EL MODELO DE SERVICIOS SOCIALES DE CCOO PV

Transcripción

1 EL MODELO DE SERVICIOS SOCIALES DE CCOO PV Introducción El modelo de Servicios Sociales en el PV, y en el conjunto del Estado, ha sido siempre insuficiente. Desde la promulgación de la Constitución Española en 1978, donde la competencia en materia de servicios sociales se derivaba a las Comunidades Autónomas, siempre ha echado en falta la existencia de un marco regulador estatal general: no ha existido una Ley Básica de Servicios Sociales. Tanto la sanidad como la educación, los otros dos pilares básicos del estado de bienestar, tienen una ley reguladora marco en el ámbito estatal que hace tener cohesión al sistema se viva donde se viva. En el caso de los servicios sociales, este marco regulador básico no existe. Es por esto que existe gran disparidad entre los modelos de servicios sociales de una comunidad autónoma u otra. Esta es una de las principales y básicas reivindicaciones que debemos plantearnos como CCOO en el desarrollo de nuestra propuesta de modelo de servicios sociales. Junto a esto, la última reforma de la administración local, va a suponer que se le tenga que dar un cambio sustancial al modelo de servicios sociales. Los cambios fundamentales se van a producir en todos los ámbitos del derecho de acceso a un servicio público como son los servicios sociales. Es por esto, que desde CCOO PV, realizamos este trabajo. Nos proponemos plantear una propuesta de modelo de servicios sociales que, a nuestro entender, debería ser básica para hacer frente, no solo a la situación actual de crisis, si no a la realidad de falta de un modelo de servicios sociales que cumpla su objetivo de elemento de cohesión de los ciudadanos y ciudadanas del PV y del conjunto del estado. Objetivos del Sistema Público de Servicios Sociales Para CCOO PV, el acceso a las prestaciones esenciales del Sistema Público de Servicios Sociales se debe configurar como un derecho subjetivo, reclamable en vía administrativa y jurisdiccional. Los objetivos básicos de los Servicios Sociales deben ser: a) Mejorar la calidad de vida y promover la normalización, participación e integración social, política, económica, laboral, cultural y educativa de todas las personas b) Prevenir, tratar y eliminar cualquier causa o situación de exclusión o desigualdad social c) Promover la autonomía personal, familiar y de los grupos, a través del desarrollo de sus capacidades d) Tener un Plan Estratégico de actuación e) Prevenir y atender las situaciones de necesidad, desigualdad o exclusión f) Promover la participación DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 1 DE 8

2 47 48 Principios básicos del modelo Universalidad: acceso de toda la población con criterios de igualdad, equidad y justicia redistributiva 2. Responsabilidad Pública: garantizar la disponibilidad de recursos humanos, técnicos y financieros para el funcionamiento del sistema y el acceso a los servicios y prestaciones de los usuarios y usuarias 3. Igualdad: acceso en condiciones de igualdad en el conjunto del territorio y sin discriminaciones de índole personal o social 4. Equidad: política redistributiva de los servicios y prestaciones en condiciones de equidad entre las personas y los grupos sociales 5. Prevención: se debe actuar sobre las causas estructurales que originan la exclusión o limitan el desarrollo de una vida autónoma, para minimizar los riesgos 6. Dimensión comunitaria: todas las intervenciones sociales tienen que tener un enfoque comunitario 7. Promoción de la autonomía personal: se deben potenciar las capacidades de las personas para la elección y desarrollo de su proyecto vital y social 8. Atención personalizada e integral y continuidad en la atención 9. Calidad: es necesario que se regulen a nivel autonómico unos estándares mínimos de calidad de las prestaciones y servicios. 10. Participación ciudadana 11. Planificación y evaluación 12. Descentralización: la prestación de los servicios sociales debe realizarse siempre en los espacios más inmediatos a la ciudadanía 13. Coordinación y cooperación: entre administraciones, departamentos y la iniciativa privada concertada 14. Integración de la perspectiva de género: en el diseño, planificación, ejecución y evaluación de todas las actuaciones en servicios sociales 15. Promoción de la iniciativa social sin ánimo de lucro DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 2 DE 8

3 Transversalidad: es necesaria la interrelación entre todos los sistemas de protección social para asegurar coherencia y coordinación entre las acciones y programas de todas las políticas públicas DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 3 DE 8

4 El Sistema de Servicios Sociales Puede ser una obviedad, pero se hace necesario definir que es para CCOO PV el sistema de servicios sociales. El sistema de servicios sociales debe ser el conjunto de recursos, prestaciones, planes, programas, equipamientos y equipos técnicos, de titularidad pública y privada concertada que se destinen a la atención social de la población. El sistema debe asegurar una acción coordinada entre las diferentes administraciones con participación en el mismo y debe estructurarse en dos niveles de atención: los servicios sociales generales y los servicios sociales especializados. 1.- Estructura Funcional: a) Los servicios sociales generales. Constituyen la estructura básica del sistema, mediante la prestación de una atención integrada y polivalente dirigida a toda la población, articulada a través de actuaciones preventivas, asistenciales y rehabilitadoras, a nivel primario, con carácter universal y gratuito. Corresponde a esto la programación, implantación y gestión de la intervención generalizada de atención primaria. Se deben prestar por equipos interdisciplinarios que cubran diferentes áreas de Servicios sociales en centros sociales dependientes de la Administración Local. Los centros de servicios sociales son la estructura administrativa y técnica de los servicios sociales generales que podrán prestarse desde un ámbito municipal o comarcal. En los municipios de más de habitantes tendremos un centro municipal. Las funciones de los centros de servicios sociales serán: a) Prevención y detección de las situaciones de necesidad personal, familiar y comunitaria b) Información, orientación, valoración, diagnóstico y asesoramiento c) Actuaciones preventivas, tratamiento social e intervenciones d) Atención a las personas en situación de dependencia e) Intervención en núcleos familiares en situación de riesgo social, especialmente si hay menores f) Prestación de servicios de ayuda a domicilio, alojamiento temporal y apoyo a la unidad familiar o convivencia g) Promoción de medidas de inserción social h) Servicios de intervención socioeducativa no residencial para niños y adolescentes i) Gestión prestaciones de emergencia social y gestión integral de las rentas mínimas j) Fomento animación comunitaria k) Coordinación con los servicios sociales especializados, con los profesionales de los demás sistemas de bienestar social y con el conjunto de entidades que actúan en el ámbito de los servicios sociales DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 4 DE 8

5 l) Atención, información y asesoramiento sobre recursos existentes a las mujeres víctimas de violencia. m) Atención permanente a urgencias sociales b) Los servicios sociales especializados. Los servicios sociales especializados se organizan atendiendo a la tipología de las necesidades y para dar respuesta a situaciones especiales. Estos servicios se prestan a través de centros, servicios, programas y recursos dirigidos a esa atención específica. Las funciones de los servicios sociales especializados serán: a) Apoyo técnico y colaboración con los servicios sociales generales b) Valoración y diagnóstico de situaciones de necesidad social y otros, que no correspondan a los servicios sociales generales, teniendo en cuenta los informes de derivación. c) Atención especializada a las personas en situación de necesidad social, coordinados con los centros de servicios sociales generales d) Desarrollo de medidas de integración, participación, capacitación y rehabilitación social propias de este nivel, así como el acceso a prestaciones económicas e) Gestión de centros y servicios 2.- Estructura Territorial: Los servicios sociales se organizarán territorialmente de acuerdo a los principios de: descentralización, proximidad a los ciudadanos, equilibrio y homogeneidad territorial, accesibilidad a la información y coordinación. a) Áreas Básicas: estarán integradas por los municipios pertenecientes a cada delimitación comarcal. Los municipios de más de habitantes podrán constituir una o más áreas básicas. El número de áreas básicas se deberá determinar en un Mapa de Servicios Sociales b) Áreas especializadas: se deberá establecer en el Mapa de Servicios Sociales la organización territorial de los servicios especializados, de acuerdo con los principios antes mencionados Catálogo de prestaciones y servicios El Catálogo es el instrumento que determina el conjunto de prestaciones del sistema. El catálogo determinará aquellas prestaciones de carácter básico configuradas como derecho subjetivo y las prestaciones complementarias. El Catálogo como instrumento básico debe ser consensuado con la participación social y la de las entidades locales. Para CCOO PV son prestaciones de servicio de los servicios sociales generales: DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 5 DE 8

6 a) Información, valoración, diagnóstico y orientación. b) Servicio de Ayuda a domicilio c) Servicio de intervención familiar d) Servicio de apoyo a personas cuidadoras e) Servicio de promoción de la animación comunitaria y de la participación f) Servicio de atención de urgencias sociales g) Servicio de Teleasistencia h) Alojamiento Temporal Y son prestaciones de servicio de los servicios sociales especializados: a) Servicios Información especializada. b) Servicios Valoración especializada c) Servicios Atención psicosocial, de rehabilitación y tutelares d) Servicios de alojamiento temporal y permanente (residencias, centros de menores, víctimas de violencia, discapacidad, enfermedad mental, etc.) e) Servicios de apoyo del mantenimiento de las personas en su domicilio (centros de día) f) Servicios para el apoyo de la inclusión social Para CCOO PV son prestaciones esenciales aquellas cuya finalidad sean: facilitar la integración social, promover la autonomía personal, paliar las consecuencias económicas de situaciones de urgencia social o dependencia, cuidadoras profesionales, adquisición de prestaciones tecnológicas, prestación de asistente personal en el SAAD y promover la normalización social. Existen otro tipo de prestaciones que son las tecnológicas que son aquellas que se destinan a mejorar o mantener la autonomía personal y la accesibilidad universal. Competencias Las competencias en materia de servicios sociales debe corresponder a la Comunidad autónoma y a las entidades locales en su respectivo ámbito territorial. Para CCOO PV, la distribución de competencias debería ser: 1.- GV: a) Establecimiento de las directrices y prioridades de la política general de servicios sociales b) Iniciativas legislativas en servicios sociales y ordenación del sistema c) Plan Estratégico de Servicios Sociales d) Mapa de servicios sociales e) Catálogo de servicios sociales f) Financiación del Sistema g) Fijar los precios públicos de los servicios h) Asegurar la coordinación interdepartamental e intradepartamental 2.- Ayuntamientos o entidades locales a) Estudiar y detectar las necesidades sociales en su ámbito territorial b) Elaborar planes de actuación local DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 6 DE 8

7 c) Crear y gestionar los servicios sociales necesarios d) Habilitar espacios suficientes para la prestación del servicio social base e) Gestionar las prestaciones económicas de urgencia y rentas mínimas en los municipios de más de habitantes Provisión de prestaciones y servicios La provisión de los servicios, previstos en el Catálogo de Servicios, deberán prestarse preferentemente de forma directa. Podrá utilizarse el concierto a través de entidades privadas de carácter social. 1.- Directas: Deben considerarse prioritarios como servicios de gestión directa: los de prevención, información, gestión, evaluación, valoración, orientación y diagnóstico (tanto el básico como el especializado), así como la gestión de las prestaciones económicas previstas en el Catálogo. Tambén los servicios de adopción nacional e internacional, acogimiento familiar, centros de menores, medidas de internamiento no voluntario, planificación estratégica, la inspección, el registro de entidades, centros y servicios sociales. 2.- Conciertos: Se podrá concertar con entidades privadas la provisión de prestaciones previstas en el Catálogo, siempre que las entidades cuenten con la acreditación y figuren inscritas en el registro. Financiación La financiación del sistema correrá a cargo de: a) Presupuestos de la GV b) Presupuestos generales del estado (aportaciones finalistas) c) Presupuestos municipales y de demás entidades locales d) Aportaciones personales e) Herencias f) Aportaciones de los usuarios/as que se establecerán Deben existir unos principios de financiación basados en que como derechos subjetivos siempre deberá haber dotación presupuestaria para cubrirlos Plan Estratégico Se hace necesaria la elaboración de un Plan Estratégico de Servicios Sociales donde se incluyan, cada 4 años revisables: un diagnóstico de las necesidades sociales que deben atenderse y previsiones de su evolución, objetivos a alcanzar y líneas estratégicas y acciones, cronograma de actuaciones, coordinación interdepartamental e interadministrativa y con la iniciativa privada y sin ánimo de lucro y los mecanismos de evaluación. Este plan debe hacerse con la participación ciudadana. DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 7 DE 8

8 Junto al Plan estratégico, debe existir un Mapa de Servicios Sociales para establecer la organización territorial del Sistema de Servicios Sociales. Calidad de los Servicios La calidad de los servicios deberá estar garantizado por: a) Definir una buena estrategia de calidad: con definición de objetivos, instrumentos y evaluaciones b) Por que se cuente con suficiente personal y con calidad de profesionalidad e interdisciplinariedad c) Garantizando los derechos de los profesionales d) Con inversión en formación del personal de servicios sociales e) Con inversión en investigación e innovación Participación Ciudadana La participación ciudadana debe ser uno del os ejes claves en el nuevo modelo de servicios sociales. Esta participación siempre debe articularse mediante órganos de participación. En nuestro caso deberá ser: a) Consejo Valenciano de Bienestar Social b) Órganos especializados de participación (comisión de seguimiento de Renta Garantizada de Ciudadanía, Consejo de Mayor, Comité Consultivo Dependencia, etc.) c) Órganos territoriales de participación Desarrollar normativa con competencias claras sobre cómo se articulará dicha participación. DOCUMENTO BASE DISCUSIÓN MODELO SISTEMA PÚBLICO SERVICIOS SOCIALES PÁGINA 8 DE 8