. A decir de muchos, ellos saben cuánto gastan pero no cuánto va a ingresar al hogar. En este sentido, les gustaría que les preguntaran ambos aspectos. Cuando se les contra preguntaba diciéndoles que no necesariamente la gente respondería apegada a la verdad, y Página78

84 posiblemente respondería mostrando que sus ingresos son más limitados, contestaban que el Gobierno podría controlar mejor a los colados porque podrían cruzar bases de datos y conocer no sólo si hubo ingresos desde el nivel formal, sino también si los colados, tienen propiedades, corrigiendo de esta manera el error tipo Con respecto a los hogares que son independientes o viven dentro de la informalidad laboral, hubo un testimonio de una persona en Bogotá que indicó que se debería proceder al igual que los bancos cuando hacen cuentas de si una persona puede ser sujeto de crédito o no. A decir del participante, los bancos sacan la relación de ingresos y gastos y saben finalmente cuánto es la capacidad del hogar. Anotaba que si existiesen incentivos para favorecer que los hogares dijeran la verdad sobre su situación, como es el acceso al crédito o que hubiera programas que favorecieran que personas con determinado nivel fuesen candidatos elegibles para recibirlos, la gente querría permanecer en su puntaje y no buscarían parecer más pobres de lo que realmente son, como está sucediendo en la actualidad. Unido a este comentario, están las propuestas de varias personas para que se tengan en cuenta los esfuerzos que las familias están haciendo por mejorar sus condiciones de vida a través de nuevas adquisiciones y proyectos en los que están inmersos. Yo estoy pagando una casa con el fondo nacional del ahorro y yo eso no lo digo porque no me lo preguntan. GF Pitalito Otros aspectos que indican deberían considerarse frente al ingreso del hogar son: a. En el último año, tiempo total en que se estuvo percibiendo un ingreso b. Si ha estado cotizando o ha salido del SISBEN por algún motivo c. Número de personas que percibieron ingresos en el hogar (aunque está variable ya está contenida en la actual versión del SISBEN) d. Tipo de contrato laboral e. Si hubo pago de prestaciones laborales 34 Obviamente los participantes no usaron este lenguaje, pero es la idea que presentan. Página79

85 f. Si hubo procesos de ahorro familiar g. Si el hogar está ahorrando o respondiendo por algún crédito (ya sea formal o informal) h. Si el hogar está interesado en algún crédito y cuál sería su capacidad de endeudamiento. Esto último como un elemento que favorezca el que las personas sean más exactas sobre cuántos son sus ingresos. i. Identificar a qué tipo de programas la familia ha accedido en los últimos dos años y la razón principal para ello. j. Establecer una ruta de movilidad que permita conocer municipios donde el núcleo familiar ha vivido, en los últimos dos años. Al finalizar los ejercicios cualitativos los participantes resaltaron la importancia de haber sido contactados desde lo nacional para preguntarles su opinión. Al respecto sugieren un seguimiento más constante desde el nivel central. Por último, un aspecto que ilustra la manera como las personas incluyen en su cultura y cotidianidad la medición de la pobreza está contenido en el testimonio que dio una persona en San Pelayo cuando señaló que la mejor manera para mirar si una familia está bien o está pobre es mirando el perro, porque en las condiciones que está el perro está la familia. Si el perro esta gordo la familia está bien pero si el perro está flaco a sí mismo está la familia. Página80

86 Capítulo 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONDUCENTES AL MEJORAMIENTO DEL ÍNDICE SISBEN A continuación se exponen las principales conclusiones y recomendaciones que surgen a partir de los hallazgos antes presentados: 5.1 CONCLUSIONES 1. Frente al concepto de pobreza, es posible identificar distintas concepciones y distintos tipos de familias que se diferencian no solo por sus condiciones materiales, sino también por sus expectativas frente al futuro y frente a lo que esperarían que fueran los apoyos desde el Estado. Respecto a las percepciones de pobreza se identifican: a. La mayoría de las personas participantes en los grupos focales, se identifican como pobres, pero reconocen que en sus municipios, especialmente en los pequeños o muy pobres, existe un grupo importante de hogares que están en una situación de pobreza extrema, muy diferente a la de ellos. Definen la situación de estos hogares como aquellos que no tienen recursos para proveer alimentos, mantener a los hijos en el sistema educativo, habitan viviendas precarias o están en inquilinatos, tienen muchos hijos, trabajos muy ocasionales, con ingresos menores a los mínimos, muchos de ellos no tienen SISBEN y son atendidos como vinculados en los hospitales, viven en ambientes de violencia y drogas, falta de vestuario. Estas características se asocian no solo con la falta de oportunidades por la débil economía local, sino a su muy escasa preparación para acceder a un trabajo o actividad permanente. b. Pobreza expresada como necesidad de apoyo por el auto reconocimiento como población pobre histórica, diferente a desplazados, victimas reintegrados o en pobreza extrema. Son hogares con dificultades económicas que generalmente se ocupan en oficios informales o trabajos temporales dicen requerir un impulso para salir de esa condición porque su deseo es prosperar y mejorar su calidad de vida. c. Pobreza mental entendida como la carencia de ilusiones o motivaciones para buscar los medios de salir adelante, generada por actitudes de pesimismo, Página81

87 entornos muy estancados y en alguna medida por la dependencia de las ayudas brindadas por el Estado a través de sus programas de asistencia social. En este punto es importante profundizar sobre el impacto que está teniendo este tipo de ayudas en las familias beneficiarias porque a decir de algunos participantes, en muchos casos se ofrecen apoyos que alivian situaciones en el corto plazo pero que no reducen ni erradican la pobreza de estos hogares sino por el contrario acostumbran a la población a depender de estos ingresos para subsistir. 2. Un elemento a resaltar está en la asociación que hacen los participantes del SISBEN, con el acceso a la salud gratuita y que es un derecho adquirido. Si bien hay otras definiciones que lo perciben como un documento de identificación hasta un mecanismo de clasificación. La relación acceso a salud SISBEN resulta muy importante para las familias, pues expresan que es lo que más les interesaría no perder en la eventualidad de un puntaje alto. 3. De otro lado, la coincidencia entre los aspectos que los participantes consideran que afecta su calidad de vida y los aspectos que creen que el SISBEN les mira para calificarlos y castigarlos con puntajes altos permite dos conclusiones: a. Que el SISBEN efectivamente está mirando en la mayoría de preguntas aspectos asociados con la calidad de vida de los ciudadanos. b. Que los esfuerzos de los ciudadanos para lograr dichas condiciones de mejoramiento de vida no son incentivados y, muy por el contrario, son desestimulados al percatarse que al final del esfuerzo lo que lograron fue dejar de ser sujetos de apoyo del Estado. Tal y como están las cosas se percibe que sólo atienden los programas a los más pobres y se excluye a otros que siendo aún pobres, están haciendo esfuerzos por salir adelante porque sus medios se los permiten o porque, según ellos, están más motivados y se han esforzado más en cambiar sus condiciones de vida. La situación genera desincentivos para este último tipo de familias y el uso de prácticas fraudulentas en algunos de ellos, debido al interés de querer mostrarse más necesitados de lo que son en la actualidad. Página82

88 4. Partiendo de que el SISBEN es un instrumento de clasificación que facilita la focalización y no es el responsable de crear dichos programas o subsidios, es importante reconocer que: a. Realiza una clasificación que da preponderancia a unos aspectos sobre otros, ponderando más aquellos en donde un sector de la población a pesar de continuar necesitando apoyo (en aspectos distintos de quienes son más pobres) siente que queda excluido de la posible ayuda del Estado. Esto es muy relevante en el caso de los ingresos permanentes. b. No evalúa aspectos ni considera preguntas que permitan contemplar las diferencias en las necesidades que tienen las familias según las distintas condiciones de pobreza. Si se atendiera a este último aspecto, habría un incentivo para que las familias quisieran permanecer en su nivel de SISBEN, no solicitar reclasificación y quizás más adelante, subir y solicitar su salida. 5. Aunque no es tarea del SISBEN, se observan vacíos en la oferta del Estado para apoyar familias que han logrado sacar a sus hijos bachilleres, que han mejorado sus viviendas, que han logrado miembros con títulos técnicos, que han logrado ahorrar un pequeño capital e iniciar un negocio, que han logrado independizarse de sus familiares buscando viviendas apartes y que han logrado adquirir vivienda propia. En este sentido se debería propender por la creación de programas que atiendan a poblaciones pobres pero en condiciones de pobreza distinta y en ciclos de vida familiar en Nido Completo III (parejas mayores con hijos adolescentes). De igual modo se sugiere la articulación de todos los programas de asistencia social para manejar una base de datos única con el propósito de controlar el acceso de los hogares a los diferentes beneficios y programas. 6. Un elemento que llama la atención de los participantes está relacionado con los bajos puntajes de algunas personas y familias que a su parecer no deberían estar en esos rangos, denominados popularmente como colados por ser reconocidos en sus municipios como personas con ingresos permanentes o altos (error de tipo 2). Afirman que esta situación genera descontento, desconfianza y es un mal ejemplo, pues está asociado al clientelismo, al engaño al sistema, a la vinculación de empleados públicos, y al ejercicio de privilegios que va en contra de ellos. Página83

89 7. Frente a la actualización de datos o frente a eventos en sus condiciones de vida que implican desvincularse del SISBEN, las personas perciben que hacerlo les puede traer como consecuencia un cambio en su nivel. Consideran que los procedimientos del SISBEN no son justos con estas situaciones, por lo cual muchos se afirman en abstenerse de realizar ese trámite. 8. Hay temor para hacer control social sobre prácticas fraudulentas por retaliaciones y por aspectos culturales relacionados con la envidia o con la falta de valoraciones sociales que den reconocimiento al cuidado de los recursos públicos y a la importancia de la focalización de las ayudas del Estado. Los ciudadanos condicionan sus comportamientos al ejemplo que ven en sus autoridades. Pedirles que hagan control social cuando las mismas autoridades no hacen uso de prácticas asociadas a la rendición de cuentas y manejo transparente de los recursos públicos es una acción que podría verse fortalecida si el mensaje va primero dirigido a las mismas autoridades. 5.2 RECOMENDACIONES En forma preliminar, y para discutir con el DNP, se plantean las siguientes recomendaciones sobre el manejo futuro del SISBEN que se derivan de los resultados y conclusiones del trabajo de evaluación cualitativa realizado con sus usuarios en 24 municipios del país. 1. Diseñar un mecanismo que desligue al SISBÉN del acceso a servicios de salud subsidiado porque el servicio de salud debería garantizarse para todos aquellos ciudadanos que no tienen un vínculo permanente como aportarte (contributivo) sin distinción, de modo que no se convierta en una necesidad tener el SISBÉN o en un derecho para todos como lo afirmaron en varios de los grupos focales realizados. 2. Facilitar el trámite de registro del SISBEN para que sea posible desvincularlo del municipio y pueda ser utilizado a nivel nacional. Unido a esto se debe establecer una ruta de movilidad que permita conocer municipios donde el núcleo familiar ha vivido, en los últimos dos años. 3. Ajustar los procedimientos de reclasificación del SISBEN por causa de vinculación laboral formal temporal. Una medida de esta índole sería un incentivo para la formalidad, sin perder el beneficio de algunos programas del Estado Página84

90 4. Es muy importante que los diferentes programas del Estado dirigidos a las poblaciones pobres, vulnerables o en situación de pobreza extrema definan criterios claros de entrada, permanencia y graduación de manera que el SISBEN tenga una función de clasificación socioeconómica relativamente neutra para su ingreso o salida de cada programa. Al respecto se plantean las siguientes consideraciones: a. Establecer que el SISBEN utilice un método de puntuación que favorezca el que las personas quieran permanecer en su puntaje o quieran que éste se incremente con el tiempo. Para ello se requiere, con el apoyo de los programas del Estado, crear incentivos que reconozcan el esfuerzo de las familias por salir adelante a través del reconocimiento de la adquisición de bienes, mejoramiento del capital humano, ahorro y compromisos con los créditos. b. Adicionalmente es necesario identificar a qué tipo de programas el hogar ha accedido en los últimos dos años y la razón principal para ello. Se podría pensar que los hogares deben tener derecho a una monto total definido de beneficios del Estado (el cual puede ser diferente por poblaciones) y que deben cada uno de los hogares decidir la canasta de beneficios que desean tener en cada momento de su ciclo de vida como familia. Esto disminuiría la preocupación con el puntaje y permitiría una asignación más eficiente de los apoyos del Estado. c..el SISBEN es un mecanismo de registro al cual es posible agregar las bases de datos de los programas, de modo que el análisis de la información que de él surja sea producto de un sistema integrado de información para la acción eficiente de los programas del Estado. d. Contemplar la captura de puntos GPS de los hogares visitados en los procesos de seguimiento o levantamiento de encuestas. Esto facilita a) hacer seguimiento a los encuestadores al momento de recolectar la información y b) generar información estratégica al identificar zonas de ubicación de los hogares que corrige eventuales fraudes. De igual forma, este último aspecto permitirá capturar con mapas de vías las distancias de los hogares a las mismas, la afectación de los POT o las vocaciones del suelo al cruzarlo con los sitios donde están ubicados los hogares, o captar densidades de ocupación de la población, para citar algunos ejemplos. Página85

91 e. La información de ubicación georeferenciada de los hogares y su nivel SISBEN sería de gran utilidad a los programas de atención del Estado y al conjunto de ellos, para determinar coberturas, sesgos e ineficiencias en su asignación en las diferentes regiones del país y por tipo de poblaciones. f. En algunas regiones de pobreza generalizada los programas deben ser universales e independientes del SISBEN. En estos casos los esfuerzos deben ser solo para controlar que no se otorguen a los pocos hogares que estarían en error de inclusión (error 2). 5. De acuerdo con las percepciones de los participantes se debería considerar como una variable de mayor peso en la encuesta el ingreso del hogar, diferenciando si este proviene de un empleo permanente y formal o de un trabajo formal ocasional o informal (rebusque). Y esto lo sustentan en razón a que independientemente de las condiciones en las que viva una familia, son sus ingresos los que determinan la posibilidad de solventar gastos y brindar condiciones de bienestar a sus miembros. De igual forma se considera importante buscar mecanismos de clasificación de las familias a partir de una identificación de sus ingresos, estableciendo para ello los siguientes aspectos que fueron enunciados anteriormente: a. En el último año, tiempo total en que se estuvo percibiendo un ingreso b. Si ha estado cotizando a seguridad social en forma permanente o solo temporalmente en el último año, o ha cambiado su puntaje por algún motivo c. Número de personas que percibieron ingresos en el hogar y cálculo del ingreso familiar (aunque está variable ya está contenida en la actual versión del SISBEN) d. Tipo de contrato laboral que han tenido y si hubo pago de prestaciones sociales e. Si ha habido procesos de ahorro familiar f. Si está ahorrando o está respondiendo a algún crédito (ya sea formal o informal) g. Si está interesado en algún crédito y cuál sería su capacidad de endeudamiento. Esto último como un elemento que favorezca el que las personas sean más exactas sobre cuántos son sus ingresos. 6. Mediante el análisis de la información que tiene el SISBEN en sus bases de datos se debe establecer periódicamente qué aspectos son los que han motivado los cambios de puntaje en los hogares (en qué aspectos subieron o bajaron dentro de la Página86

92 ponderación) para conocer dinámicas que puedan estar afectando la calidad de vida de los hogares (bonanzas, periodos de particular violencia, cambios políticos, etc.) en las diferentes regiones del país. 7. Frente a la atención de las Oficinas del SISBEN y sus funcionarios, los participantes recomiendan: ampliar el horario de atención, mejorar las instalaciones, ampliar los espacios, abrir nuevas sedes para la atención al público de manera sectorizada, especialmente en las ciudades grandes e intermedias, mayor cantidad de funcionarios en las oficinas, capacitar y concientizar en atención al público a funcionarios y encuestadores, emplear encuestadores provenientes de otras ciudades, habilitar líneas telefónicas para la programación de citas, realizar conferencias informativas para los usuarios acerca del SISBEN y buscar que los encuestadores vengan de otras ciudades. 8. Es importante realizar campañas de divulgación e información sobre qué es el SISBEN y cuál es su utilidad para hacer del ciudadano un aliado frente al control social y evitar el uso de intermediarios en algunos municipios. 9. Realizar acciones de control social y accountability con actores públicos en los municipios. Debe ser pública la información de cuántas personas están en el SISBEN en cada municipio y las apuestas que está haciendo el Estado para apoyar a esos hogares a salir de la pobreza. Antes que esperar que acciones solitarias o grupales ciudadanas sean las que controlen los errores o abusos en las clasificaciones SISBEN, debe hacerse una labor con los funcionarios públicos que permita neutralizar la corrupción y el clientelismo que eventualmente puedan estar alrededor de la clasificación. 10. Se deben realizar acciones de seguimiento regular sobre la gestión que realizan los municipios frente al SISBEN, controlando de forma aleatoria la calidad del servicio y la relación que ha tenido el ciudadano con las oficinas. Un ejercicio como el realizado mediante los grupos focales fue altamente valorado y no requiere mayores costos si se hace una operación mediante el uso de call centers en encuestas cerradas o a través del uso de mecanismos sencillos como el Survey monkey en la misma página del SISBEN, luego de una amplia difusión para promover su uso. Página87

93 ANEXO 1: GUIÓN DE LOS GRUPOS FOCALES Página88

94 Los grupos focales estaban conformados por tres momentos, tal y como a continuación se exponen MOMENTO CERO: PRESENTACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL GRUPO FOCAL (objetivo general y objetivos específicos) MOMENTO UNO: PREGUNTAS CIRCULARES TALLERISTA: A continuación muestre la siguiente cartelera e indague por las preguntas que vienen a continuación 1) Cuando ustedes ven que una persona, tiene libreta militar qué significa que alguien tenga libreta militar? Para qué le sirve a una persona tener libreta militar? 2) Ahora bien. Para qué le sirve a una persona tener carnet de salud/eps-s? (antigua ARS) 3) Para qué le sirve a alguien estar registrado en el SISBEN? 4) Qué es el SISBEN? 5) Ustedes fueron visitados en sus hogares y han sido registrados en la base SISBEN? Cuántas veces?, Cuándo fue la primera vez? Cuándo fue la última vez? 6) Han solicitado una nueva visita? De ser así, cuál fue el motivo por el que fueron a solicitar una nueva visita del SISBEN? Qué hicieron para solicitar verificación o cambio del puntaje? En qué otras situaciones debería una persona solicitar una nueva visita del SISBEN? 7) Cuánto se demoraron en conocer su puntaje luego de la encuesta SISBEN? Por qué medio se enteraron o consultaron ese puntaje? 8) Conocen si existe alguna obligación para las familias de solicitar que se le haga nuevamente la visita del SISBEN? en qué circunstancias? 9) Esta ruta está en la página del SISBEN, qué tanto se aplica en este municipio? es cierto lo que aquí se muestra? ( Tallerista no olvide hacer énfasis en las frases de INFORMACIÓN IMPORTANTE y NOTA que aparecen en la cartelera) Página89

95 TALLERISTA: A continuación muestre la siguiente cartelera e indague por las preguntas que vienen a continuación FRENTE A LOS SIGUIENTES TEMAS: ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS SUGERENCIAS Trato del encuestador que visita los hogares Lenguaje que se usa y claridad de las preguntas que hay en el formulario de encuesta Servicio (atención) de la oficina del SISBEN en el municipio Página90

96 MOMENTO DOS: NARRACIÓN Pedro y Gustavo son amigos desde que llegaron a este municipio con sus familias hace más de 15 años. Ambos han visto crecer a sus hijos y han sido testigos de cómo han venido ampliando sus casas con mejores materiales de construcción. Hace dos meses, Gustavo hizo un negocio donde le quedó una buena ganancia, por lo que pensó en hacerle un regalo a su mamá, doña Esther. Fue así como aprovechando un viaje de ella a otra ciudad, él pensó que el mejor regalo en ese momento sería remodelarle la casa, cambiando la guadua, el zinc y la tierra, por ladrillos, tejas y baldosas. Los trabajos duraron un par de semanas y cuando su mamá regresó, se llevó una gran sorpresa al ver su casa renovada Página91

97 Cómo no sabemos si le gustó o no el cambio de su casa, dejemos que el azar sea el que decida cuál fue la reacción de doña Esther, y si el dado sale PAR: Doña Esther se muestra muy contenta, llora de alegría y abraza a su hijo dándole las gracias; pero si el dado sale IMPAR, doña Esther se muestra muy disgustada y sin decir palabra, sigue por el corredor y se mete a su cuarto, cerrando las cortinas de la entrada para que nadie la moleste. Página92

98 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III Preguntas si sale PAR: 10) Qué tanto afecta el material de las paredes, pisos y techos en una vivienda, la calidad de vida de sus habitantes? Por qué creen que estaba tan feliz doña Esther? Qué otros aspectos afectan la calidad de vida de los hogares? 11) Qué aspectos positivos trae el mejoramiento de la vivienda a la vida de doña Esther? 12) Qué aspectos negativos trae el mejoramiento de la vivienda a la vida de doña Esther? Preguntas si sale IMPAR: 13) En qué estaba pensando Gustavo al darle el regalo a su mamá? Qué aspectos positivos pensaba que le estaba dando? 14) Qué tanto afecta el material de las paredes, pisos y techos en una vivienda, la calidad de vida de sus habitantes? Qué otros aspectos afectan la calidad de vida de los hogares? 15) Por qué se puso tan molesta doña Esther? Qué aspectos negativos trae el mejoramiento de la vivienda a la vida de doña Esther? Al otro día de la sorpresa, doña Esther habla con Gustavo y le dice que ha oído que van a ir a su barrio a hacer una nueva encuesta del SISBEN debido a que instalaron el alcantarillado en la zona. A ella le preocupa que le suban su puntuación al ver el cambio de su casa. Gustavo le dice que no se afane porque tiene una idea Página93

99 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III Como no sabemos qué tiene planeado Gustavo, dejemos que el azar sea el que decida, y si el dado sale PAR: Gustavo le dice que él mismo hablará con el encuestador y le explicará que las mejoras fueron un regalo que ella recibió y que su situación económica sigue igual; pero si sale IMPAR: Gustavo le dice que para compensar el posible aumento en el puntaje debido a las mejoras, pueden esconder sus electrodomésticos en otra casa y pedirle a su hermana que se venga temporalmente a vivir con ella para mostrar que son varios los que viven allí. Preguntas si sale PAR: 16) Por qué es tan importante que no le suban el puntaje del SISBEN a una familia? 17) En qué momento, debería una familia aceptar que le suban el puntaje? Cuándo tengan qué cosas? Cuándo sean cómo? Cuándo hagan qué? 18) Qué tan fácil será convencer al encuestador acerca de la situación especial que trajo el regalo de Gustavo? 19) Qué piensan ustedes de la otra opción que planteaba la historia de esconder algunas cosas o traer más gente para disminuir el puntaje? Funcionaría eso? por qué? qué otras cosas se hacen para que no le suban el puntaje a una familia? Preguntas si sale IMPAR: 20) Por qué es tan importante que no le suban el puntaje del SISBEN a una familia? 21) En qué momento, debería una familia aceptar que le suban el puntaje? Cuándo tengan qué cosas? Cuándo sean cómo? Cuándo hagan qué? 22) Ustedes creen que esta estrategia de esconder algunas cosas o traer más gente a vivir en la vivienda puede funcionar y logre confundir al encuestador? qué otras cosas se hacen para que no le suban el puntaje a una familia? El encuestador dijo que mantendría la información igual y siguió visitando más hogares. Uno de ellos fue el de Pedro, el amigo de Gustavo. A Pedro, debido a mejoras que había tenido le cambiaron la información y esto podría aumentar su puntaje. Pedro se sintió muy Página94

100 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III molesto y decidió poner una queja contra el encuestador y denunciar lo que había sucedido con Gustavo, qué piensan ustedes del comportamiento de Pedro? 23) En general, qué tan fácil es que la misma comunidad denuncie irregularidades frente a estos temas (control social) y cuente los eventos donde unos sacan mayor provecho de otros? 24) Si esta situación se hubiera dado en su comunidad, qué creen que habría pasado? MOMENTO TRES: PERCEPCIÓN DE POBREZA A partir de la constitución nacional del 91, es un deber del gobierno nacional, departamental y municipal focalizar su acción o dirigir el gasto social a la población más pobre y vulnerable. Para ello deben clasificar a las familias a partir de un mecanismo que permita identificar de forma técnica y objetiva las necesidades reales de las familias. El SISBEN es por lo tanto, una herramienta de clasificación de las familias. Tallerista: Muestre la cartelera a continuación y realice las siguientes preguntas En esta cartelera vemos que en un mismo lugar es posible encontrar familias que están más pobres que otras. Aunque ambas familias están pobres, en este lado izquierdo están los que están más pobres, y en el lado derecho los que están menos pobres. Página95

101 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III 25) Qué hace a esta familia de aquí (señale a la izquierda) más pobre que la de allá (señale la figura ubicada a la derecha)? Tallerista utilice una cartelera en blanco para escribir las opiniones expresadas en la anterior pregunta Después de haber oído sus opiniones, vamos a profundizar un poco más: Al observar las dos familias, no olviden que ambas son pobres, hay una que está más en el extremo de pobreza que la otra... Tallerista: Apóyese en la siguiente cartelera e indague Página96

102 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III 26) Cómo son físicamente los lugares donde habita una familia muy pobre (izquierda)? y cómo es la casa de una familia que no es tan pobre (derecha)? 27) Cómo está conformada la familia de unos y otros? (cuántos miembros la conforman, mujeres solas, personas con discapacidad, etc.) 28) Cómo es el entorno (alrededores del barrio) donde habitan y trabajan? (en términos de cercanía, inseguridad, etc.) 29) Qué hacen estos hogares para obtener ingresos? Cuánto ganan en promedio? En qué gastan el dinero? 30) Qué metas tienen en la vida? qué preocupaciones tienen? 31) Qué tan fácil le queda a unos y a otros tener acceso a los servicios del Estado? (por ejemplo: a salud, educación, vivienda, etc.) MOMENTO CIERRE Página97

103 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III Tallerista: Utilice una cartelera en blanco para anotar las opiniones de los asistentes a cada una de las siguientes preguntas (use una cartelera para cada pregunta) 32) Son distintas las razones por las cuales las personas se sienten inconformes con el puntaje obtenido en el SISBEN, y entre todos podemos hacer un listado de las principales inconformidades, para Uds. cuáles serían? 33) Volviendo a sus comunidades y a sus familias, qué preferirían que el SISBEN les mirara con el fin de hacer mejor una clasificación para su puntaje? 34) Hasta cuándo creen Uds. que una familia debería seguir siendo beneficiaria del SISBEN? (qué debería alcanzar, o qué tendría que tener para no necesitar más el SISBEN) Página98

104 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III ANEXO 2: DISEÑO DE INSTRUMENTOS Página99

105 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III A continuación se presenta en detalle la metodología del ejercicio cualitativo. En ella se describe la forma en que se van a realizar los 24 grupos focales propuestos. Las preguntas de la evaluación son las que orientan la construcción de las distintas metodologías o momentos a desarrollar en los grupos focales. Cada momento está construido a partir de una serie de preguntas que serán realizadas a los participantes del grupo focal mediante diferentes dinámicas. Se proponen dos momentos y un cierre. Momento uno: Preguntas circulares Momento dos: Narrativa y azar Cierre Se espera que cada momento tenga una duración de 1 hora. Dado el interés de profundizar en los temas, se propone que en cada grupo focal se realicen dos momentos distintos 35 más el cierre. Este último se realizará en todos los grupos focales. En total se espera que un grupo focal tenga una duración de dos horas distribuidas de la siguiente forma. Cuadro Tiempos propuestos para cada grupo focal Encuadre inicial Desarrollo tema x Desarrollo tema x Cierre TIEMPOS AGENDA 10 minutos 40 minutos 40 minutos 30 minutos PRIMER MOMENTO: SOMBREROS PARA PENSAR En este momento se espera dar respuesta la siguiente pregunta de evaluación: Cuál es la opinión de las personas registradas en la base SISBEN invitados a los grupos focales sobre los procesos asociados a la aplicación y/o actualización de la encuesta SISBEN por parte de las entidades territoriales? GUION Ustedes fueron visitados en sus hogares y han sido registrados en la base SISBEN, 1. Cuántas veces?, 2. Cuándo fue la primera vez? 3. Cuándo fue la última vez? OBSERVACIONES PARA EL TALLERISTA Tallerista, haga la pregunta de forma abierta y anote las distintas respuestas que dan las personas. Recuerde que los participantes han sido seleccionados porque por lo menos una vez (es posible que más veces) han solicitado una nueva encuesta. 35 Es decir, en el grupo focal 1 se desarrolla el momento 1 y el momento 2 más el cierre; en el grupo focal 2, el momento 1 y el momento 3 más el cierre; en el grupo focal 4, el momento 2 y 3 más el cierre, y así sucesivamente; atendiendo a que en todos los tipos de municipio (grande, mediano, pequeño) se logren respuestas de los tres momentos. Página100

106 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III GUION 4. Cómo fue la primera vez que fueron a hacer la encuesta? 5. Hubo alguna diferencia entre lo que hizo el encuestador la primera vez y la última vez? se observan mejoras? Ahora vamos a usar la metodología de los Sombreros para pensar que fue creada por un personaje llamado Edward de Bono y facilita que un mismo tema pueda ser visto de diferentes formas. Para este caso estamos usando 4 sombreros, cada uno con un color. Estamos acostumbrados a creer que las cosas son solo de un color (buenas o malas), pero resulta que entre más sombreros usemos (o miradas distintas tengamos de una situación) es mucho mejor. Vamos a usar los sombreros en cuatro temas que están en el lado izquierdo de esta cartelera. Cada uno de ellos está cubierto por un número A este lado están los temas y a este otro, los sombreros. La invitación es que ustedes escojan un número y vamos destapando las preguntas. Cada pregunta se va a contestar a partir del color que salga. Ustedes me señalan una letra y yo la descubro para conocer cuál es el sombrero que nos vamos a poner para analizar cada tema. OBSERVACIONES PARA EL TALLERISTA Anote respuestas en cartelera Introduzca la siguiente cartelera Explique el significado de cada color Muestre cómo se ve la cartelera y cómo se van descubriendo temas y sombreros. Temas por orden: 6. Frente al trato de los funcionarios de la oficina del SISBEN y el recolectorencuestador que visita los hogares 7. Frente al lenguaje que se usa y la claridad de las preguntas que hay en el formulario de encuesta 8. Frente a lo que observa o mira la encuesta de clasificación del SISBEN 9. Frente a las personas que solicitan reclasificación Tallerista vaya descubriendo el tema de acuerdo al número que le pidan los participantes. Y luego use la pregunta que acompaña cada sombrero para responderla. Ejemplo: si sale el sombrero amarillo, indague por lo positivo del tema. Si los participantes empiezan a hablar de lo negativo, dígales que este no es el sombrero morado (que indaga por esto) y que hay que esperar que salga. Página101

107 en la base nacional, para complementar la evaluación del índice SISBEN III GUION OBSERVACIONES PARA EL TALLERISTA Realice todas las preguntas, independiente del orden, usando el correspondiente sombrero. Cuando haya terminado con cada tema y su respectivo sombrero, proceda a mirar cada una desde el sombrero verde. El sombrero negro y amarillo es opcional de acuerdo a los ánimos del grupo. Como en estos temas no nos salió el sombrero verde que indaga por cómo podemos mejorar y el interés de este ejercicio es hacer las cosas cada vez mejor, qué recomendaciones tendrían ustedes? 10. Cuál fue el motivo por el que fue a solicitar una nueva visita del encuestador del SISBEN? 11. Qué hicieron para solicitar verificación o cambio del puntaje? Anote respuestas en cartelera Tallerista: explique cada parte del proceso de la siguiente cartelera 12. Esta ruta está en la página del SISBEN, qué tanto aplica aquí? es cierto lo que aquí muestra? Página102

ENTREVISTA PARA PADRES DE FAMILIA PRÁCTICAS DE CRIANZA Y CALIDAD DE VIDA

ENTREVISTA PARA PADRES DE FAMILIA PRÁCTICAS DE CRIANZA Y CALIDAD DE VIDA ENTREVISTA PARA PADRES DE FAMILIA PRÁCTICAS DE CRIANZA Y CALIDAD DE VIDA Antes de llevar a cabo la entrevista recordar que se sugiere: Explicar brevemente el motivo y la importancia de su participación,

Más detalles

ENTREVISTA A OLGA GÓMEZ

ENTREVISTA A OLGA GÓMEZ ENTREVISTA A OLGA GÓMEZ OG: Mi nombre es Olga Gómez, y recién en este año estoy como testigo Hemos tenido bastantes proyectos, acá con el Presidente del barrio y hemos querido hacer muchas cosas. Por ejemplo,

Más detalles

LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS

LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS Ma. Guadalupe Próspero Sánchez A todos estos niños que tienen una vida que vivir y un futuro por delante. A quién debo culpar, me preguntó, para poder salvar a

Más detalles

Santiago, 11 de Noviembre de 2015

Santiago, 11 de Noviembre de 2015 Discurso de S.E. la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, en el Lanzamiento del Programa Más Capaz Mujer Emprendedora, en comuna de Lo Espejo Santiago, 11 de Noviembre de 2015 Amigas y amigos:

Más detalles

Las Relaciones Públicas en el Marketing social

Las Relaciones Públicas en el Marketing social Las Relaciones Públicas en el Marketing social El marketing social es el marketing que busca cambiar una idea, actitud o práctica en la sociedad en la que se encuentra, y que intenta satisfacer una necesidad

Más detalles

COMO AUMENTAR MIS VENTAS: ENFOQUE EN PROMOCION Y PUBLICIDAD

COMO AUMENTAR MIS VENTAS: ENFOQUE EN PROMOCION Y PUBLICIDAD COMO AUMENTAR MIS VENTAS: ENFOQUE EN PROMOCION Y PUBLICIDAD OBJETIVOS Conocer la importancia del uso de Publicidad y Promoción en el negocio. Cómo mejorar el negocio a través de la Promoción y Publicidad.

Más detalles

PRODUCTOS FINANCIEROS DE AHORRO

PRODUCTOS FINANCIEROS DE AHORRO REPORTE DE INCLUSIÓN FINANCIERA 6 PRODUCTOS FINANCIEROS DE AHORRO PRODUCTOS PASIVOS DE AHORRO Y TRANSACCIONALES Los productos de ahorro han sido tradicionalmente utilizados como instrumento de inclusión

Más detalles

Entrevistado: lo aprendí cuando tenía 3 años lo aprendí porque mis papás hablan mazateco y pues me gustaba y fui aprendiendo.

Entrevistado: lo aprendí cuando tenía 3 años lo aprendí porque mis papás hablan mazateco y pues me gustaba y fui aprendiendo. Transcripción entrevista Gilberto Entrevistadora: cuál es tu lengua materna? Entrevistado: el mazateco Entrevistadora: cuándo y por qué lo aprendiste? Entrevistado: lo aprendí cuando tenía 3 años lo aprendí

Más detalles

Tiene dudas respecto a su embarazo?

Tiene dudas respecto a su embarazo? Tiene dudas respecto a su embarazo? Una guía para tomar la mejor decisión para usted Qué debo hacer? Hemos preparado este folleto para las muchas mujeres, adolescentes y adultas, que quedan embarazadas

Más detalles

El nivel de Satisfacción Laboral tomado con puntaje de mayor de 3 es lo que denota mayor satisfacción.

El nivel de Satisfacción Laboral tomado con puntaje de mayor de 3 es lo que denota mayor satisfacción. IX. ANALISIS DE LOS RESULTADOS El nivel de Satisfacción Laboral tomado con puntaje de mayor de 3 es lo que denota mayor satisfacción. En relación a la edad de las enfermeras y enfermeros del hospital encontramos

Más detalles

Cambio cultural: requisito para superar la discriminación hacia las trabajadoras del hogar

Cambio cultural: requisito para superar la discriminación hacia las trabajadoras del hogar María del Carmen Cruz Cambio cultural: requisito para superar la discriminación hacia las trabajadoras del hogar No podemos decir, que en los países que hemos tenido ya logros y la ratificación del Convenio;

Más detalles

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La realización de este estudio, ha sido un punto importante y de mucha utilidad para la empresa Hierba Real, ya que de esta manera se obtuvieron datos, de las necesidades

Más detalles

Las materias que más te gustaban en el liceo cuales eran? Y las que menos te gustaban?

Las materias que más te gustaban en el liceo cuales eran? Y las que menos te gustaban? ENTREVISTA A LIC. EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Profesión: Consultor y Docente. Titulo Obtenido: Lic. En Negocios Internacionales e Integración. Edad: 35 años. Años de Egresado: 5 años. Lugar de Egreso:

Más detalles

La Gestación en la Adolescencia

La Gestación en la Adolescencia Guía 2 La Gestación en la Adolescencia Bienestar en Familia / Mis Hijos, Mi Familia y Yo Bienestar en Familia / Mis Hijos, Mi Familia y Yo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF Marco Aurelio

Más detalles

Actividad 2.- Cuento y vídeo de Ubuntu

Actividad 2.- Cuento y vídeo de Ubuntu ANEXO 3 Actividad 2.- Cuento y vídeo de Ubuntu Antes de leer el cuento Nos sentamos en el rincón de lectura. Leemos el titulo del cuento: Ubuntu Yo soy porque nosotros somos. Les preguntamos a los alumnos

Más detalles

RESULTADOS DE LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES

RESULTADOS DE LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES 2014, Año de Octavio Paz México, D.F., 18 de agosto de 2014 Boletín de Prensa N 19/2014 RESULTADOS DE LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES Como parte de la Estrategia Integral de

Más detalles

Pasos para elaborar un presupuesto. Un presupuesto nos permite: Algunos consejos:

Pasos para elaborar un presupuesto. Un presupuesto nos permite: Algunos consejos: Pasos para elaborar un presupuesto 1. Calcular los ingresos para un mes. 2. Hacer una lista de todos los gastos y la cantidad de dinero que necesita para cada uno de ellos durante el mes. 3. Sumar todos

Más detalles

CONCAPA-BARÓMETRO: EDUCACIÓN Y FAMILIA 1. Estudio de ASTURBARÓMETRO

CONCAPA-BARÓMETRO: EDUCACIÓN Y FAMILIA 1. Estudio de ASTURBARÓMETRO CONCAPA-BARÓMETRO: EDUCACIÓN Y FAMILIA 1. Estudio de ASTURBARÓMETRO Noviembre 2013 CARTA DEL PRESIDENTE DE CONCAPA: Madrid, Noviembre de 2013 Como Presidente de CONCAPA (Confederación Católica de Padres

Más detalles

Mamá quiero un móvil nuevo!

Mamá quiero un móvil nuevo! Educación para un consumo responsable Mamá quiero un móvil nuevo! Por qué todos los chicos y chicas son consumistas? Confederación Española de Padres y Madres de Alumnos Amenudo tenemos discusiones con

Más detalles

LA OLA. Cinco cuentos para leer en voz alta. Autor: Antonio Pons

LA OLA. Cinco cuentos para leer en voz alta. Autor: Antonio Pons LA OLA Cinco cuentos para leer en voz alta. Autor: Antonio Pons Desde hace unos días cuando le tiro la pelota a Chispa, no sale corriendo a por ella para luego volver a traérmela. Los papás me han dicho

Más detalles

www.mihijosordo.org Tiempo libre y vida social Cómo es la comunicación a estas edades?

www.mihijosordo.org Tiempo libre y vida social Cómo es la comunicación a estas edades? Tiempo libre y vida social Cómo es la comunicación a Cuando Ana era más pequeña, al principio, nos dijeron cómo teníamos que comunicarnos con ella. Aunque al principio todo era nuevo para nosotras nos

Más detalles

DATOS DE CONSUMO DE LOS GRANDES CONSUMIDORES: SERVICIOS DE CATERING, CENTROS EDUCATIVOS Y OTRAS ENTIDADES DE LANZAROTE OCTUBRE NOVIEMBRE 2011

DATOS DE CONSUMO DE LOS GRANDES CONSUMIDORES: SERVICIOS DE CATERING, CENTROS EDUCATIVOS Y OTRAS ENTIDADES DE LANZAROTE OCTUBRE NOVIEMBRE 2011 DATOS DE CONSUMO DE LOS GRANDES CONSUMIDORES: SERVICIOS DE CATERING, CENTROS EDUCATIVOS Y OTRAS ENTIDADES DE LANZAROTE OCTUBRE NOVIEMBRE 2011 PROYECTO MERCALANZAROTE Elaborado por el personal del Proyecto

Más detalles

Tema 3 Organización de la vida en familia

Tema 3 Organización de la vida en familia Tema 3 Organización de la vida en familia Se dice que la familia unida afronta mejor sus necesidades y problemas, por eso para hacer de nuestra casa un sitio agradable, cómodo y seguro, es importante comunicarnos,

Más detalles

Guía para la toma de decisiones en comunicación

Guía para la toma de decisiones en comunicación Guía para la toma de decisiones en comunicación Para padres de niños sordos o con dificultades para oír National Center on Birth Defects and Developmental Disabilities Division of Human Development and

Más detalles

Escenario de Trabajo

Escenario de Trabajo Hoy llegué al centro para encontrar que la maestra que lo cerró no limpió el retrete. Ahora tengo que limpiar en retrete y todavía preparar el centro antes de que llegan los niños. La semana pasada mi

Más detalles

Estrategias para enfrentar los malos tratos y el bullying

Estrategias para enfrentar los malos tratos y el bullying Estrategias para enfrentar los malos tratos y el bullying El problema de la violencia en los colegios nos ha impactado a todos, haciéndonos sentir muchas veces que no somos capaces de enfrentar la situación.

Más detalles

Hace ya varios años que todos nosotros, los que hoy terminamos, llegamos, igual que cada generación de residentes, en una fría mañana de

Hace ya varios años que todos nosotros, los que hoy terminamos, llegamos, igual que cada generación de residentes, en una fría mañana de Me toca hoy la difícil tarea de dar el discurso de despedida. Hace ya varios años que todos nosotros, los que hoy terminamos, llegamos, igual que cada generación de residentes, en una fría mañana de junio.

Más detalles

www.mihijosordo.org Familias inmigrantes Somos muchos en casa

www.mihijosordo.org Familias inmigrantes Somos muchos en casa Familias inmigrantes Somos muchos en casa Cuando llegamos a España nos encontramos muchos problemas para alquilar una casa: los pisos eran muy caros y nosotros todavía buscando trabajo. Además nos pedían

Más detalles

1. Ingreso per cápita de la unidad de gasto

1. Ingreso per cápita de la unidad de gasto 10-07-2013 Bogotá D.C. Oficina de Prensa DANE Resultados Pobreza Monetaria y Desigualdad 2012, por Departamentos Este comunicado de prensa sintetiza los resultados de pobreza monetaria y desigualdad 2011-2012

Más detalles

Introducción En los años 60 s y 70 s cuando se comenzaron a utilizar recursos de tecnología de información, no existía la computación personal, sino que en grandes centros de cómputo se realizaban todas

Más detalles

Las 5 causas más comunes de porque la gente. no se arregla

Las 5 causas más comunes de porque la gente. no se arregla Las 5 causas más comunes de porque la gente no se arregla En algún momento de nuestras vidas nos hemos preocupado por la imagen, sea por interés propio o porque alguien nos haya dicho algo acerca de ella.

Más detalles

GUÍA TÉCNICA PARA LA DEFINICIÓN DE COMPROMISOS DE CALIDAD Y SUS INDICADORES

GUÍA TÉCNICA PARA LA DEFINICIÓN DE COMPROMISOS DE CALIDAD Y SUS INDICADORES GUÍA TÉCNICA PARA LA DEFINICIÓN DE COMPROMISOS DE CALIDAD Y SUS INDICADORES Tema: Cartas de Servicios Primera versión: 2008 Datos de contacto: Evaluación y Calidad. Gobierno de Navarra. evaluacionycalidad@navarra.es

Más detalles

Identificación de las Necesidades Alimentarias y No Alimentarias de los Desplazados Internos

Identificación de las Necesidades Alimentarias y No Alimentarias de los Desplazados Internos Programa Mundial de Alimentos Comité Internacional de la Cruz Roja Identificación de las Necesidades Alimentarias y No Alimentarias de los Desplazados Internos Marzo de 2005 ANTIOQUIA Desde 1995, se han

Más detalles

Censo General 2005 Déficit de vivienda

Censo General 2005 Déficit de vivienda Censo General 2 Contenido Déficit cualitativo: Hogares con una carencia Hogares con dos carencias Hogares con tres carencias Hogares con cuatro carencias Déficit cuantitativo: Estructura Cohabitación Hacinamiento

Más detalles

Azul o Rosa? Fernanda González Viramontes

Azul o Rosa? Fernanda González Viramontes Azul o Rosa? Fernanda González Viramontes Azul o Rosa? Fernanda González Viramontes 1 Hagamos que se escuchen nuestras ideas y pensamientos dando a conocer que las niñas y los niños somos iguales. 2 Hola

Más detalles

REFLEXIONES DE LOS ALUMNOS EN PRÁCTICAS SOLIDARIAS

REFLEXIONES DE LOS ALUMNOS EN PRÁCTICAS SOLIDARIAS REFLEXIONES DE LOS ALUMNOS EN PRÁCTICAS SOLIDARIAS Este proyecto nos enseña no solo a ser solidarios y mejores, sino también que los problemas hay que verlos de un modo optimista y que no debemos echarnos

Más detalles

Unidad. Solidaridad con la maternidad y la paternidad LO QUE NOS PROPONEMOS EN ESTA UNIDAD ES: Temas:

Unidad. Solidaridad con la maternidad y la paternidad LO QUE NOS PROPONEMOS EN ESTA UNIDAD ES: Temas: 184 4 Unidad Solidaridad con la maternidad y la paternidad Temas: 1. Necesidades que surgen cuando se es padre y se es madre Necesidades que requieren satisfacer las personas que son madre o padre Necesidades

Más detalles

EJEMPLOS DE PREGUNTAS PARA UNA SELECCIÓN BASADA EN COMPETENCIAS

EJEMPLOS DE PREGUNTAS PARA UNA SELECCIÓN BASADA EN COMPETENCIAS EJEMPLOS DE PREGUNTAS PARA UNA SELECCIÓN BASADA EN COMPETENCIAS Durante una entrevista de selección debemos obtener información respecto a aquellas variables que hemos definido en el profesiograma y que

Más detalles

Vivimos en familia. Importancia de la familia. Compartiendo lo que sabemos. Actividad. La familia

Vivimos en familia. Importancia de la familia. Compartiendo lo que sabemos. Actividad. La familia Tema 1 Vivimos en familia La mayoría de nosotros hemos nacido y crecido en una familia, por eso en este tema tenemos como propósitos: Reconocer la importancia de la familia por las necesidades humanas

Más detalles

así somos, así pensamos...

así somos, así pensamos... así somos, así pensamos... Resultado de las encuestas realizadas en las tutorías del I.E.S. Gallicum, en Octubre y Noviembre de 2006 índice de contenidos 1- introducción. 2- objetivos. 3- metodología.

Más detalles

L O S CENTROS DE A C C ESO A LAS TIC DE MEDELLIN C A N A L IZAN SERVICIOS D E LA A L C A L D ÍA

L O S CENTROS DE A C C ESO A LAS TIC DE MEDELLIN C A N A L IZAN SERVICIOS D E LA A L C A L D ÍA L O S CENTROS DE A C C ESO A LAS TIC DE MEDELLIN C A N A L IZAN SERVICIOS D E LA A L C A L D ÍA 58 centros de acceso a las TIC se unen para facilitar el proceso e inscripción de 9,680 jóvenes a programas

Más detalles

CARACTERIZACIÓN DE HOGARES EN POBREZA EXTREMA Y CARENCIA ALIMENTARIA EN

CARACTERIZACIÓN DE HOGARES EN POBREZA EXTREMA Y CARENCIA ALIMENTARIA EN CARACTERIZACIÓN DE HOGARES EN POBREZA EXTREMA Y CARENCIA ALIMENTARIA EN LOS MUNICIPIOS DEFINIDOS POR LA CRUZADA EN 2013 La población objetivo de la Cruzada ha sido definida por la SEDESOL como las personas

Más detalles

Música. Tocar y cantar Autor: Carlos Guido

Música. Tocar y cantar Autor: Carlos Guido Música. Tocar y cantar Autor: Carlos Guido 1 Presentación del curso Curso de música en el que te damos información acerca del cantar y tocar un instrumento musical al mismo tiempo, y el mecanismo que implica

Más detalles

En el año 200, Transparencia Internacional Colombia hizo un estudio sobre transparencia en el Ministerio y el resultado fue muy desconcertante.

En el año 200, Transparencia Internacional Colombia hizo un estudio sobre transparencia en el Ministerio y el resultado fue muy desconcertante. Versión estenográfica Seminario Internacional de Transparencia y Rendicion de Cuentas BOGOTA Secretaria de Educación de Bogotá, Colombia. Guanajuato, Gto., a 6 de noviembre de 2003 En el año 200, Transparencia

Más detalles

ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA 2011 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ORINOQUIA - AMAZONÍA

ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA 2011 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ORINOQUIA - AMAZONÍA ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ORINOQUIA - AMAZONÍA Objetivo General Obtener información que permita analizar y realizar comparaciones de las condiciones socioeconómicas de los

Más detalles

El APLAUSO. Cinco cuentos para leer en voz alta. Autor: Antonio Pons

El APLAUSO. Cinco cuentos para leer en voz alta. Autor: Antonio Pons El APLAUSO Cinco cuentos para leer en voz alta. Autor: Antonio Pons Mamá me despertó como todas las mañanas para ir al cole. A mí no me gusta que me despierte dándome golpecitos en el hombro, pero ella

Más detalles

Lo que debemos saber sobre TRABAJO INFANTIL

Lo que debemos saber sobre TRABAJO INFANTIL Lo que debemos saber sobre TRABAJO INFANTIL Qué es el trabajo infantil? Cualquier trabajo que es física, mental, social o moralmente perjudicial o dañino para el niño, niña o adolescente y que interfiere

Más detalles

Capítulo 23. El encuadre terapéutico (C)

Capítulo 23. El encuadre terapéutico (C) Capítulo 23 El encuadre terapéutico (C) El encuadre terapéutico es lo que hacemos, con el cliente, en la primera sesión: encuadrar la terapia. Qué comprende el encuadre? 1. Saber qué le pasa al cliente

Más detalles

VER TOMAR HELADO. Aprendizaje de Educación para un Consumo Responsable

VER TOMAR HELADO. Aprendizaje de Educación para un Consumo Responsable VER TOMAR HELADO Capítulo de la serie Aprendizaje de Educación para un Consumo Responsable Ver tomar helados Valorar la importancia de mejorar nuestra economía personal y familiar. SUGERENCIAS DE ACTIVIDADES

Más detalles

1 ECONOMÍA PARA NIÑOS

1 ECONOMÍA PARA NIÑOS ECONOMÍA PARA NIÑOS 1 2 ECONOMIA PARA NIÑOS Creemos que si hace tan solo unos meses hubiéramos escrito este texto, algunos y posiblemente muchos, hubieran pensado que sufríamos una cierta alucinación y

Más detalles

PROYECTO EN PRIMERA PERSONA

PROYECTO EN PRIMERA PERSONA PROYECTO EN PRIMERA PERSONA Título del proyecto Nombre y Apellidos del titular de la ayuda CAS, Participación Ciudadana y SERES Christina Moschaki Modalidad (PFC, Práctica, voluntariado, etc.) Prácticas

Más detalles

Cómo sistematizar una experiencia?

Cómo sistematizar una experiencia? Cómo sistematizar una experiencia? Una sistematización puede llevarse a cabo de múltiples formas, y además puede ser llevada a cabo por cualquier persona sin necesidad de ser especialista en la materia.

Más detalles

EL FUTURO SERÁ UN REGALO DE DIOS (B.5.4.11)

EL FUTURO SERÁ UN REGALO DE DIOS (B.5.4.11) EL FUTURO SERÁ UN REGALO DE DIOS REFERENCIA BÍBLICA: Génesis 37-50 VERSÍCULO CLAVE: CONCEPTO CLAVE: OBJETIVOS EDUCATIVOS: "Yo sé los planes que tengo para ustedes, planes para su bienestar a fin de darles

Más detalles

Discurso de S.E. la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, tras sostener diálogo con alumnas del Programa +Capaz

Discurso de S.E. la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, tras sostener diálogo con alumnas del Programa +Capaz Discurso de S.E. la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, tras sostener diálogo con alumnas del Programa +Capaz Santiago, 07 de enero de 2016 Amigas y amigos: La verdad es que para mí siempre

Más detalles

CÓMO ELABORAR UN PRESUPUESTO? PRÉSTAMOS AHORREMOS REGULARMENTE. Consejos para Ahorrar: Un presupuesto nos permite: Algunos Consejos:

CÓMO ELABORAR UN PRESUPUESTO? PRÉSTAMOS AHORREMOS REGULARMENTE. Consejos para Ahorrar: Un presupuesto nos permite: Algunos Consejos: Un presupuesto nos permite: Consejos para Ahorrar: Saber cuánto dinero entra al hogar y cuánto sale. Tomar decisiones sobre cuánto gastar y en qué gastar Gastar de manera prudente y disciplinada porque

Más detalles

El futuro del retiro Decisiones para la tercera edad. Informe de México

El futuro del retiro Decisiones para la tercera edad. Informe de México El futuro del retiro Decisiones para la tercera edad Informe de México La investigación El Futuro del retiro es una investigación independiente líder a nivel mundial sobre las tendencias globales del retiro,

Más detalles

rompe el círculo! Guía para discutir y actuar

rompe el círculo! Guía para discutir y actuar rompe el círculo! Guía para discutir y actuar Guía para discutir y actuar En este documento te brindamos algunas ideas para moderar el debate después de la proyección del video, y algunas actividades que

Más detalles

MANIFIESTO DE CAMPAÑA

MANIFIESTO DE CAMPAÑA MANIFIESTO DE CAMPAÑA Cáritas Diocesana de Burgos Programa de Personas sin hogar 1 Han pasado muchas cosas por nuestras vidas. Hoy me vuelvo, miro a mis compañeros y revivo en las miradas sus historias

Más detalles

ENTREVISTA A SUSANA OYAGATA

ENTREVISTA A SUSANA OYAGATA ENTREVISTA A SUSANA OYAGATA SO: Bueno, compañera mi nombre es Susana Oyagata, actualmente trabajo en CEPCU, Centro de Estudios Pluriculturales, también trabajamos con las comunidades de toda la cuenca

Más detalles

Contenidos. INFORME ENCUESTA TELEFÓNICA. Curso 2009 10

Contenidos. INFORME ENCUESTA TELEFÓNICA. Curso 2009 10 ENCUESTA DE OPINIÓN DEL ALUMNADO SOBRE LA ACTUACIÓN DOCENTE DEL PROFESORADO UNIVERSIDAD DE SEVILLA Curso 2009-2010 ENCUESTA TELEFÓNICA Contenidos Introducción.... 4 El Cuestionario... 5 El muestreo...

Más detalles

LIBRO DE PRESENTACION

LIBRO DE PRESENTACION LIBRO DE PRESENTACION Pg1 Dignity Memorial Señor/Señora, Quiero darle las GRACIAS por permitirme hablar con ustedes el día de hoy. (Esta mañana, Tarde o Noche) Mi PROPOSITO el día de hoy, es hablar con

Más detalles

Sesión 14: Visión general

Sesión 14: Visión general Sesión 14: Visión general El poder de las señales sociales Las señales sociales nos hacen actuar de cierta manera en ocasiones cuando estamos con otras personas. Por ejemplo, ver un partido de fútbol con

Más detalles

GUÍA DE DISCUSIÓN PARA LOS PADRES

GUÍA DE DISCUSIÓN PARA LOS PADRES GUÍA DE DISCUSIÓN PARA LOS PADRES DÍA NACIONAL PARA PREVENIR EL EMBARAZO EN LOS ADOLESCENTES MAYO 6, 2015 Constantemente los adolescentes dicen que sus padres no sus amigos, ni sus parejas, ni la cultura

Más detalles

PRESENTACIÓN Foro Nacional de Salud, Ministerio de salud otras instituciones del sector salud y otros sectores afectados e involucrados de alguna manera en la salud de la población ponemos en sus manos

Más detalles

SOBRE LA MORTALIDAD MATERNA EN COLOMBIA: EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL. Observatorio en Salud

SOBRE LA MORTALIDAD MATERNA EN COLOMBIA: EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL. Observatorio en Salud Volumen 5, Número 2, 212 ACTUALIDAD EN SALUD SOBRE LA MORTALIDAD MATERNA EN COLOMBIA: EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL Observatorio en Salud La mortalidad materna es considerada como un problema de salud pública

Más detalles

Parque Biblioteca Tomás Carrasquilla La Quintana ANÁLISIS DE ENCUESTAS REDISTRIBUCIÓN DE EQUIPOS DE CÓMPUTO

Parque Biblioteca Tomás Carrasquilla La Quintana ANÁLISIS DE ENCUESTAS REDISTRIBUCIÓN DE EQUIPOS DE CÓMPUTO Parque Biblioteca Tomás Carrasquilla La Quintana ANÁLISIS DE ENCUESTAS REDISTRIBUCIÓN DE EQUIPOS DE CÓMPUTO En el mes de marzo de 2014, con la intención de darle una vocación diferenciada a los equipos

Más detalles

GRUPO DE ACCIÓN SOBRE LA CAPACIDAD LEGAL SEGÚN LA CONVENCION

GRUPO DE ACCIÓN SOBRE LA CAPACIDAD LEGAL SEGÚN LA CONVENCION GRUPO DE ACCIÓN SOBRE LA CAPACIDAD LEGAL SEGÚN LA CONVENCION DISEÑO DE SISTEMAS DE TOMA DE DECISIONES CON APOYO: UNA GUÍA PARA EL DIÁLOGO Febrero de 2009 INTRODUCCIÓN El artículo 12 de la Convención de

Más detalles

5.1. Organizar los roles

5.1. Organizar los roles Marco de intervención con personas en grave situación de exclusión social 5 Organización de la acción 5.1. Organizar los roles Parece que el modelo que vamos perfilando hace emerger un rol central de acompañamiento

Más detalles

Problemas fáciles y problemas difíciles. Cuando a los niños les planteamos problemas de suma y resta, Laura dejó sin resolver el siguiente problema:

Problemas fáciles y problemas difíciles. Cuando a los niños les planteamos problemas de suma y resta, Laura dejó sin resolver el siguiente problema: Problemas fáciles y problemas difíciles Alicia Avila Profesora investigadora de la Universidad Pedagógica Nacional Cuando a los niños les planteamos problemas de suma y resta, Laura dejó sin resolver el

Más detalles

PROGRAMA DE FAMILIAS MONOPARENTALES MATERNAS

PROGRAMA DE FAMILIAS MONOPARENTALES MATERNAS PROGRAMA DE FAMILIAS MONOPARENTALES MATERNAS ANTECEDENTES Programa Familias Monoparentales Maternas POR QUE HICIMOS ESTE PROGRAMA? Desde el Centro de Programas Sociales de Barcelona atendimos a algunas

Más detalles

DOMESTICA EN LOS CONSECUENCIAS EN LA SOCIEDAD. Lidia Giménez Presidenta Fundación Kuña Aty

DOMESTICA EN LOS CONSECUENCIAS EN LA SOCIEDAD. Lidia Giménez Presidenta Fundación Kuña Aty LA VIOLENCIA DOMESTICA EN LOS JOVENES Y SUS CONSECUENCIAS EN LA SOCIEDAD Lidia Giménez Presidenta Fundación Kuña Aty PRESENTACIÓN Solo quiero que me escuchen Solo quiero que me abracen Solo quiero que

Más detalles

INFORME SATISFACCION CLIENTE EXTERNO

INFORME SATISFACCION CLIENTE EXTERNO Página 1 de 6 OBJETIVO DE LA MEDICIÓN DEL SERVICIO AL CLIENTE EXTERNO DE LA SIC Medir el nivel de satisfacción de los clientes institucionales en relación con los servicios y trámites que adelanta la entidad.

Más detalles

2.1 Identifique y determine las prioridades de los temas de salud pública de la comunidad

2.1 Identifique y determine las prioridades de los temas de salud pública de la comunidad PASO 2: DETERMINE SU ENFOQUE Ahora que usted sabe quienes participarán en este proceso, su primer paso juntos, es determinar qué quieren alcanzar, en forma colectiva, con la evaluación. Articular esto

Más detalles

1 http://www.sencilloyrapido.com/

1 http://www.sencilloyrapido.com/ 1 Contenido Introducción 3 Que son las encuestas pagadas por internet?. 5 Como ganar dinero con las encuestas pagadas por internet. 7 Pueden las encuestas pagadas generarte un ingreso decente?.. 9 Conclusión.

Más detalles

UNA EXPERIENCIA ÚNICA

UNA EXPERIENCIA ÚNICA Estefania Granda Orozco Diseño Industrial Intercambio de pregrado, 2015/1 Universidad de Barcelona Barcelona, España UNA EXPERIENCIA ÚNICA Desde el inicio de carrera en la Universidad siempre estuve a

Más detalles

Lección 62. 2. Marta pensó que Jesús iba a resucitar a su hermano en el último día. Es eso lo que Jesús quería decir? -No.

Lección 62. 2. Marta pensó que Jesús iba a resucitar a su hermano en el último día. Es eso lo que Jesús quería decir? -No. Lección 62 1. Cuando Jesús oyó que Lázaro estaba enfermo Por qué no fue inmediatamente a ver a Lázaro? -Porque Jesús quería mostrar su inmenso poder como Dios el Salvador. 2. Marta pensó que Jesús iba

Más detalles

LOS ANCIANOS Y LA SOLEDAD

LOS ANCIANOS Y LA SOLEDAD LOS ANCIANOS Y LA SOLEDAD Elsa Rego Barcala Sara Andrés Fernández Jéssica Fuentes Diego IES Ría del Carmen Muriedas-Camargo RESUMEN: Este trabajo ha sido hecho con la intención de comprobar si la hipótesis

Más detalles

COMPORTAMIENTO DE LOS COLOMBIANOS FRENTE AL AHORRO Y LOS SEGUROS

COMPORTAMIENTO DE LOS COLOMBIANOS FRENTE AL AHORRO Y LOS SEGUROS COMPORTAMIENTO DE LOS COLOMBIANOS FRENTE AL AHORRO Y LOS SEGUROS Octubre 6 de 2015 El presente proyecto se ha realizado cumpliendo los lineamientos de la Norma Internacional ISO 20252 versión 2012. Contenido

Más detalles

Este es un ejemplo muy sencillo, un esquema de empleados que trabajan en proyectos, en una relación muchos a muchos.

Este es un ejemplo muy sencillo, un esquema de empleados que trabajan en proyectos, en una relación muchos a muchos. 28/04/2012 La teoría de la normalización va perdiendo peso con el paso de los años como herramienta de diseño de bases de datos relacionales en favor de modelos de datos más ricos en su representación,

Más detalles

Qué es un compañero de apoyo? Qué puede hacer un compañero de apoyo? Trabajar con un compañero de apoyo. Apoyo a personas con depresión

Qué es un compañero de apoyo? Qué puede hacer un compañero de apoyo? Trabajar con un compañero de apoyo. Apoyo a personas con depresión Apoyo a personas con depresión Trabajar con un compañero de apoyo BUSCAR APOYO Qué es un compañero de apoyo? Si usted tiene depresión, probablemente esté lidiando con muchas cosas. Quizás haya perdido

Más detalles

DESARROLLO COMUNITARIO Y EDUCACIÓN

DESARROLLO COMUNITARIO Y EDUCACIÓN DESARROLLO COMUNITARIO Y EDUCACIÓN J. Ricardo González Alcocer Para empezar, lo primero que considero relevante es intentar definir el concepto de Desarrollo Comunitario, tarea difícil ya que es un concepto

Más detalles

El reto de la administración: la ciencia y los ciudadanos

El reto de la administración: la ciencia y los ciudadanos El reto de la administración: la ciencia y los ciudadanos Almudena Del Rosal Dirección General de Investigación de la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid España Por qué la comunidad de madrid

Más detalles

Prefiero las muñecas de trapo que hace mi abuela.

Prefiero las muñecas de trapo que hace mi abuela. HISTORIAS VERDADERAS Por Juanita Conejero No me gustan mucho los juguetes plateados, dorados y fosforescentes que venden en las vidrieras de mi ciudad. Prefiero las muñecas de trapo que hace mi abuela.

Más detalles

Consejos para Veterinarios en Tiempo de Crisis

Consejos para Veterinarios en Tiempo de Crisis Consejos para Veterinarios en Tiempo de Crisis En el clima financiero actual, la clínicas veterinarias se enfrentan al colapso de los bancos como cualquier otro negocio. Sin embargo, a diferencia de otros

Más detalles

Estudiar sí paga: 80% de los recién graduados en Colombia está trabajando en el sector formal de la economía Bogotá, 2 de agosto de 2011.

Estudiar sí paga: 80% de los recién graduados en Colombia está trabajando en el sector formal de la economía Bogotá, 2 de agosto de 2011. Ministra de Educación presentó resultados del Observatorio Laboral para la Educación Estudiar sí paga: 80% de los recién graduados en Colombia está trabajando en el sector formal de la economía Durante

Más detalles

GUÍAS. saber 3º, 5º y 9º. Módulo de Educación económica y financiera SABER 9

GUÍAS. saber 3º, 5º y 9º. Módulo de Educación económica y financiera SABER 9 GUÍAS Módulo de Educación económica y financiera SABER 9 Módulo Educación económica y financiera Desde principios del 2012 el Ministerio de Educación Nacional (MEN) emprendió la implementación de un programa

Más detalles

R E S P O N S A B I L I D A D. Cómo explicar el valor de la responsabilidad a los niños?

R E S P O N S A B I L I D A D. Cómo explicar el valor de la responsabilidad a los niños? R E S P O N S A B I L I D A D EDAD: 5-6 AÑOS Definición del valor para el Monitor LA RESPONSABILIDAD: Es un valor, que se manifiesta a través de la preocupación de responder a los deberes adquiridos conscientemente.

Más detalles

Mediación Por qué debe asistir? Qué debe decir? Una guía para padres y tutores sobre como participar en una mediación

Mediación Por qué debe asistir? Qué debe decir? Una guía para padres y tutores sobre como participar en una mediación Mediación Por qué debe asistir? Qué debe decir? Una guía para padres y tutores sobre como participar en una mediación Como es útil una mediación en casos de negligencia/abuso de menores? La mayoría de

Más detalles

GUÍA PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE TEMOR CREÍBLE Y TEMOR RAZONABLE

GUÍA PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE TEMOR CREÍBLE Y TEMOR RAZONABLE GUÍA PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE TEMOR CREÍBLE Y TEMOR RAZONABLE ************************************ Si acaba de llegar a los Estados Unidos sin permiso y tiene miedo de regresar a su país de origen, puede

Más detalles

PRIMERA ENTREVISTA A YOLY- (EA-5) Junio de 2001. - Por qué elegiste estudiar Ciencias de la Educación?

PRIMERA ENTREVISTA A YOLY- (EA-5) Junio de 2001. - Por qué elegiste estudiar Ciencias de la Educación? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 PRIMERA ENTREVISTA A YOLY- (EA-5) Junio de 2001 - Por qué elegiste estudiar Ciencias de la Educación? -Una, porque me quedaba más cerca la Universidad

Más detalles

Politécnico Grancolombiano

Politécnico Grancolombiano Taller Padres de Familia Crisis de Adolescencia: conozca a su hijo al margen del problema. 2009 INTRODUCCIÓN: La concepción popular de la adolescencia es que constituye una época de profundos cambios emocionales

Más detalles

Seguimiento y evaluación

Seguimiento y evaluación Seguimiento y evaluación Por qué es necesario contar con herramientas para el seguimiento y la evaluación? Es la manera en que se puede evaluar la calidad e impacto del trabajo en relación con el plan

Más detalles

LA BIBLIA ME DICE QUE JESÚS ES EL HIJO DE DIOS (A.2.1.1)

LA BIBLIA ME DICE QUE JESÚS ES EL HIJO DE DIOS (A.2.1.1) LA BIBLIA ME DICE QUE JESÚS ES EL HIJO DE DIOS (A.2.1.1) REFERENCIA BÍBLICA: Juan 1:49-51 VERSÍCULO CLAVE: CONCEPTO CLAVE: OBJETIVOS EDUCATIVOS: "Tú eres el Hijo de Dios". (Juan 1:49b, Dios Habla Hoy).

Más detalles

Modificación y parametrización del modulo de Solicitudes (Request) en el ERP/CRM Compiere.

Modificación y parametrización del modulo de Solicitudes (Request) en el ERP/CRM Compiere. UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DIRECCION DE EXTENSION COORDINACION DE PASANTIAS Modificación y parametrización del modulo de Solicitudes (Request) en el ERP/CRM Compiere. Pasante:

Más detalles

LINEAMIENTOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA CREG

LINEAMIENTOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA CREG LINEAMIENTOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA CREG La política de rendición de cuentas establecida por el Gobierno Nacional a través del documento CONPES 3654 de 2010 busca consolidar una cultura de apertura

Más detalles

Transcripción entrevista Carlos. Entrevistadora: entonces tu lengua materna es náhuatl? Entrevistado: sí, náhuatl.

Transcripción entrevista Carlos. Entrevistadora: entonces tu lengua materna es náhuatl? Entrevistado: sí, náhuatl. Transcripción entrevista Carlos Entrevistadora: entonces tu lengua materna es náhuatl? Entrevistado: sí, náhuatl. Entrevistadora: cuándo y por qué la aprendiste? Entrevistado: la fui aprendiendo, cuando

Más detalles

ENSAYO SOBRE TUTORIA. Ma. Guadalupe Salinas Calvario Universidad de Colima RESUMEN

ENSAYO SOBRE TUTORIA. Ma. Guadalupe Salinas Calvario Universidad de Colima RESUMEN ENSAYO SOBRE TUTORIA Ma. Guadalupe Salinas Calvario Universidad de Colima RESUMEN La tutoría es muy importante que se lleve a cabo con nuestros alumnos, ya que a través de ella podemos detectar la problemática

Más detalles

EDUCACIÓN 2020 SOBRE RANKING DE NOTAS

EDUCACIÓN 2020 SOBRE RANKING DE NOTAS EDUCACIÓN 2020 SOBRE RANKING DE NOTAS Durante los últimos años, la matrícula en educación superior ha crecido sustancialmente. Sin embargo, en el caso de la educación universitaria el sistema de admisión

Más detalles

Sistemas de Gestión de Calidad. Control documental

Sistemas de Gestión de Calidad. Control documental 4 Sistemas de Gestión de Calidad. Control documental ÍNDICE: 4.1 Requisitos Generales 4.2 Requisitos de la documentación 4.2.1 Generalidades 4.2.2 Manual de la Calidad 4.2.3 Control de los documentos 4.2.4

Más detalles