FORO PARA LA GOBERNANZA DESCENTRALIZADA. JORGE LUIS VALLEJO CASTELLO POLITOLOGO Enero 2017

Transcripción

1 FORO PARA LA GOBERNANZA DESCENTRALIZADA JORGE LUIS VALLEJO CASTELLO POLITOLOGO Enero 2017

2 Qué LAMBAYEQUE?

3 DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION Departamentos o Regiones? Desconcentración o descentralización? Procesos: a. Regionalización b. Descentralización

4 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION Finalidad (artículo 3º): - La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población

5 Principios generales (artículo 4º): I. Permanente II. Dinámica III. Irreversible IV. Democrática V. Integral VI. Subsidiaria VII. Gradual

6 - 2002: Elección de Consejos Regionales : Ley Orgánica de Gobiernos Regionales : Fracaso del referéndum para la conformación de regiones (única vía) : Existen DEPARTAMENTOS con GOBIERNOS REGIONALES. NO HAY REGIONES

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10 Un par de definiciones básicas GOBERNABILIDAD GOBERNANZA - Gobierno - Actores políticos, actores estratégicos - Instituciones formales políticas - Estabilidad política - Observar las reglas de juego de cada sociedad - Pautas por las que una sociedad está organizada - Arreglos institucionales, reglas de juego de la sociedad conjunta, no sólo del gobierno - Estabilidad social

11 Administración pública y gestión pública Mientras la idea de administración pública corresponde a la de una estructura, la de políticas públicas enuncia un proceso y un resultado; el primero es un concepto de stock y el segundo de flujo. La administración es un concepto de equilibrio y las políticas corresponden a un concepto de dinámica. Ello no implica menospreciar los procedimientos y normas administrativas, que son un avance democrático. Es necesario ir más allá, no retroceder. LAHERA, Eugenio. Introducción a las Políticas Públicas, p. 19.

12 Tipos de gestión qué se prioriza? POR PROCEDIMIENTOS POR RESULTADOS

13 Institucionalización

14 Puede parecer asombroso, pero como otras grandes entidades, la nuestra está dominada por consideraciones de input: cuánto gastamos, cuánta gente tenemos, qué reglas nos gobiernan? Y muchísimo menos por consideraciones de output: funciona esto, y está cambiando la vida de la gente?. Bill Clinton durante la firma del Government Performance and Results Act en agosto del año 1993.

15 Perfil del servidor público Buenas prácticas gubernamentales - Factores claves para el éxito (CAD): - Pensar en procesos - Visión sistémica - Diagnóstico - Determinación de objetivos - Diseño de indicadores - Dificultades y aliados - Equipo humano - Características del líder del proceso - Elección de tecnologías - Duración - Control de la gestión del proceso - Evaluación de resultados - Documentación de la experiencia - Reconocimiento al personal

16 Herramientas acercamiento? evaluación?

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18 El mejor gobierno?

19 Qué tipo de Estado?: Eficiencia

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22 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA (LEY Nº 26300) DERECHO DE REVOCATORIA a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridades regionales que provengan de elección popular; c) Magistrados que provengan de elección popular.

23 DERECHO DE REMOCION DE AUTORIDADES Artículo 27º.- La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Político Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia. Artículo 28º.- La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial lo solicitan.

24 INICIATIVA LEGISLATIVA Artículo 11º.- La iniciativa legislativa de uno o más proyectos de ley, acompañada por las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral nacional, recibe preferencia en el trámite del Congreso. El Congreso ordena su publicación en el diario oficial. Quiénes? Por qué no lo hacen? DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS Artículo 34º.- Para que se acredite la rendición de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el 20% con un máximo de 50,000 firmas de la población electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial.

25 REFERENDUM Y CONSULTAS POPULARES Artículo 38º.- El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional. Artículo 39º.- Procede el Referéndum en los siguientes casos: a) La reforma total o parcial de la Constitución, de acuerdo al Artículo 206o. de la misma. b) Para la aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales. c) Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, así como de las normas a que se refiere el inciso anterior. d) En las materias a que se refiere el artículo 190o. de la Constitución, según ley especial

26 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA (LEY Nº 27972) DERECHO DE REFERENDUM No menos del 20% del número total de electores pueden pedir al JNE convoquen a un referéndum para aprobar o desaprobar una ordenanza municipal, exceptuando las de naturaleza tributaria. El pedido también puede hacerlo el Concejo Municipal. Para que el referéndum tenga validez deberán votar válidamente no menos del 35% de los electores hábiles de la circunscripción.

27 INICIATIVA EN LA FORMACION DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES Los ciudadanos pueden proponer normas municipales de cumplimiento obligatorio. La iniciativa puede ser presentada por más del 1% del total de electores del distrito o provincia. El Alcalde propondrá al Concejo Municipal su debate y aprobación.

28 COMITES DE GESTION JUNTAS VECINALES DENUNCIAS DE INFRACCIONES CABILDO ABIERTO COMISIONES MIXTAS PARTICIPACION EN COMISIONES DE REGIDORES DERECHO A SER INFORMADOS Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

29 CONSEJOS DE COORDINACION Consejo de Coordinación Regional Consejo de Coordinación Local - Planes de Desarrollo Concertado - Presupuestos Participativos

30 Qué necesitamos?: Data, planificación estratégica y acción (propuesta)

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32 UN PAR DE EJEMPLOS SOBRE MEDICIONES

33 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) Salud: Esperanza de vida al nacer Educación: Tasa de alfabetización + Tasa de matriculación escolar Ingreso: PIB per cápita en dólares

34 INDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO (IDE) Identidad: Porcentaje de personas sin documento de identidad (menores de edad sin partida de nacimiento o adultos de 18 a más años sin DNI) Salud: Número de médicos por 10 mil habitantes Educación: Tasa de asistencia a secundaria (población 12 a 16 años) Saneamiento: Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable e instalación sanitaria Electrificación: Porcentaje de viviendas con alumbrado dentro de la vivienda

35 INDICES LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE INDICE UBICACIÓN INDICE DE DESARROLLO HUMANO INDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO º º

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42 Cómo SE EMPLEA EL DINERO PUBLICO?

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44 Gobierno Regional de Lambayeque

45 Provincias del departamento de Lambayeque

46 Municipalidades en el departamento de Lambayeque

47 Es importante cooperar?

48 MANCOMUNIDADES

49 Mancomunidades Regionales en el Perú

50 En el Perú cuánto presupuesto manejan las municipalidades? Cuánto las mancomunidades?

51 Mancomunidades Municipales en Lambayeque

52 Entonces en qué quedamos sobre cooperar?

53 Por qué no se hacen los cambios y reformas pertinentes?

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57 GRACIAS! JORGE LUIS VALLEJO CASTELLO Politólogo