Crecimiento urbano y acceso a oportunidades: un desafío para América Latina

Transcripción

1 Crecimiento urbano y acceso a oportunidades: un desafío para América Latina Costos de congestión Tráfico vehicular Contaminación Precios altos de vivienda Inseguridad Beneficios de aglomeración Productividad Mayores salarios Intercambio de ideas, conocimiento e innovación Accesibilidad Uso de suelo Entre % y % de los latinoamericanos vive en asentamientos informales, con acceso precario a servicios básicos e informalidad de la propiedad. Vivienda Los latinoamericanos precisan mínimo dos meses de ingresos laborales en promedio para adquirir un metro cuadrado de vivienda. Accesibilidad Uso de suelo Transporte y movilidad Vivienda Gobernabilidad metropolitana Transporte y movilidad Los habitantes de América Latina dedican alrededor de 40 minutos a desplazarse de su casa al trabajo (solo en uno de los trayectos). En ciudades como San Pablo, Bogotá, Quito, Ciudad de México, Ciudad de Panamá y Lima una cuarta parte de la población emplea por lo menos una hora al día para llegar a su trabajo. Gobernabilidad metropolitana El 50% de las ciudades latinoamericanas no tiene ningún tipo de organismo o mecanismo de gobernanza metropolitana Desafíos Expansión urbana ordenada, formal y con accesibilidad Regulación del uso del automóvil privado y fomento del transporte público con cobertura y calidad Formular una política integral del mercado de vivienda que reduzca la incidencia de soluciones informales Coordinación de políticas de desarrollo urbano a nivel metropolitano Propuestas del RED17 Planificación y regulación del uso del suelo que dinamice el mercado de vivienda formal, la infraestructura de movilidad y los servicios en áreas suburbanas. Regulaciones para que los usuarios de transporte privado internalicen los costos sociales que infunden (por ejemplo impuestos por congestión) Carriles exclusivos para transporte público y medios no convencionales (andenes, ciclo-rutas) en zonas de tráfico alto. Flexibilizar la oferta de vivienda formal (por ejemplo reduciendo las trabas a la construcción) y fomentar la demanda (por ejemplo con acceso al crédito hipotecario). Generar mecanismos formales e informales de cooperación metropolitana, con legitimidad y acceso a formas de financiamiento.

2 Uso del suelo Desafíos de las ciudades de América Latina en el uso del suelo Las ciudades de América Latina tienen niveles altos de densidad poblacional, en comparación con aquellas de países desarrollados. Distribución de la densidad poblacional Extensión urbana de Bogotá, Lima, Paris y Chicago en 00 y 10 Las altas densidades de América Latina con respecto a las ciudades de países desarrollados es por el tamaño relativamente pequeño de las ciudades latinoamericanas Cómo mejorar la accesibilidad urbana? Desafío Muchas ciudades han adoptado políticas de regulación de uso del suelo para limitar la expansión urbana. Densidad 1, Bogotá Consecuencias Precios elevados del suelo y de la vivienda formal. 0,5 Aparición de desarrollos informales con alta densidad. Densidad 0 1,5 10 Lima París Incapacidad de planificar el crecimiento en extensión de las ciudades combinando regulaciones del uso del suelo con infraestructura adecuada. 1 0,5 Chicago Logaritmo de la densidad poblacional América Latina América del Norte Europa Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos de Extensión de Áreas Metropolitanas de CAF, (CAF, 16) y Ch et al. (17). Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos de Extensión de Áreas Metropolitanas de CAF, (CAF, 16) y Ch et al. (17). A partir de su centro de negocios Bogotá se extiende a lo largo de un radio de máximo km. Lima, por su parte, debido a su crecimiento en extensión entre 00 y 10 (hacia el sur y el hacia el este), se extiende a lo largo de un radio de 40km. Entretanto, París se extiende a lo largo de un radio de 60km desde Notre Dame y Chicago lo hace por cerca de 100km desde su centro de negocios. En América Latina, un aumento del 10% en los ingresos del hogar se asocia a un incremento del 2% en el tamaño de la vivienda.

3 Movilidad y transporte Diagnóstico de movilidad en América Latina 39 % de los latinoamericanos se desplaza, desde su residencia hacia su lugar de trabajo, en transporte público, 22% en automóvil y 26% a pie. Esto se compara con valores respectivos de 23%, 54% y 11% en Europa. 90 % de los traslados desde la casa hasta el trabajo en Estados Unidos se realiza en automóvil privado. 40 El latinoamericano promedio tarda 40 minutos desde su casa hasta su lugar de trabajo (sin contar el tiempo de retorno). En ciudades como San Pablo, Bogotá, Ciudad de México y Lima una cuarta parte de la población emplea por lo menos una hora al día para llegar a su trabajo. Tiempo en desplazarse de la casa al trabajo según horario de salida Tiempo promedio Tiempo promedio Tiempo promedio Buenos Aires Hora del día Montevideo Hora del día Ciudad de México Hora del día Fuente: elaboracion propia con datos de ECAF 16 (CAF, 16) y consultas realizadas a Google Maps. Mientras en Montevideo se tarda en promedio más o menos 15 minutos independientemente de la hora, en Ciudad de México, en las de mayor tráfico (8am y 7pm) se puede tardar entre 40 y 45 minutos en promedio, pero nunca menos de 25 minutos independientemente de la hora. En Buenos Aires también hay horas de mayor tráfico (8am y 6pm) pero en ellas se tarda más o menos media hora en promedio el trayecto. Fortaleza Buenos Aires Ciudad de México Quito Caracas La Paz San Pablo Montevideo Lima Ciudad de Panamá Bogotá Nivel de insatisfacción con el transporte público, en varias ciudades de América Fuente: elaboracion propia con datos de ECAF 16 (CAF, 16). 1 de 4 latinoamericanos, en promedio, se encuentra insatisfecho con el servicio de transporte público, ya sea por su baja frecuencia, por la alta duración de los viajes, o por la inseguridad de los vehículos que prestan el servicio. 1 de 5 latinoamericanos no puede acceder a ningún medio de transporte público formal a menos de 10 minutos de su vivienda. Propuestas Regulaciones al uso del automóvil privado Impuesto a la congestión Programas de restricción vehicular (pico y placa) pueden ser contraproducentes Tarifas diferenciadas en autopistas Transporte Público Expansión de la capacidad de sistema Políticas para integrar y mejorar la calidad del transporte informal Regulaciones sobre nuevas alternativas de transporte, como Uber Infraestructura Infraestructura para peatones y bicicletas Carriles exclusivos para autobuses Aumento y mejora de infraestructura vial Mientras que desde finales de la década pasada la población urbana en América Latina ha aumentado en alrededor de 10%, en el mismo periodo la flota de automóviles ha crecido más de 40% y la de motocicletas casi que se triplicó.

4 Vivienda Condiciones habitacionales precarias en asentamientos informales Tamaño y composición Baja accesibilidad en asentamientos informales Buenos Aires Fortaleza Bogotá Caracas Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Cantidad de miembros del hogar 4 4,7 4,1 4,1 3,9 4,2 4,2 4,3 Metros cuadrados por persona 23, ,2 26,4 18,4 27,3 14,7 Acceso a servicios básdicos (% sobre el total de hogares) Agua de red Red pública de desagüe Buenos Aires Fortaleza Bogotá Caracas Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Amenidades disponibles a menos de 10 minutos a pie (% sobre el total de hogares) Hospitales Escuelas Parques Modos de transporte disponibles a menos de 10 minutos a pie (% sobre el total de hogares) Autobús (formal) Subterráneo Tren Nota.Las celdas resaltadas en color señalan diferencias estadísticamente significativas. Fuente: elaboracion propia con datos de ECAF 16 (CAF, 16). Propuestas Oferta Flexibilizar oferta inmobiliaria Simplificar marco regulatorio de uso del suelo y estándares de edificación Mercados de alquiler Acceso a vivienda de calidad no significa propiedad Importancia de mercados de alquiler Demanda Generación de ingresos Acceso al crédito hipotecario Reducción sostenible de asentamientos informales, para lo cual se requiere un mercado formal eficiente

5 Gobernanza metropolitana La región tiene en promedio una gobernanza metropolitana débil por falta de capacidades, recursos y legitimidad política Factores que condicionan la modalidad de gobernanza metropolitana Desafíos para la creación de mecanismos de coordinación metropolitana Organismos de gobierno metropolitano, para América Latina y países de la OCDE América Latina Países OCDE Informal % Informal 36% No tiene 31% Formal % No tiene 50% Fuente: elaboracion propia a partir de Lanfranchi y Bidart (16) y OCDE (15). Por qué es importante? Dinámicas urbanas económicas y sociales suelen sobrepasar los límites administrativos municipales Muchas de las intervenciones en aspectos de regulación de uso de suelo, transporte y vivienda generan externalidades a otros municipios Formal 33% Esto implica que existen potencialmente ganancias enormes de coordinación a nivel metropolotano RECURSOS La disponibilidad de recursos humanos y financieros COMPLEJIDAD La complejidad de la coordinación y la capacidad institucional de los entes involucrados LEGITIMIDAD Legitimidad política de los entes de coordinación metropolitanos y sus decisiones Factibilidad de las instituciones supramunicipales Heterogeneidad de intereses de los distintos gobiernos locales Factores de economía política Se requiere de fortalecimiento institucional y de capacidades estatales a nivel metropolitano para coordinar más y mejor políticas y llevar a las ciudades latinoamericanas a un nuevo equilibrio con mayor accesibilidad Fuente: elaboracion propia.

6 Encuesta de hogares CAF Tiempo de viaje al trabajo reportado (en minutos) min 13 min 28 min 9 min 9 min 13 min 13 min 14 min 17 min 14 min 19 min Los latinoamericanos consideran en promedio que viajan un 58% de tiempo adicional por cada trayecto al trabajo debido al tráfico Estos y otros resultados los encuentras en la Encuesta CAF (ECAF) con el enlace: 0 Montevideo Lima Ciudad de Panamá Buenos Aires Tiempo de viaje sin congestión vial Tiempo de viaje habitual Fortaleza La Paz San Pablo Quito Ciudad de México Caracas Bogotá La ECAF es una encuesta de hogares que realiza CAF anualmente desde el año 08 en las principales ciudades de América Latina. La encuesta recoge información demográfica y socioeconómica de los hogares. Contiene módulos generales que se realizan todos los años y ofrecen mediciones de acceso, calidad, gasto y satisfacción con una serie de servicios básicos en las áreas de transporte urbano, seguridad, recolección de basura, agua y saneamiento, energía eléctrica y vivienda. Fuente: elaboración propia con datos de ECAF 16 (CAF, 16).