Características de los sistemas de seguridad social en América Latina e implicancias para el segmento de trabajadoras y trabajadores domésticos

Transcripción

1 Características de los sistemas de seguridad social en América Latina e implicancias para el segmento de trabajadoras y trabajadores domésticos Fabio Bertranou Especialista en mercado de trabajo y protección social Oficina Internacional del Trabajo bertranou@ilo.org Foro Regional de Intercambio de Experiencias. Protección y Seguridad Social para las trabajadoras y trabajadores domésticas de América Latina Santiago de Chile, 4 al 6 de diciembre de

2 Plan 1. Siete características estilizadas de la protección social en América Latina 2. Mercado laboral: niveles de informalidad agregados y segmentos de alta incidencia 3. Qué estrategia para la protección social? Implicancias para el trabajo doméstico 2

3 1. Siete características estilizadas de la protección social en América Latina 3

4 Siete características estilizadas sobre la protección social en América Latina Primera característica Persisten grandes brechas de cobertura a pesar de los avances importantes durante la última década. Los avances en la cobertura se han debido tanto a las mejoras en la cobertura contributiva (recuperación del empleo que permitió revertir los retrocesos en los noventa); como a la ampliación de programas de naturaleza no contributiva financiados con impuestos. 4

5 Siete características estilizadas sobre la protección social en América Latina Segunda característica Existe grandes diferencias y una importante heterogeneidadhacia el interior de la región de AL en términos de niveles y extensión de la cobertura, gasto público en seguridad social y desempeño de los sistemas. 5

6 Siete características estilizadas sobre la protección social en América Latina Tercera característica Existen limitaciones, salvo algunas excepciones, en las posibilidades de ampliar el espacio fiscal para realizar políticas de expansión de la cobertura. Las razones son diversas, desde las restricciones para recaudar más impuestos hasta los compromisos fiscales que han generado los sistemas de pensiones. 6

7 Siete características estilizadas sobre la protección social en América Latina Cuarta característica Persisten problemas de fragmentación y estratificación en los sistemas de protección social, que colaboran a perpetuar las brechas de cobertura. 7

8 Siete características estilizadas sobre la protección social en América Latina Quinta característica Durante la última década la protección social ha hecho una contribución relevante en reducir la pobreza, junto con el mejor desempeño del mercado de trabajo, pero en menor medida en la reducción de la desigualdad. Mientras persistan las brechas de cobertura, la fragmentación y la estratificación de los sistemas, las posibilidades de realizar una contribución importante a la reducción de la desigualdad (tanto de ingresos como de género) son muy limitadas. Hay, además, colectivos tradicionalmente excluidos de la protección social como las trabajadoras domésticas, y con un acceso muy limitado en aquellos casos en los que la legislación lo permite, por lo que una ampliación de cobertura de esta población también permitiría reducir las brechas de género. 8

9 Siete características estilizadas sobre la protección social en América Latina Sexta característica Se han realizado avances en las políticas de protección social durante la última década al introducir y ampliar la cobertura de componentes del piso de protección social (cuatro garantías). En general, la cobertura de las garantías todavía no son universales y habitualmente no funcionan las garantías en forma sistémicavinculándose con los servicios sociales esenciales (salud, educación, cuidados infantiles y servicios de empleo). Especialmente limitada es la cobertura de los servicios de cuidado de personas dependientes, siendo muy pocos los países que han incorporado este componente dentro de los 9

10 Siete características estilizadas sobre la protección social en América Latina Séptima característica Los sistemas y las políticas son escasamente evaluados en términos de sostenibilidad en el marco de las proyecciones de crecimiento, empleo y cambio demográfico. Los gobiernos y las instituciones de seguridad social requieren, en general, apoyo para priorizar y desarrollar estas capacidades institucionales. 10

11 2. Mercado laboral: niveles de informalidad agregados y segmentos de alta incidencia 11

12 La informalidad laboral en América Latina 12

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14 Quienes emplean trabajo doméstico? Argentina

15 3. Qué estrategia para la protección social? Implicancias para el trabajo doméstico 15

16 La estrategia bidimensional de la OIT para la extensión de la cobertura de la seguridad social: Construir sistemas amplios de Seguridad Social Dimensión Vertical: asegurar progresivamente niveles más altos de protección orientados por el C.102 y normas más altas de seguridad social alto Niveles más altos (mínimo C.102) Nivel de protección Nivel del Piso bajo Estrategia de extensión Seguros voluntarios con regulación del Estado Prestaciones del seguro social - niveles garantizados Acceso a servicios de salud esenciales y seguridad mínima de ingreso para todos bajo Ingreso individual/hogar alto Recomendación 202 (Pisos de Protección Social), adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo 2012 Dimensión Horizontal: Garantía de acceso a servicios de salud esenciales y seguridad de ingresos mínimos para todos 16

17 Pisos de Protección Social Complementación entre R. 202 y Convenio n 102 (Norma Mínima): Objetivo de Cobertura Universal; C. 102 es el nivel mínimo al que se quiere llegar; R. 202 prevé que el Piso sea elemento estratégico en la progresiva construcción de Sistemas de Seguridad Social Integrales ; Ausencia de conflictos entre ambas normas (Argentina, Brasil y Uruguay han ratificado C. 102 en períodos recientes y presentan sistemas de protección social amplios, con Pisos más completos). 17

18 Avances Recientes Aumento del gasto total de los estados en seguridad social y salud entre el 2000 y el 2011*: %PIB Gasto en seguridad social y salud en % PIB por país en ALC (2000 y 2011*) Fuente: OIT/SSI, basado en FMI, OECD, OMS, UE y otros. * Último año disponible entre 2009 a 2011, salvo para Bolivia (2008), S. Vicente & Grenadinas (2004) y Venezuela (2006). Promedio ALC : 2000 = 7,45% Años recientes* = 9,35% 18

19 Brechas de Cobertura 4) Adultos Mayores Cotizantes activos a regímenes de pensiones de vejez en % de la población en edad de trabajar (15 64 anos) % pob. en edad activa Total Mujeres ALC = Total = 27,9% ; Mujeres = 22,3% 19

20 Brechas de Cobertura Adultos Mayores Nivel de cobertura de pensiones de vejez (contributivas y no contributivas) como proporción de la población en edad de jubilación (60 o +) en ALC (31 países) En total (31 países) en ALC = 55.7% de adultos mayores reciben pensión (contrib. / no contrib.) 20

21 Desafíos en ALC Tener Muchos en cuenta Jóvenes: la transición demográfica en la región y los desafíos cambiantes que resultan: temas de empleo, políticas de formación e inserción Población en edad activa sube durante ventana de oportunidad Tendencias demográficas de América Latina y el Caribe, (En %) Envejecimiento de la población: a lo largo de los próximos años Crece población 80+: Necesidad creciente de políticas de cuidados 21

22 5. Discusión 22

23 Muchas Gracias!!! 23